Проблемы и виды помощи депрессивным регионам России в настоящее время

Особенный локальный  бюджетный режим.

В некоторых странах способ специальных бюджетных режимов  энергично применяется сообразно  к небольшим регионам, для которых  создаются экономические зоны. Зональная политика в промышленно развитых странах особливо выступает инструментом сглаживания территориальных отличий, подъёма экономики отстающих и депрессивных территорий и в меньшей мере применяется в целях внешнеэкономической экспансии. В прогрессирующих странах, она направлена основным образом на быстрый экономический рост, которые обязаны содействовать убыстрению общеэкономического становления, интеграции в мировой обстановке, и в меньшей степени подчинена решению местных общественно - экономических загвоздок.

Особенности хозяйственного режима, в которых работают зоны, определяются их типом и предназначением. Зоны различаются меж собой раньше только тем, сохраняются ли они в рамках национальной таможенной территории или получают звание экстерриториальности. В США и Великобритании применяются разные варианты зон, которые создаются в соответствии с национальными законами о зонах.

Зоны с экстерриториальным рангом, либо особые экономические  зоны (СЭЗ), получили в мире больше широкое  распространение, чем предпринимательские. Исключительно благополучно они работают в новых промышленных странах Юго-Восточной Азии, в Бразилии и Мексике. Обыкновенно различают четыре основных типа СЭЗ: торговые, индустриально-производственные, технико-внедренческие и сервисные. Чистые и предпринимательские зоны, они чаще создаются в экономически неразвитых и депрессивных регионах, только после исключением простейших (торговых) СЭЗ их занятие выходит из-за пределов урегулирования местных загвоздок. Предполагается, что скоро они станут точками, полюсами экономического роста, оказывающими сильное модернизирующее противодействие для территорий, целые ветви национальной экономики, а также "воротами" страны в мировой рынок, обеспечат существенный приток зарубежной валюты. Следственно критериями ради выбора места создания СЭЗ становятся: выигрышное географическое мнение; доступность факторов производства (трудовых и физических источников) и присутствие инфраструктуры; сходство к интернациональным торговым центрам и рынкам сбыта¹⁰.

Становление СЭЗ, ориентируется на деньги, требует исключительно благоприятного инвестиционного микроклимата, создаваемого через системы льгот: налогово-бюджетных, финансовых и административных. Ради всего типа СЭЗ характерен определённый состав льгот. К самым распространённым налоговым преференциям относятся:

• полный выход через таможенные пошлины и другие сборы на поставку импортного оборудования, сырья и компонентов, нужных чтобы организации производства;                    
• налоговые "каникулы" при уплате налога для иностранных инвесторов, а в дальнейшем - дешевый процент обложения.

Инвесторы в  касательно крупных универсальных СЭЗ пользуются налоговыми льготами линии вроде центрального и регионального бюджета. Это полагает вступление специального бюджетного режима, чтобы административно-региональных зон (города, региона), в пределах которых находятся зоны. Региональное руководство наделяется расширенными бюджетными и другими полномочиями. При совпадении границ зоны с границами административно-региональной территорией, скажем, города, глава администрации города последнего становится сразу главой администрации зоны, а городской бюджет - бюджетом зоны. Власть зоны напрямую подчиняется государственному ведомству в центре, контролирующему становление этих зон.

Хоть производственные СЭЗ работают на принципах самоокупаемости, это не исключение, осуществления  огромных инвестиций из центра для строительства в них объектов инфраструктуры. Помимо того, в целях убыстрения создания зон здешним властям может предоставляться такое бюджетное исключение, точно временное удержание ими собираемых для их территории общенациональных и территориальных налогов. Центральные и территориальные власть могут также отчасти возместить изначальные потери в доходах здешнего бюджета через налоговых и прочих льгот, предоставляемых зональным предприятиям. Однако точно показывает испытание благополучно функционирующих зон, эти потери с лихвой окупаются поступлениями в их бюджеты в итоге всеобщей активации инвестиционной и потребительской потребности для их территорий¹¹.

