Проблемы и виды помощи депрессивным регионам России в настоящее время

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Экономическая нестабильность, является очень важным аспектом, который сдерживает социально-экономическое  развитие страны и реформирование ее общественно-экономических отношений. Кризис, который охватил Россию, больше всего проявил себя в ряде регионов, в которых происходят различные процессы прямой экономической и социальной деградации, большая часть населения теряет средства к существованию и происходит падение уровня жизни людей. В связи с этим стабилизация экономики регионов выдвигается в разряд важнейших задач социально-экономического реформирования страны.

   Межрегиональные различия увеличиваются, что приводит к развитию социальных и экономических последствий, которые проявляются в появлении депрессивных территорий на экономическом пространстве России. Политически стабильное общество не может существовать без выравнивания межрегиональных различий, решения кризисных проблем и отставания в развитии различных регионов. Следствием этого является то, что задача стабилизации экономики депрессивных регионов становится главной¹.

В каждом регионе Российской Федерации существуют своеобразные условия социально-экономического развития, есть свои источники вызывающие нестабильность. На сегодняшний день проблема нестабильного экономического развития регионов, решения проблем депрессивности говорит о том, что необходима разработка новой стратегии региональной стабильности.

Объект исследования: депрессивные регионы.

Предмет исследования: процесс стабилизации экономики депрессивного региона, основные факторы, влияющие на обеспечение стабильности региональной экономики, механизмы преодоления нестабильности, оказание государственной помощи депрессивным регионам.

Цель: определение современных тенденций социально-экономического развития депрессивных регионов, совокупности факторов становления их экономики, выявление основных проблем и разработка путей их разрешения.

Задачи:

1) раскрыть сущность  и содержание понятия депрессивный  регион;

2) определить  основные признаки и условия  отнесения регионов к депрессивным  территориям;

3) произвести  обобщение опыта зарубежных стран  по решению проблем связанных  с кризисом и нахождение возможности  применения в практике Российского  регионального управления;

4) определение  основных социально-экономических  показателей, определяющих депрессивный  характер экономики региона;

      Степень изученности темы. Проблематика  эффективного функционирования  территориальных образований и  преодоления межрегиональной дифференциации получила развитие в трудах ряда зарубежных ученых, в числе которых: М. Амстронг, Р. Беннет, Д. Блейр, С.Л. Брю, Дж. Викерс, Ф. Гамильтон, С. Лестер, Л. Кенет, К. Р. Макконнелл, В. Матур, Эд. С. Ниллс, С. Розенталь, Р. Сенека, Эд Уайтлоу, Д. Фиглиод, Г. Форрестер.

       В отечественной литературе проблематика  регионального развития представлена  работами Т. Бараненковой, В. Бильчака, А. Виленского, Ю. Гладкого, И. Домниной, Н. Дорогова, А. Дудова, С. Жаворонкова,  В. Захарова, А. Коробейникова,  О. Кузнецовой, М. Махотаевой, М. Николаева, А. Новоселова, А.Осипова, А. Чистобаева, М. Шестаковой, А. Шеховцова, О. Головиной, Е. Горшениной, А. Гранберга, Б. Жихаревич, А. Клейменова, Б. Лавровского, А. Ляско, Г. Марченко, Е. Марчук.

1. Типы и понятия  депрессивных регионов

1.1 Понятие депрессивного региона.

 

Большое количество различных видов анализа региональных проблем, само определение термина регион, его функции выявило огромное количество классификаций регионов. Не существует похожих регионов, есть, те которые освоили давно, существуют недавно освоенные, центральные, периферийные, в одних население падает, в других наоборот растет. В разных регионах различный уровень насыщенности производств, социальная структура, наличие сырьевой базы, наличие полезных ископаемых и т.д.

Разделить регионы можно по основной специализации производств сконцентрированных в данном регионе, например: агро-промышленость, транспортная промышленость, газопромышленость и т.д.

В основу классификации  регионов вкладывают определённые критерии, такие как: уровень, темпы экономического развития, тип территориальной структуры, коэффициент плотности населения, темпы прироста населения, характер, коэффициент производственной специализации, др.².

В данный момент существует новые критерии классификации, такие как емкость рынка регионов, возникновение этого критерия связано с тем, что регионы начинают быстро входить в рынок. Объем рынка прочно связан с разделением труда.

В науке есть различные подходы к классификации  регионов. Например, в развитых странах разделяют:

1) депрессивные  регионы, в прошлом обладали  высокими темпами развитиями;

2) стагнирующие  регионы, отличающиеся крайне  низкими или «нулевыми» темпами  развития;

3) регионы нового  освоения;

4) первичные  экономические регионы или микро регионы;

5) генеральные регионы, образующие схемы регионального макро деления страны;

6) плановые регионы,  в которых распространяются целевые  программы развития, контуры которых  не совпадают по территории  с регионами данной сетки;

7) проектные  и проблемные регионы.

В России на данный момент  в связи с кризисом существуют проблемные регионы. Особо  выделяют:

Развитые слабо: Северный Кавказ, Марий Эл, Алтай, Тува, Псковская, Астраханская области.

Депрессивные: Поволжский, Северо-запад, Восточно-Сибирский, Центральный, Западно-Сибирский,

 Приграничные: Приморский край, Северный Кавказ, Калининградская область.

 Экологически  опасные: Поволжье,  побережье  Каспийского моря, Мурманская область,  Урал, Кузбасс.

В этой работе рассматриваются  только  депрессивные регионы.

