Проблемы демографической политики. Общие принципы проведения демографической политики в СССР

Демографические установки  населения столицы и других крупнейших городов значительно влияют на репродуктивное поведение всего населения. Не случайно поэтому одна из первых комплексных программ по улучшению демографической ситуации принята была в 1977 г. в Москве.

В интересах демографической  политики могут быть использованы определенные меры, проводимые самими предприятиями  исходя из их собственных возможностей. Это, так сказать, «горизонтальный разрез» программы. С этих позиций следует изучить опыт некоторых колхозов, особенно рыболовецких, в Эстонской ССР, которые часть средств используют для поощрения развития семьи и материнства, не говоря уже о ставших традиционными в таких крупных хозяйствах больших затратах на развитие сети детских учреждений и учреждений культуры.

Некоторое время могут  быть различия в уровне затрат отдельных организаций, прежде всего колхозов, поскольку в государственных предприятиях в определенной мере можно использовать механизм перераспределения средств. Эти различия сейчас достаточно заметны, особенно в отношении возможностей строительства жилого фонда и детских дошкольных учреждений; видимо, они могут сохраниться еще не один год, хотя надо подчеркнуть их непринципиальный характер. Предприятия, используя свои возможности в осуществлении демографической политики, могут снизить текучесть кадров и способствовать тем самым дальнейшему улучшению работы.

Различия  в участии разных организаций  в реализации элементов КДПРН объективно вытекают, в частности, из того, что даже в условиях единой социальной общности имеется дифференциация и типа воспроизводства населения, и исторических особенностей его развития. Поэтому на высшем уровне должны быть разработаны прежде всего основы КДПРН, в которых определяются общие принципы и цели проведения программы.

В основах  должны быть определены размеры денежных выплат семьям при рождении детей разных порядков, направления рациональной с точки зрения общества миграции и пути формирования миграционных потоков¹, общие направления и принципы демографической пропаганды, основные направления мер по дальнейшему росту продолжительности жизни, снижению заболеваемости и смертности. В основах КДПРН должны указываться и важнейшие юридические документы, на которых базируются такие программы.

Программа должна предусматривать и основные направления развития демографических структур, в том числе пути оптимизации возрастно-половой структуры в отдельных регионах, а также ряда других структур, например образовательной и профессиональной.

На основе единой для страны комплексной долгосрочной программы развития населения должны разрабатываться республиканские программы с учетом специфических условий каждой союзной республики. В них уже могут содержаться, исходя из общесоюзных принципов, конкретные предложения по реализации программ.

Содержание, точнее, основные положения, такой программы применительно к условиям РСФСР.

1. Значение КДПРН в  системе долгосрочного социально-экономического планирования.

2. Основные теоретические  закономерности, определяющие характер связей социально-экономических и демографических явлений.

3. Генеральные тенденции развития семьи и эволюция ее функций.
4. Современное состояние и генеральные тенденции развития населения РСФСР в долгосрочной перспективе¹; оценка комплекса последствий различных вариантов развития населения.
5. Определение комплекса целей КДПРН в теоретическом плане с указанием иерархии критериев оптимизации. Здесь же должны быть приведены характеристики (разумеется, приближенные, с определенными допусками)  желаемого типа воспроизводства    населения.
6. Система мер по формированию желаемого типа воспроизводства населения и оценка комплекса последствий их реализации на практике.

При разработке этого раздела должны быть оценены различные варианты комплекса используемых мер демографической политики. Применительно к условиям РСФСР это прежде всего акции популяционистского характера, т. е. направленные на стимулирование рождаемости. Такое направление является в этом комплексе главным на весь    период    программы.    Здесь    же говоря о долгосрочной перспективе, мы имеем в виду два плановых рубежа: первый — ближайший — это 2000 г., второй — долгосрочный —это 2030 г., т. е. речь идет примерно о длине двух поколений. В демографическом плане это не очень большой период, а в социально-экономическом — весьма значительный. Внутри всего периода помимо двух выделенных интервалов могут быть предусмотрены пятилетние рубежи, особенно в отношении введения мер материального стимулирования.

В других республиках, где  до сих пор сохраняется высокий уровень рождаемости, в направлении таких программ могут быть определенные различия. При сохранении единых в стране мер демографической политики на каком-то этапе, особенно до пере хода основной массы населения к идеалу малодетной семьи, большую роль будут играть меры экономической помощи многодетным 
семьям.

Должны быть предусмотрены меры по оказанию помощи со стороны общества определенным группам семей, прежде всего малообеспеченным.

7. Расчет необходимого объема материальных средств для реализации КДПРН с распределением их по срокам освоения. В данном случае под материальными средствами имеются в виду не только денежные средства, но и лимиты разного рода материалов и трудовых ресурсов, необходимые для реализации такой программы.
8. Завершающим разделом КДПРН должно стать изложение необходимых организационных мер по ее проведению, степени ответственности и участия в реализации этой программы различных министерств и ведомств. В этой связи особое значение приобретает наличие единого организационного центра, который руководил бы реализацией такой программы, координировал усилия в этой области различных организаций.

Так в общих чертах можно представить структуру и организацию КДПРН.

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, демографическая  политика является необходимым элементом комплексного долгосрочного социально-экономического планирования в целом. Более того, любое, особенно долгосрочное, эффективное социально-экономическое планирование невозможно в современных условиях без учета влияния демографических факторов. Социалистическое общество, заинтересованное в скорейшем и наиболее эффективном социально-экономическом развитии, не может оставить вне своего направленного воздействия демографические процессы, развитие населения. Целью такого воздействия является формирование и поддержание оптимального типа воспроизводства (а в более широком плане — развития) населения. Поэтому демографическая политика является необходимым элементом любого, особенно долгосрочного, социально-экономического планирования.

Разработка и реализация комплекса мер эффективной демографической политики в нашей стране является важнейшей задачей, органической составляющей планов экономического и социального развития. Разработка различных аспектов управления демографическими процессами ведется советскими учеными достаточно активно. Опубликованы разнообразные исследования по этим проблемам, в том числе по теоретическим вопросам развития населения, по совершенствованию методов анализа и прогнозирования населения.

Существенно выросла, особенно в связи с переходом на новый этап экономического и социального планирования, практическая актуальность разработки КДПРН. Все это привело к расширению фронта работ в этой области и к постановке новых задач, которые требуют неотложного решения.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

1. Андреев Е. М., Дарский Л. Е., Харькова Т. Л. Население Советского Союза: 1922—1991. М.: Наука, 2006

2. Андреев Е. М., Дарский Л. Е., Харькова Т. Л. История населения СССР 2008 гг. Экспресс-информация. Серия: История статистики. М.: Информцентр Госкомстата СССР, 2007. Вып. 3-5. Ч. I: 3-182.

3. Андреев Е. М., Дарский Л. Е., Харькова Т. Л. Демографическая история России: 1927—1957 — М.: «Информатика», 2009. — 187 с.

4. Кваша А. Я. Демографическая политика в СССР — М.: Финансы и статистика, 2006. — 200 с.