Инструменты помощи депрессивным регионам.

Позволительно выделить следующие инструменты помощи депрессивным регионам: макроэкономические инструменты, политика стимулирования занятости, политика стимулирования капитала, селективная помощь становления регионов.

Макроэкономические инструменты.

Выше мы показали, каким территориальная политика располагает широким спектром инструментов, которые могут применяться для достижения поставленных целей. Настоящий  ассортимент используемый в регулировании территориального становления макроэкономических и микроэкономических инструментов зависит в той или другой стране особенностью экономического устройства, практики, традиций. В будущем регионы, которые по другим причинам требуют государственной поддержки, будем нарекать проблемными, а регионы, которым требуются ареалы, и которым оказывается правительственная субсидия - ареал помощи.

К числу макроэкономических инструментов относятся монетарная, внешнеторговая и фискальная политики, которые применяются двояким образом: либо для центрального правительства, если оно обеспечивает дифференциацию воздействий на регионы, либо контроль над инструментами территориальной политики, передается на отдельные регионы.

Кредитно-денежная политика обычно определяется на национальном уровне. От того что для рынке капиталов отдельные регионы выступают точно цен получатели, попытки дифференцировать процентные ставки ради разных регионов фактически не предпринимаются. Внешнеэкономическое регулирование также осуществляется, точно закон, для национальном уровне, из-за исключением случаев специального регулирования в отдельных регионах, скажем, свободных экономических зонах.

Особенно распространенным инструментом макроэкономического регулирования является фискальная политика, которая применяется, на национальном уровне и на уровне отдельных регионов.

Государственная фискальная политика состоит в воздействии на количество выпуска продукции и прибылей помощью перемена налогов и государственных затрат. Ее применение на национальном и территориальном уровнях исходит из 2-х основных посылок:

      - умножение государственных затрат увеличивает комплексные испытание и въедет к увеличению объёма выпуска продукции и уровня занятости.

Механические стабилизаторы - это такие механизмы в экономике, махинация которых сокращает реакцию производства для метаморфозы совокупного потребности.

Их правоспособность стабилизировать часть продукции следует из того, что подходящая пошлина для доходов сокращает величину мультипликатора, а это, вероятно, приводит к упадку инвестиций и следовательно к уменьшению выпуска продукции.

Впрочем механические стабилизаторы не в состоянии решить большое количество задач, которые стоят перед экономической политикой, следовательно правительство пользуются мерами энергичной фискальной политики, которые состоят в регулировании налоговых ставок и величины государственных затрат.

Государственные расходы для территории осуществляются в форме государственных закупок и общественных выплат (трансфертов), которые производятся федеральным правительством, территориальными правительствами, органами здешнего самоуправления.

Налоги также выплачиваются правительствам на различных уровнях регионального управления.

Величину этого влияния на территориальные макроэкономические показатели, возможно, оценить только при использовании районного мультипликатора. От того что территориальные мультипликаторы могут значительно помочь регионам, то и воздействие одинаковых мер фискальной политики для разных регионы отличается, т.е. одинаковые в отношении всех регионов меры приводят к различным экономическим итогам. Скажем, идентичные по объёму государственные закупки, произведённые в разных регионах, приводят к различному увеличению производства и занятости.

Параметры фискальной экономической политики, задаваемые для определённого уровня национальной экономики, могут регулировать потребности экономики в совокупности. Все они оказывают разное воздействие на различные регионы, в этой связи и появляется надобность в территориальной дифференциации экономической политики.

Разделение фискальной политики осуществляется сообразно дальнейшим направлениям:

      - территориальное разделение налоговых ставок;

      - территориальное разделение государственных затрат, касающихся точно государственных закупок, беспричинно и общественных трансфертов¹².

Впрочем, в реальности действенности мер фискальной политики для регионов ограничивается большинством факторов.

