Проблемы демографической политики. Общие принципы проведения демографической политики в СССР

В самом общем виде под оптимумом как научной  категорией понимается совокупность наиболее благоприятных условий функционирования и развития системы. Следует подчеркнуть, что такой сложной и многообразной системе, как общество и его экономика, в принципе, присуща тенденция к созданию эффективного режима функционирования, оптимальной интенсивности различных процессов, наиболее рациональных пропорций подсистем, входящих в систему.

Особое положение среди  демографических структур занимает возрастно-половая, которая, как известно (если не учитывать влияние чрезвычайных событий типа войн и других социальных потрясений), определяется в первую очередь динамикой процессов рождаемости, а для отдельных регионов страны — миграцией. В этом смысле возрастно-половая структура детерминирована параметрами естественного и миграционного движения населения и экзогенно мало вариабельна. Иначе говоря, в масштабе страны лишь изменения параметров естественного движения во времени могут изменять эту структуру.

В целом можно полагать, что многие структуры населения обладают достаточно большой вариабельностью, поэтому к ним возможен оптимизационный подход. Но поскольку через динамику  демографических структур

Несколько иначе обстоит  дело с собственно демографическими явлениями - естественным и миграционным движением населения. Здесь, как известно, возможности вариаций параметров демографических процессов далеко не одинаковы у разных видов движения населения.

Что касается процессов  смертности, то поскольку в условиях социалистического общества существует лишь один желательный путь их дальнейшего  изменения — хотя и неравномерное, но снижение ее повозрастной интенсивности, то здесь вариабельность развития достаточно жестко ограничена возможностями медицинской науки и темпами развития органов здравоохранения, возможностями быстрого внедрения новых достижений науки в широкую лечебную практику.

Таким образом, элементы демографических процессов обладают разной степенью вариабельности. Однако оптимальный тип воспроизводства складывается из сочетания различных параметров всех этих процессов, что увеличивает общую их изменчивость; поэтому формирование его может идти при одних и тех же формальных характеристиках режима воспроизводства, но различных уровнях интенсивности компонентов демографических явлений, т. е. с учетом дифференциации их вариабельности. Это говорит о том, что в принципе сама постановка задачи на оптимальный тип воспроизводства правомерна применительно к демографическим явлениям (естественно, при расширенном понимании сути самих демографических процессов) и с позиций исторической перспективы.

Внутренняя сложность процессов развития населения подразумевает, что критерий отгтимальности (или их система), в том числе экономической, лишь в самом обобщенном виде может быть представлен каким-то одним показателем, по сути своей таким же синтетическим, как показатель средней продолжительности жизни в отношении процессов смертности.

Как крайне агрегированную величину - следует рассматривать и такой измеритель эффективности экономико-демографического развития, как среднедушевая величина национального дохода. Поэтому критерий оптимальности экономико-демографического воспроизводства должен измеряться на более детальном уровне целой системой показателей.

Таким образом, само существование  системы критериев оптимальности обусловливает необходимость поликритериального подхода, иерархии критериев оптимального типа развития населения. В этой системе необходимо выделить ведущий, доминирующий критерий, с которым согласуются, соподчиняются все остальные.

Остановимся еще на одной  проблеме формирования оптимального типа воспроизводства, опять-таки лишь с позиций цели демографической политики. Представляется, что у демографической политики в нашей стране должна быть одна определенная цель - создание принципиально единого для страны типа воспроизводства населения, т. е. в перспективе в стране должен сформироваться единый по интенсивности тип воспроизводства населения, прежде всего единый (естественно, в статистическом смысле) тип рождаемости. Когда мы говорим о едином типе интенсивности процесса, например рождаемости, то имеется в виду прежде всего близость характеристик исчерпанной рождаемости по когортам, несущественная разница в окончательных итогах репродуктивной деятельности поколений. Это важно отметить, поскольку график рождений и их погодовые числа в тех или иных районах страны могут варьировать по разным причинам (семейным, бытовым, климатическим, из-за влияния конъюнктурных моментов и др.) и достаточно существенно.

