Проблемы и виды помощи депрессивным регионам России в настоящее время

Социальный  аспект региональной политики влияет на выравнивание  региональной дифференциации в уровне жизни, а также общее улучшение качества социальной среды.

Главные проблемы таких регионов:

1) бедность, большой  показатель безработицы;

2)  высокая  дотационность бюджета, обусловленная  низким налоговым потенциалом, определяемым структурой регионального валового продукта, аграрной либо аграрно-промышленной специализацией экономики;

3) низкая инвестиционная  привлекательность и недостаточность  внутри региональных инвестиционных  ресурсов, необходимых для модернизации экономики (слабо развитость);

4) старая технологическая  база;

5) нехватка трудовых  ресурсов.

В депрессивных регионах бедность имеет очень острые формы, в ней хорошо видно, что наблюдается духовная и психологическая отчуждённость, профессиональная деградация⁶.

Интегральный  показатель бедности в депрессивных регионах в последнее время показывает, что сложившаяся хозяйственная  организация большего количества не полностью сокращает уровень  бедности.

Основные факторы, стимулирующие возникновение бедности:

1) упадок производства, сокращение работающих предприятий, находящихся в депрессивных районах;

2) беспрецедентностью  перехода от нерыночной к рыночной  системе хозяйствования вызывает  трудности социально-экономической,  политической трансформации;

3) маленькая заработная плата у большего количества рабочего населения в данных регионах;

4) отсутствие  оптимальных условий для развития  малого и среднего бизнеса;

5) перевод систем  медицинских, образовательных услуг  на платную основу.

Проблема бедности в депрессивных районах связана с совершенствованием теоретико-методологических основ социальной защиты в условиях депрессивного состояния социально-экономического развития региона. Это влияет на формирование целей и принципов социальной защиты населения.

Цель социальной защиты - создание финансовой основы существования граждан в случае временной или постоянной потери возможности трудового дохода. Для выполнения этой цели, политика социальной защиты населения депрессивных районов основывается на:

1) должны существовать социальные программы, способствующие активному преобразованию в сфере агро-промышленности;

2) меры социальной  защиты должны быть направленными;

3) должна существовать  социальная справедливость;

4) должен соблюдаться принцип солидарности субъектов социальной защиты.

Закрытие градообразующих  предприятий является одним из видов  локального социального кризиса  и порождает социальную напряжённость  в депрессивных регионах.

Фактором, сопровождающим социальный кризис, неизбежно становится проблемы в системе ЖКХ. Это стимулирует падение уровня жизни населения, в бедственном положении оказываются пенсионеры, многодетные семьи и инвалиды и даже работающее население.

Для сокращения бедности необходимо проводить активную государственную политику по  мониторингу и управлению неравномерностью внутри регионального социально-экономического развития и конкуренции.

Необходимо  поддерживать перерабатывающие предприятия  и агропромышленный комплекс, нужно  расширять социальные гарантии и  стимулировать покупательскую способность у населения депрессивных территорий с помощью государственных органов.

Более эффективным  способом управления процессами в социальной сфере в депрессивных районах, является программно-целевой метод, который  разрабатывается с учетом социально-экономических возможностей региона или данного территориального самоуправления.

Принцип этого  метода заключается в том, что  требуется системный подход к  организации управления и должен основывается на организационных механизмах управления и направлен на решение  возникших проблем.

Реализация  программно-целевого подхода к уменьшению уровня бедности необходимо начинать с анализа дифференциации среднедушевых номинальных и реальных денежных доходов населения в разрезе депрессивных образований, с выявления причин такой дифференциации, которая вызывается неравномерностью расстановки производственных сил по региону, различных профессиональных квалификаций работников различных учреждений и предприятий⁷.

Очень высокий уровень безработицы и маленькая загруженность производственных мощностей мешает привлечению новых инвестиций на технологически-прогрессивной основе, низкий уровень  производительности труда, низкое качество производимых изделий, все это очень сильно замедляет рост уровня жизни народа. Для повышения уровня жизни в депрессивных регионах нужно обеспечить приемлемый уровень этих доходов.

Рост дохода приходящегося на душу населения  влияет на снижение индекса бедности и может позволить властям  удерживать средний уровень доходов  приходящихся на душу населения, и изменить уровень воспроизводства бедных слоев населения.

Для различных  депрессивных регионов необходимо создавать  и применять специальные программы  для борьбы с бедностью или  направленных на увеличение уровня жизни  населения.

Главными мерами применяемыми для понижения уровня бедности является создание необходимых условий, таких как материальные и моральные условия необходимы для того что бы молодёжи могла получить  качественное общее и профессиональное образование, и получить высокооплачиваемую работу. За это должны отвечать местные и государственные власти.

Справится, с бедностью в России можно только, в том случае если стратегия будет разработана тщательно в регионах. Выравнивание баланса необходимых пропорций в экономике, недопущение чрезмерной внутри региональной социально-экономической дифференциации, обеспечение эффективного функционирования конкурентоспособного рынка на всей территории республики, должны стать важнейшими элементами ее устойчивого развития.

Для снижения уровня безработицы нужно создавать рабочие места, усовершенствует  наиболее развитые отрасли региона, или создавать новые.

Нужно применять  все возможности регионов для  создания новых рабочих мест. Привлечение  специалистов с высокой квалификацией, для того чтобы не было миграции на другие рабочие места. Нужно обеспечить рост демографии, в связи с тем, что падает уровень рождаемости на депрессивных территориях. Это те задачи, которые требуют немедленной реализации.

Инвестиционная  активность находится на очень низком уровне в сравнении с среднероссийскими показателями и связано это с тем, что депрессивные регионы не привлекательны для вложений, и это видно в почти полном отсутствии зарубежного инвестирования.

