Проблемы и виды помощи депрессивным регионам России в настоящее время

      - присутствие отчетливых критериев выбора регионов, которые являются объектами государственной поддержки;

      - разделение объёмов предоставляемой регионам государственной поддержки в разных ее формах в зависимости от определённых задач;

     - запас приоритетных секторов в проблемных регионах, для стимулирования, в которые должная идти государственная помощь.

Объектами селективной государственной поддержки являются проблемные регионы. Избрание регионов, которые обязаны начинать объектами государственной поддержки, является трудной задачей, которая решается всякой страной единовластно. Сюда относятся депрессивные районы, районы нового освоения, слаборазвитые, приграничные районы, районы экологического бедствия и т.д. в зависимости через этого выбора определяется и комплект инструментов территориальной политики, быть помощи которого власть намереваются позволить их задачи¹⁵.

Чтобы того дабы селективная помощь была действенной, регионы, являющиеся ее объектами, обязаны отличаться специальной остротой загвоздок и следственно обижаться для них приоритетное согласие. Одним из допустимых критериев чтобы оценки специальной остроты задач является сверка нынешнего (депрессивного) экономического расположения региона с другими территориями и его собственным бывшим состоянием. Всё-таки отчётливых и прозрачных критериев выбора проблемных регионов вышли.

В большинстве стран в качестве объектов селективной поддержки выдаётся, сообразно крайней мере, три типа регионов: депрессивные индустриальные регионы; депрессивные аграрные регионы; перенаселение городские ареалы.

В дореформенной практике проведения территориальной политики в России и прежнем СССР объектами селективной поддержки являлись, точно узаконение, районы нового освоения, депрессивные индустриальные районы и слаборазвитые районы.

В условиях преобразования для передовой тактики с точки зрения необходимости селективной государственной поддержки их становления вышли слаборазвитые регионы и депрессивные районы, к которым относят районы, охваченные структурным коллапсом, обусловленным переходным состоянием экономики. Эти районы недосужное прогрессировали абсолютно удачно, а после стали кризисными, уступив свое первенство иным районам. Именно убыток ведущих позиций, структурная опасность экономики и связанные c этим сложности обозначают депрессивное добро территории.        Размеры помощи, которые обязаны иметься, оказаны региону, выбранному в качестве объекта селективной поддержки, зависят в первую очередь от масштаба решаемых в регионе задач. Скажем, величина предоставляемых региону субсидий для нарастания занятости в регионе должна фигурировать с величиной нехватки труда в регионе, величина субсидий обязана дифференцироваться сообразно регионам в зависимости от присутствующего в регионах нехватки труда.

Задача выбора приоритетных секторов, для стимулирования роста, на который должна быть нацелена территориальная политика в ареалах помощи, также не имеет однозначного решения.

Существует  два подхода к определению приоритетных целей:

      - первый называется точечным, он базируется для теории полюсов роста и состоит в определении и поддержки ключевых импульсивных ветвей, которые обязаны поклоняться «локомотивами роста» ради только депрессивного региона;

      - следующий подход состоит в политике диверсификации территориального хозяйства, растяжении и усложнении производственной конструкции региона, он нацеливается не на отдельные точки роста, a на метаморфозы каждой производственно-пространственной конструкции региона.

К импульсивным отраслям относятся ветви, узко связанные со становлением территориального комплекса, т.е. имеющие прямые и обратные связи с другими отраслями, и следовательно в счет этого оказывающие сильное мультиплицирующие влияние на становление региона.

Существование и становление полюсов роста в регионе ведет к тому, что стимулируется экономическая активность исключительно для определённых территориях, а не только региона в совокупности, который может стимулировать увеличение внутри территориальной дифференциации и обострению диспаритета отдельных территорий депрессивного региона. Что межрегиональная разделение (отличия экономических показателей депрессивного региона в совокупности и других регионов страны) следовать счет стимулирования полюсов роста могут сократиться, т.е. политика стимулирования полюсов роста действительно нацелена на убыль межрегионального неравенства, только служит увеличению внутри территориальных отличий.

Вторая тактика выбора объектов селективной поддержки для территории депрессивного региона состоит в диверсификации производственной конструкции региона. В ее основе лежит понятие, которое определяет территории c высокоспециализированным хозяйством, точно норма, это моно специализированные регионы, менее приспособлены к изменениям внешней среды и сложнее адаптируются к долгосрочным структурным сдвигам.

В территориальной теории разделение отдельных регионов рассматривается точное деление результативного пространственного экономического пространства, применяемого в виде сравнительных превосходств и приобретения для этого регионами выгоды через межрегиональную торговлю. Следовательно, ради применения стратегии диверсификации в депрессивных регионах должен отчетливо определить те выгоды, которые она может дать, и сопоставить их с допустимыми выгодами, которые регион получает через специализации.

Существует два источника средств, направляемых для стимулирования становления отдельных регионов:

      - внешние источники, методы привлечения которых в регион были подмечены выше в числе методов привлечения в регион внешних инвестиций и миграционных потоков, внешних стимулирования территориального потребности;

      - внутренние источники, связанные c активацией внутреннего потенциала проблемных регионов, включая природные источники региона, собранные экономический имущество, имеющийся в регионе «человеческий деньги».

Одним из основных методов привлечения в регион внешних источников становления является селективная помощь, осуществляемая через пере разделения финансовых источников, которая производится сразу сообразно нескольким прямым и косвенным каналам. К прямым видам государственной поддержки относятся: трансферты из федерального бюджета, предоставление некоторым регионам сообразно территориальным программам налоговых и иных льгот. Косвенными видами государственной поддержки являются поступления федеральных финансовых средств на общественно-экономическое становление территорий сообразно каналам поддержки отдельных ветвей.

Ориентация для эндогенное экономическое становление, т.е. особливо на внутренние источники становления, не обозначает становления, основанного на само обеспечение, напротив, она полагает стимулирование государством тех сфер и видов деятельности в регионе, которые могут вызвать увеличение позиций региона на внешних рынках.

Коллекция способов стимулирования внyтрирегиoнальных  источников становления зависит  от особенностей предшествующего общественно-экономического становления. К числу обширно используемых всеобщих мер экономической политики дозволено отнести: прямое государственное регулирование; стимулирование становления сектора служб; становление малого и среднего предпринимательства; существует множество особых экономических зон.

Способы прямого  государственного регулирования основываются на государственной собственности, которая может применяться ради создания в регионе благоприятных  условий хозяйственной деятельности. Одной из форм применения государственной собственности является работа государственных инвестиционных компаний, которые применяются для привлечения в проблемные регионы новых инвесторов.

Непохожий задачей, решаемой около помощи государственных инвестиционных компаний, является стимулирование становления  государственного и муниципального секторов региона, которое может дать удар становлению других секторов территориального хозяйства. Территориальные инвестиционные компании могут исполнять функции территориального банка становления, стимулируя существо, реконструкцию и растяжение частных фирм, помогая созданию новых государственных компаний, тем самым проводя в регионе целеустремленную экономическую политику.

Выше мы рассматривали задачи выбора секторов, стимулирование которых уместно в проблемных регионах. Во всеобщем случае к таким секторам в отдельных регионах относят и сервисный сектор. Сервисный сектор имеет значимые особенности с точки зрения стимулирования становления региона. Службы, предоставляемые сервисным сектором, немобильны, они весь ориентированы для локального базара, следовательно их становление служит фактором образования территориального потребности,  а также условием обеспечения занятости населения. Определённый сектор имеет низкую капиталоёмкость и небольшие сроки окупаемости инвестиций, следственно государственная помощь, оказываемая сервисным секторам, приводят к стремительным итогам  роста прибылей в регионе.