Депрессивный  район - район, переживающий глубокий экономический  кризис, выразившийся в спаде производства (прежде всего в традиционных ведущих  отраслях его территориальной специализации), длительное время находящийся в  фазе застоя, сохраняющий низкие темпы производства и диверсификации производства при новых формах экономического сотрудничества с другими регионами³.

Депрессивные  регионы - регионы, в которых очень  низкие показатели социально-экономического развития, но раньше были более развитыми, а определённые показатели занимали высокое место в стране.

Высокие показатели смертности и низкие рождаемости, всегда присутствуют в региональной депрессивности.

Основными признаками таких регионов считаются:

1. Высокий уровень накопленного научно-технического потенциала;
2. Значительная доля промышленности в структуре экономики;
3. Относительно высокий уровень квалификации кадров.

Так же наблюдаются  сильные диспропорции хозяйства, очень  большой процент безработицы, слабое развитие прогрессивных отраслей, которые  могли бы быть очагами роста региональной экономики.

Очень часто  регион преобразуется в депрессивный из-за ряда причин:

1) низкая конкурентоспособность  основной продукции;

2) отсутствие  системы госзаказа и уменьшение  инвестиционного спроса;

3) снижение минерально-сырьевой базы;

4) изменения  в экономической структуре страны.

Появление депрессивных регионов это является следствием циклического характера экономического и технологического развития. Согласно теории Н.Д. Кондратьева, в развитии экономики определённого региона, выделяется несколько циклов, закономерно сменяющих друг друга, в которых отражаются этапы роста, стагнации и кризиса. Депрессивность в экономическом отношении можно рассматривать как определенный этап эволюционного развития территории.

Депрессивные регионы, как правило, возникают в развитых странах (Великобритания, Германия, США), где на смену старым отраслям приходят более прогрессивные, наукоёмкие и более эко логичные отрасли.

Компактные  образования в регионе, которые  являются точками напряжений, называют депрессивными. Количество этих точек находится в зависимости от параметров опережающего спада производства и снижения уровня жизни, и в каких определяющих условиях требуют немедленного решения.

 

1.2 Типы депрессивных регионов.

 

1) Кризисные  регионы: регионы, в которых  основные социально-экономические показатели имеют очень низкое значение, по сравнению со средним значением по стране.

 Главные  проблемы данных регионов:

- упадок производства

- рост безработицы

- высокий уровень  безработицы

- низкий уровень бюджетной обеспеченности

- рост уровня  депопуляции населения.

2) Отсталые регионы:  регионы, в которых наблюдается  состояние длительного застоя, низкий  уровень интенсивности хозяйственной  деятельности,  мало диверсифицированная  отраслевая структура экономики, слабый научно-технический потенциал, низкий уровень развития социальной сферы.

3) Депрессивные  регионы

Депрессивные  регионы, бывают:

- старопромышленые;

- аграрно-промышленные

- регионы, в  которых преобладает угольная  промышленость.

Как показывает практика, трансформационные процессы в России приводят к тому, что начинают формироваться депрессивные старопромышленые регионы, в которых структура экономики отличается от структуры стандартных

В Северо-Западном, центральном, Волго-Вятском, Поволжском, Уральском  районах наблюдается большая концентрация старопромышленных депрессивных регионов.

Депрессивные  районы с агро-промышленой концентрацией  производства, в настоящее время  выделить практически невозможно, это  связано с тем что аграрный сектор не находится на ведущем месте в объеме производства в большинстве районов РФ⁴.

К добывающим депрессивным регионам относят локализованные горнопромышленные  и лесопромышленные узлы, которые  располагаются в малозаселенных районах.

Проблемами таких регионов являются:   

1. неимение возможностей для создания новой хозяйственной специализации;
2. возникновение необходимости поддержания социальной инфраструктуры;
3. возникновение необходимости переселения избыточного населения.

Причинами возникновения  депрессивного состояния угольной отрасли являются:

1) отсутствие  конкурентно способности в сравнении  с газом и нефтью;

2) неимения инвестиций;

3) слабое управление  отрасли;

4) не стабильное  ценообразование;

5) устаревшее  оборудование.

Даже после  усовершенствования данной отрасли в 90х годах осталось достаточно проблем: продолжают использовать устаревшее оборудование, производимый уголь низкого качества, плохая доставка угля и т.д.

В связи с  быстрым переходом от административно-плановой к рыночной экономике в любой  из стран, вставших на этот путь, приводит к социально-экономическим  изменениям. В России этот процесс происходит сложнее из-за неоднородности экономической структуры разных регионов.

2. Проблемы и виды помощи депрессивным регионам России в настоящее время.

 

2.1. Проблемы депрессивных регионов.

 

 Депрессивный  регион как объект чрезвычайной  государственной поддержки в  РФ.

Одной из основных задач региональной политики России является помощь депрессивным регионам.

Система задач  и целей органов власти по управлению экономическим, политическим, социальным развитием регионов страны называется региональной политикой. В региональной политике существует экономический и социальный аспекты. Экономический аспект подразумевает развитие регионов, увеличение эффективности в экономической сфере и процесс государственного регулирования денежных потоков между территориями и центром.

Существуют две модели этого аспекта:

- парораспределительная;

- структурная⁵.

Государство по определённым критериям выявляет регионы  развития и ареалы помощи, необходимые для привлечения дополнительных средств, создает хозяйственные программы, составляет корпорации развития территорий, обеспечивая введения в регионах льготного налогового или таможенного режима.