2.2 Виды помощи  депрессивным регионам в России.

 

Наличие депрессивных регионов сделала невозможным воплощение в жизнь конституционных прав, свобод и гарантий, следовательно, есть необходимость проектировки, и воплощения в жизнь антидепрессивных мер на всех уровнях власти. Это необходимо в связи с тем, что депрессивные регионы со временем становятся центрами политических, социально-экономических, экологических напряжений.

Выбор объекта  для помощи основывается на полном анализе социально - экономической  ситуации, проектировке прогнозов событий  происходящих в регионе, определение  наиболее важных по ситуации объектов. Сценарии прогнозов - краткая системная характеристика вариантов состояний и развития депрессивного региона, и как вариант создание не регулированного  развития событий.

Любой прогнозируемый сценарий содержит в себе информацию о привлечённых и собственных ресурсах, планируемые перемены для выхода из депрессивного состояния.

Механизмы помощи депрессивным территориям, такие как: санации депрессивных регионов, нормативно-расчетные, бюджетные методы, особые бюджетные  режимы, особый локальный бюджетный режим, реализация федеральных целевых программ⁸.

Санация депрессивных регионов.

В депрессивных регионах не имеются средства и механизмы  для выхода из кризиса, и им необходима немедленные регулятивные меры противодействия.

В российской науке  такую систему мер называют санацией. Это предполагает, разрабатывайте новых системных механизмов по устранению последствий кризисных ситуаций с помощью совокупности мероприятий захватывающих экономические, социальные, политические отношения и т.д. Для решения этих проблем на государственном уровне власти необходимо начать с подкрепления основ санации депрессивных территориях законами.

Идея проведения  в данных регионах основана на определённой характеристике, на нехватке ресурсов для роста экономики в этом регионе.

Существует огромное количество видов санации, и столько и причин, которые приводят к появлению депрессивности на различных территориях. Некоторые авторы говорят о том, что отличия разных видов санации зависят от целей, которые она преследуют. 

Модели санации, полностью зависят от природы возникновения, депрессивности территорий и различных случаях будет, манятся, но существуют и стандарты проведения санации, например:

1. Создание организационно-правовых предпосылок активизации хозяйственной деятельности;

2. Новая профессиональная  ориентация и переквалификация  части трудоспособного населения;

3. Организация  переселения части жителей на  более благоприятные территории.

Все виды методов  урегулирования развития в регионах делится на две группы: методы ограничительного воздействия на распространение отрицательных эффектов; методы стимулирования частного капитала для целей регионального развития.

Расчетно-нормативные  бюджетные методы.

Эти методы являются межбюджетными трансфертами.  Согласно определению, принятому в международной практике, трансферты (гранты) - это поступления финансовых средств из бюджетов одного уровня в бюджеты другого, кроме поступлений, выраженных в форме совместных (долевых) налогов и обычных ссуд. Гранты помогают решить разные задачи, наиболее важными из них являются: выравнивание бюджетных различий, то есть создание нормального налогового потенциала различных регионов по сравнению с их потребностями в финансах, зависимыми от выполняемых функций. В связи с этим формируется задача уравнивания финансовых возможностей для депрессивных районов, для этого начинают предоставлять госуслуги населению минимального уровня.

Для повышения  уровня  в депрессивных регионов в большинстве стран  используют две трансфертные системы:

 1) Общий (выравнивающий) трансферт. В рамках системы общего (выравнивающего) трансферта интересы депрессивных и отсталых регионов учитываются путем:

      - введения в расчетные формулы  показателей общих и специфических  бюджетных потребностей регионов;

      - выделения части общего трансфертного фонда для оказания поддержки "проблемным" территориям;

      - формирования  специального фонда социально-экономического  развития депрессивных и отсталых  регионов.

В данной формуле большое  значение имеет факторы развития стран третьего мира, занимающих большие территории, и имеет большие межрегиональные различия и сталкиваются со сложными этническими проблемами. Одно из таких государств Индия, в которой используются различные виды трансфертов для выведения страны из кризисных ситуаций.  Так, трансферт, субсидирующий текущие расходы штатов, финансовым источником которого служит личный подоходный налог (85% сбора), распределяется между ними по формуле, учитывающей следующие факторы: разрыв в уровне среднедушевого дохода по сравнению с более богатыми штатами (его доля в расчетной величине трансферта составляет 45%); численность населения штата (22,5%); степень отсталости (11,25%), которая определяется по числу членов зарегистрированных каст и племен и численности сельскохозяйственных рабочих; показатель, обратный произведению среднедушевого личного дохода на численность населения (11,25%); вклад штата в общий объем налогового сбора за ряд лет (10%)⁹.

Финансовые нужды населения  отсталых и депрессивных регионов должны учитываться  и должно происходить выравнивание за счет фондов.

2) Специальные трансферты.

В странах, где применяется  децентрализованная система управления, проблема развития решается, с помощью специальными трансфертами.

Основная часть трансфертов выделяется финансовой помощью, идущие на развитие хозяйственной и социальной инфраструктур и удовлетворения бюджетных потребностей, таких как погашение задолженности по кредитам.

Особые бюджетные режимы.

Проблемами для развития  в депрессивных и отсталых регионах более эффективно решаются применением особых бюджетных режимов. Редко используются индивидуально - договорные виды режимов, не имеющие, законодательной опоры и слишком часто меняются.    

  Точно показывает  мировой опыт, в большинстве стран  специальным бюджетным режимом  пользуется исключительно  ограниченное количество  регионов. Большое использование этого способа может вызвать отрицательные последствия, подобно сужение сферы государственного макроэкономического регулирования, обострение загвоздок вертикальной и горизонтальной разбалансированности бюджетной системы, увеличение тенденций к суверенизации территорий.