Несколько иначе дело обстоит с тенденциями смертности. Здесь в силу ряда причин социально-гигиенического плана, различий в природных условиях районов и их экономической структуры возможны и даже неизбежны некоторые, но не принципиальные, региональные вариации продолжительности жизни. Однако масштаб таких расхождений может и будет постепенно уменьшаться. Разумеется, речь идет о больших демографических совокупностях, поскольку всегда будут существовать те или иные профессии, связанные с повышенным риском для здоровья и даже жизни.

Постепенно будут сглаживаться и этнические различия в интенсивности миграции, хотя это достаточно длительный процесс и во многом он будет идти за счет быстрого роста интенсивности перемещений тех национальностей, территориальная подвижность которых в прошлом (и пока сейчас) невелика.

Что касается развития демографических структур, то в силу неизбежных различий в экономике отдельных частей страны будет существовать и дифференциация демографических структур.

Одной из кардинальных проблем  исследования демографического оптимума как цели демографической политики является определение его параметров. Если не останавливаться детально на вопросах выбора характеристик для определения параметров того или иного предпочтительного типа воспроизводства, но главное в этой проблеме — определение этих оптимальных характеристик.

Проведенные исследования и расчеты на основе разного рода моделей показывают, что параметры оптимального типа воспроизводства населения теоретически находятся в достаточно узких границах. Это связано с тем, что понятие оптимального типа воспроизводства применимо в тех случаях, когда практически закончились переходные этапы в развитии населения и прежде всего завершился переход от высокой к низкой рождаемости, от многодетной к малодетной семье.

Другим важным условием оптимальности возрастной структуры для больших совокупностей населения является ее равномерность, отсутствие резких диспропорций в численности отдельных возрастных групп, так сказать, плавность ее изменений. Причины таких диспропорций могут быть различными — это и последствия войн, и колебания уровня рождаемости, для районов страны сказываются различия в интенсивности миграции.

Известно, что такого рода диспропорции, в первую очередь  различия в численности отдельных  возрастных групп, существенно сказываются  не только на самом числе демографических событий, но и на многих социально-экономических явлениях, например на степени нагрузки детских и медицинских учреждений; влияют они и на спрос детских товаров и многие другие социально-экономические явления. Так, по данным переписи населения 1970 г. численность контингентов в возрасте от 30 до 34 лет составляла 10,4 млн., а в возрасте 25—29 лет —6,8 млн., т. е. на 34,6% меньше, поскольку меньшую по численности возрастную группу составляют люди, родившиеся в годы Великой Отечественной   войны.

3 Проблемы демографической  политики. Общие принципы проведения  демографической политики в СССР

Проблемы демографической  политики в СССР в последние годы приобрели особую актуальность не только в теоретическом, но и в практическом отношении. Разработка комплекса мер эффективной (отметим это особо) демографической политики является важной задачей, поставленной перед советской наукой, учеными разного профиля XXV съездом КПСС.

Общество на всех этапах своего развития воздействовало на демографические явления, но это воздействие в большинстве случаев не было специально направленным, особенно в прошлом, когда характер демографических процессов менялся коренным образом под влиянием социально-экономических преобразований¹. Говорить, что такие изменения носили чисто стихийный, «внеплановый» характер, нельзя, поскольку в целом характер демографических изменений соответствовал (естественно, с разрывом во времени) генеральным тенденциям изменения социальных явлений. Именно изменение последних и было аппаратом управления. Но четко поставленная цель управления в этом случае отсутствовала.

Следующий этап управления демографическими явлениями — когда общество на основе генеральных тенденций развития экономики и населения с помощью специальных мер формирует желательный в долгосрочной   перспективе   тип   воспроизводства   населения.

Однако за последние годы актуальность разработки и особенно внедрения комплекса мер демографической политики в нашей стране значительно возросла, что связано с целым рядом обстоятельств. Выделим среди них некоторые, представляющие наибольшую важность в современных условиях.

Прежде всего в условиях, когда  наша страна переходит на долгосрочное социально-экономическое планирование, причем не только в масштабах страны, но и отдельных регионов, значительно возрастает необходимость учета демографического компонента в экономическом и тем более социальном планировании, даже вне зависимости от сложившейся демографической ситуации. Социалистическое общество не может оставить вне сферы своего планомерного воздействия такой важный компонент общественного развития, как демографические процессы. Обострение демографической ситуации лишь увеличивает (но не определяет) необходимость, теоретическую и практическую актуальность разработки комплекса мер демографической политики.

В этом плане правомерен вопрос: можно  ли вообще планировать развитие населения, т. е. закладывать в планы долгосрочного  социально-экономического развития достижение тех или иных параметров воспроизводства населения? Видимо, учитывая, что примерно на длину одного поколения (с определенными пределами точности) можно определить будущую величину демографических параметров, в принципе такое планирование возможно. Естественно, такие наметки нельзя рассматривать как план-директиву, они, скорее, являются своеобразными ориентирами.

Более трудно обстоит дело, если речь идет о формировании с помощью мер демографической политики нового, отличного от складывающегося фактически, типа воспроизводства населения, т. е. об активном влиянии общества на демографические процессы. В этом случае возможность планирования зависит от эффективности мер управления демографическими процессами,  от  результативности  этих  акций.    Но  именно эта проблема   и   нуждается   в   детальном   изучении.

Следующая важная в этом плане задача - сроки планирования. Традиционная и проверенная временем «дистанция» планирования – пятилетка - в демографическом аспекте достаточно короткий период, если исходить из основной единицы времени в демографии - длины поколения, равной 25-30 годам. Именно за этот период равный 5-6 пятилеткам, может существенно измениться не только ежегодное число событий, что во многом связано с влиянием структурных факторов, но и интенсивность самих демографических явлений. Но и за более короткий период, например 10-15 лет, могут произойти заметные сдвиги в интенсивности демографических явлений.

При этом возможны три  варианта масштабов таких изменений. Если речь идет о районах, где еще не началось снижение рождаемости от высокого к низкому ее уровню, то за период 10-15 лет такой процесс может идти достаточно быстрыми темпами. Если этого не учесть при планировании, могут возникнуть определенные проблемы и в использовании сети детских учреждений, и в планировании производства предметов детской одежды, и во многих других отраслях.

Начало снижения рождаемости, особенно среди молодежи, может способствовать росту ее территориальной мобильности со всеми вытекающими отсюда последствиями. Наконец, изменение образа «демографического мышления» есть элемент дальнейшего изменения общего образа жизни соответствующих этнических групп населения со многими его социальными последствиями.

Все это означает, что  при планировании на длительные сроки нельзя не считаться с возможностью серьезного изменения типа воспроизводства населения, так как это может непосредственно сказаться и на ряде   экономических   явлений.

Особенно важно учитывать  возможные изменения характера демографических процессов на 10-15 лет вперед в региональном плане. Миграционные потоки часто создают структуру населения, значительно отличную от оптимальной с позиций критериев регионального развития. Эти критерии, как уже отмечалось могут быть разнообразными. При этом «чисто экономические» интересы могут прийти в противоречие с другими,  в  том  числе демографическими,   критериями.

Примером этого могут  быть так называемые «текстильные городки», где с позиций сиюминутных интересов производства половая структура населения (преобладание женщин) вполне приемлема, но с позиций более широких, социальных, целей оставляет желать лучшего. Половые диспропорции ведут к низкому уровню брачности и, как следствие этого, ко многим социальным   проблемам.

Актуальность разработки комплекса мер демографической политики в последние годы возросла, как уже отмечалось, и в связи с обострением демографической   ситуации   в   нашей   стране.

Другая сторона этой проблемы состоит в том, что при  увеличении горизонтов планирования сила влияния демографических процессов на экономические явления возрастает. На протяжении периода долгосрочного планирования могут неоднократно наблюдаться эпизодические колебания чисел демографических событий под влиянием диспропорций возрастной структуры. Так, если рассматривать период от 1970 по 2000 г., т. е. примерно длину одного поколения, то  за  этот период можно дважды ожидать роста числа браков и рождений под влиянием диспропорций возрастной структуры - в 1970-1978 гг. и в начале 90-х годов. Это требует принятия ряда экономических мер (рост производства детской одежды, расширение сети педиатрической помощи и многое другое) с целью обеспечения этих контингентов жизненными благами, что нужно предусмотреть при планировании. При планировании же, например, на 5 лет с такими «демографическими качелями» практически сталкиваться приходится гораздо меньше.