Стимулирование малого и среднего бизнеса рассматривается точно единолично из результативных способов национальной и территориальной политик. Результативность его обусловлена тем, сколько малые предприятия способны в самые короткие сроки сделать в регионе рабочие места чтобы была рабочая сила различной квалификации; они играют значимую занятие в инновационной сфере, скоро адаптируясь к производству новых продуктов и новых спец технологий; их изделие не требует реализации больших инвестиционных планов. Вследствие этого коллекциям малое и среднее предпринимательство рассматриваются точно способ стимулирования экономической активности и поддерживаются государственными и территориальными властями. Формы такой поддержки включают: выделение займов и льготное сплачивание, оказание помощи в организации и обучении малому бизнесу, стимулировании инвестиций, льготном налогообложении и пр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 В конце  работы нужно подвести итоги  и проанализировать содержание  данного исследования. Исходя из  выше сказанного депрессивные территории - это регионы, в которых на данный момент очень низкий уровень, по сравнению со средним в стране, социально-экономического развития, но раньше они были развитыми, а по каким то показателям находились на ведущих местах по стране.

Главные проблемы депрессивных территорий это:

- бедность,

- безработица,  которая находится на очень высоком уровне,

- отсутствие  инвестиций в связи с непривлекательностью  таких регионов,

- старая технологическая  база,

- дефицит квалифицированных  специалистов.

Разрабатывается большое количество федеральных  целевых программ для помощи депрессивным регионам, найдены основы работы механизмов и инструментов для выхода из кризиса в экономике таких регионов.

Изучив все  данные для работы, можно выделить важные моменты, которые необходимы для разработки системы мер для  роста развития депрессивных и отсталых районов.

Выводом изучения мировой практики, можно сделать  вывод, что для достижения наибольшего  эффекта необходимо использовать комплекс бюджетных механизмов.

В РФ, практически  все регионы могут, рассматривается как депрессивные или отсталые, наиболее важно определить нужное сочетание общенациональных и региональных интересов.

При создании систем бюджетных механизмов для помощи нуждающемся регионам, необходимо учитывать приоритеты стабилизации и увеличения общеэкономического роста.

При формировании бюджетных механизмов, необходимо применять принцип прозрачности отношений между центром и отдельными территориями, ограничивая использование индивидуально-договорных форм. Вследствии этого большую роль играет усовершенствование нормативно-расчетных бюджетных методов.

Выравнивающий трансферт является очень важным механизмом для поддержки депрессивных и отсталых районов. Используются специальные расчетные формулы трансфертов для нуждающихся субъектов РФ и они необходимы для объективного формирования бюджетных возможностей и потребностей.

Может быть, полезен также зарубежный опыт формирования отдельного фонда общего трансферта для "проблемных" территорий.

При состоянии  острого дефицита федеральных бюджетных  ресурсов при решении проблемы развития депрессивных и отсталых районов применяется  метод особых бюджетных режимов. Он хорошо применим к отдельным регионам РФ, где существует специфические этнические проблемы и условия хозяйствования.

СЭЗ вызывает повышенный интерес у региональных властей  в РФ, они представляют из себя, дорогие и рискованные проекты в сравнении с предпринимательскими зонами,  но могут достаточно эффективно способствовать решению локальных проблем. СЭЗ экономически оправданы только в случае, если они создаются для использования сравнительных преимуществ данных территорий, а не для компенсации недостающих факторов экономического роста.

При создании определённых зон приводит к деформации управления и характер бюджетных взаимоотношений  между территориальными и вышестоящими бюджетами, более ярко это видно  при организации многофункциональных производственных СЭЗ. Это является дополнительной преградой для процесса становления бюджетного федерализма в России.

Основной задачей  региональной политики РФ, является помощь депрессивным районам. Без решения  проблемы депрессивности не будет возможности выравнивания всех субъектов РФ, и соответственно образование единого, сильного и устойчивого экономического пространства на всей территории России.