Попытки стимулировать действие в отдельных регионах через умножение финальной потребности в регионе, присутствие различных мер для помощи фискальной политики реализуются сквозь систему межрегиональных и внутри территориальных взаимодействий. Их производительность зависит от соотношения территориальных и межрегиональных мультипликаторов и вызываемого ими результата распространения, т.е. могущества метаморфозы финального потребности для поддерживаемый регион и после него для однако другие.

В придачу к загвоздкам межрегионального перераспределения результатов фискальной политики, горизонтальное разделение налоговых ставок вызывает, мощную политическую оппозицию со стороны регионов, которые оказываются объектами налоговой дискриминации. В этом отношении государственные расходы являются эластичным инструментом, от того что они могут дифференцироваться региональным правительством, и кроме того, участок этих затрат доводится в территориальные правительства и органы самоуправления, которые могут вести независимую политику¹³.

Политика стимулирования занятости.

Межрегиональные отличия в размерах заработной платы не являются основным толчком к межрегиональному перемещению рабочей силы, a рынки труда являются географически поделёнными. Фабрикация рыночных механизмов ограничивается целым комплектом факторов, которые приводят к тому, что пространственный план рабочей силы не завсегда отвечает правилам экономически разумного поведения.

В идеале, территориальная политика должна применять такие меры, которые приводят к перемещению труда в те регионы и сферы экономической активности, в которых производство особенно высоко.

Это предполагает два типа политических действий: стимулирование перемещения труда меж регионами и политику возрастания миграционной активности работников внутри региона, имея в виду перемещение работников меж секторами территориального хозяйства, а также достижение соответствия между мастерски-квалификационным составом работников и конструкцией рабочих мест региона.

«Существуют три основные группы факторов, которые препятствуют мобильности труда¹⁴:

      - межрегиональные отличия в заработной  плате, не соответствуют отличиям предельной продуктивности труда, которая появляется ввиду несовершенного соперничества для рынка труда;

      - работники могут не чувствовать межрегиональные отличия в заработной плате, даже если они не соответствуют отличиям предельной эффективности труда, т.е. наличии рабочих мест и размерах заработной платы, общественных условий и т.д.;

     - присутствие препятствий для проведения миграции, в числе которых финансовые, состоящие в высоких затратах на переезд и обустройство, высокой степени риска, связанного с поиском работы и обустройством, a также препятствий общественного и морального свойства.

В соответствии с рядом причин, препятствующих межрегиональной миграции можно разделить на три группы, меры территориальной экономической политики, нацеленные для их устранение, также делятся на три группы:

      - предоставление работникам «верных» сигналов касательно регионов и секторов хозяйства, отличающихся особенно высоким уровнем эффективности труда, достигается через определённые выплаты работникам (надбавок, бонусов) в отдельных регионах и секторах;

      - существование благоприятных финансовых условий и толчков ради мигрантов, которые осуществляются через разработки особых государственных миграционных программ, полагающих финансовую поддержку мигрантов.

Программы финансовой помощи в переезде реализуются правительственными организациями, беспричинно и фирмы, которые имеют личные программы подготовки и переподготовки кадров для предприятий, создаваемых в разных регионах.

Одной из целей  территориальной политики является сглаживание межрегиональных отличий, которая достигается ради разрешения задач отстающих в становлении регионов. Государственная экономическая политика, проводимая в отношении проблемных регионов, носит селективный темперамент, т.е. связана с выработкой комплекса мер, применяемых по отношению к определённому региону.

Селективную поддержку территориального становления возбраняется сурово отнести к собственно макроэкономическим, либо микроэкономическим регуляторам, от того что ради ее реализации может применяться фактически всецело инструментарий экономической политики, включая фискальную конструкцию, стимулирование труда и капитала, произведение особых зон, принятие территориальных программ.

Результативность селективной территориальной политики зависит от следующих обстоятельств: