Проблемы демографической политики. Общие принципы проведения демографической политики в СССР

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Разработка эффективной  демографической политики в СССР стала в последние годы важнейшим  направлением исследования проблем народонаселения. Необходимость активного воздействия общества на демографические явления неоднократно отмечалась в решениях партии и правительства. В 1931 г. Пленум ЦК ВКП принял решение о регулировании миграции в Москву. Постановлением СНК СССР от 27 июля 1936 г. были введены ежегодные пособия семьям в течение пяти лет со дня рождения ребенка. Это были одни из первых в мире систематически выплачиваемые пособия по многодетности. В 1944 г. была введена новая система пособий по многодетности, пересмотренная в 1947 г.

На XXIV съезде КПСС отмечалась роль демографических прогнозов в долгосрочном социально-экономическом планировании. В решениях съезда предусмотрено введение системы пособий для малообеспеченных семей (в основном это многодетные семьи), ряда льгот для людей, работающих в северных и восточных районах страны, что положительно сказалось на миграции населения в эти регионы страны. Наконец, в новой Конституции СССР (ст. 35 и 53) специально отмечается большая роль материнства и устойчивости семей в системе ценностей нашего общества, гарантируется активная помощь семье со стороны государства. На XXV съезде КПСС было принято решение о предоставлении.

Важным направлением демографических исследований, имеющих большое значение в разработке проблем управления демографическими процессами, является изучение движущих мотивов семьи при принятии решения об отказе от рождения ребенка или решения противоположного характера. Другим важным моментом является анализ механизма взаимосвязи экономических и демографических процессов на разных этапах развития страны, влияния изменений того или иного элемента уровня жизни населения на интенсивность демографических процессов. Выявление тенденций этих связей в динамике является важным условием выработки комплекса эффективных экономических мер демографической политики. Такого рода демографические исследования получили особое (хотя еще и недостаточное) развитие в десятой пятилетке в работах многих советских ученых.

Наконец, важной предпосылкой успешности исследований в области демографической политики в нашей стране было детальное ознакомление с теоретическими изысканиями и большим практическим опытом, накопленным в этой области в социалистических странах Европы. Изучение этого опыта позволило выявить многие общие черты в течении демографических процессов и обобщить меры эффективной демографической политики в социалистическом обществе.

Применительно к нашему объекту управление складывается из следующих элементов: изучение генеральных тенденций развития населения и их специфических черт в условиях как страны в целом, так и регионов; определение современного состояния демографических процессов как исходной базы управления; определение цели демографической политики—тех параметров воспроизводства населения, которые с позиций выбранных критериев представляются в долгосрочной перспективе наиболее предпочтительными; разработка разностороннего комплекса мер демографической политики; наконец, разработка системы контроля за изменением состояния управляемой системы.

 

1 Основные этапы  развития населения

 

Понимание основных направлений изменения воспроизводства населения в прошлом позволит выявить принципиальные направления изменения этих процессов и в будущем, а значит, во многом определить возможности воздействия общества на демографические явления. Достаточно четкое представление о генеральных тенденциях демографического развития позволит получить представление и о негативных последствиях этого развития, определить суть обострения демографической ситуации в стране.

Говоря об обострении демографической ситуации, следует  подчеркнуть сложность и неоднородность этого явления.  Само понятие «демографическая    ситуация» далеко не всегда понимается одинаково. Во многом это зависит от понимания предмета демографических исследований.

Демографическая ситуация — явление вторичное, производное  по отношению к объективным социально-экономическим  закономерностям развития общества, определяющим генеральные тенденции  развития населения. В литературе встречаются термины «экономико-демографическая обстановка», просто «демографическая обстановка», которые предполагают интервальную характеристику ряда социально-экономических процессов в стране или регионе, определяющих через ряд опосредующих звеньев состояние демографических явлений для определенного периода времени, или же характеристику комплекса последствий того или иного типа демографической ситуации.

Под демографической ситуацией понимается состояние демографических процессов в течение определенного интервала времени. Поскольку наиболее часто используемой единицей времени является год, то под демографической ситуацией мы будем понимать состояние демографических процессов (естественного движения, миграции) и демографических структур за соответствующий год.

Демографическая ситуация может характеризоваться системой различных показателей, причем именно системой, а не одним, учитывая многообразие характера самих демографических явлений.

На величину демографических  показателей за тот или иной отрезок  времени влияют структурные факторы, часто вызывающие существенные колебания числа демографических событий. Поэтому, даже имея данные за ряд лет, мы должны учитывать, что по сути своей это во многом как бы набор, если рассматривать их изолированно, характеристик, анализируя которые в динамике, можно выявить генеральные тенденции, т. е. главные закономерности развития явлений в совокупности их случайных колебаний.

Это тем более важно, что состояние демографических явлений в тот или иной момент во многом детерминируется теми событиями, которые были в прошлом. Под их влиянием формируется демографическое поведение населения, состояние его здоровья, возрастно-половая структура населения. Поэтому по состоянию демографических событий в течение короткого отрезка времени нельзя достоверно судить о генеральных тенденциях развития населения. Для этого необходимо рассмотреть ряд характеристик демографической ситуации в динамике, выделить главные, основные направления развития демографических процессов.

С позиций генеральных тенденций развития населения и долгосрочных интересов социалистического общества обострение демографической ситуации может проявляться сейчас в следующем:

- снижении интенсивности рождаемости ниже минимально допустимого с позиций долгосрочных интересов общества уровня воспроизводства;

- прекращении роста или даже уменьшении средней продолжительности жизни населения как при рождении, так и в отдельных возрастах;

- нерациональных с позиций долгосрочных интересов общества направлениях и объемах миграции, низкой приживаемости новоселов;

- формировании в отдельных регионах страны диспропорциональной возрастно-половой структуры населения;

- систематическом росте уровня разводимости, противоречащего долгосрочным интересам общества. Именно с этих позиций, как нам представляется, и можно рассматривать тезис об обострении демографической ситуации в СССР.

Обострение демографической ситуации проявляется в систематическом, а не случайном, эпизодическом, вызванном структурными факторами отклонении интенсивности тех или иных видов движения населения от их генеральных тенденций. Поэтому для понимания подлинной картины событий требуется детальная информация за большое время и глубокий ее анализ.

В то же время для оценки демографической ситуации как элемента долгосрочных тенденций развития населения важно иметь достаточно четкое представление о том типе воспроизводства, который с позиций системы социально-экономических критериев отвечает долгосрочным интересам общества. Без представления о том, какой тип воспроизводства желателен, трудно дать качественную оценку и генеральным тенденциям развития населения и демографическим процессам в текущий момент.

Таким образом, качественная оценка демографической ситуации возможна на основе сравнения реально существующих ее параметров с параметрами той, которая считается с позиций долгосрочных тенденций воспроизводства населения наиболее желательной, оптимальной. Такое сравнение реальных и наиболее желательных характеристик демографических процессов позволяет определить возможные меры демографической политики как для страны в целом, так и для ее регионов.

В основе изменения характера  демографических процессов лежат, как уже отмечалось, социально-экономические факторы, специфически воздействующие через соответствующий передаточный    механизм на основные компоненты развития населения в каждой формации. Проблема анализа механизма взаимосвязи экономических и демографических процессов — одна из самых фундаментальных в демографии. Без понимания сути этого механизма невозможно управление процессами развития народонаселения, среднесрочное и долгосрочное достоверное прогнозирование развития населения и в конечном счете, учитывая многообразный характер взаимосвязей экономических и демографических явлений, — составление и реализация долгосрочных планов социального и экономического развития.

Сложность современных  демографических явлений, многообразие факторов, определяющих формирование той или иной интенсивности демографических процессов, обусловливают повышение требований к объему и качеству демографической информации как важному условию успешности анализа развития демографической системы. Эти требования видоизменялись количественно и качественно по мере совершенствования методов демографического анализа, что в свою очередь определялось возрастающими требованиями общества к полноте, достоверности и детальности демографической информации.

Наконец, при анализе  современной информационной базы необходимо учитывать и наличие разнообразных  типов воспроизводства населения  в нашей стране. Для основной массы населения СССР типична низкая, сознательно ограничиваемая рождаемость, поэтому здесь важно выявить тенденции воспроизводства отдельных когорт и тем самым реальный уровень воспроизводства населения в целом. При составлении прогноза сельского населения республик Средней Азии существенно важно определить момент начала и возможные темпы снижения рождаемости.

В целом анализ генеральных  тенденций развития населения показывает, что демографическая политика должна ориентироваться на создание расширенного типа воспроизводства на основе невысокой рождаемости, снижающейся смертности и высокой интенсивности миграции. Однако конкретные параметры такого типа воспроизводства нуждаются в специальном анализе. Большое значение с точки зрения оценки последствий различных типов воспроизводства населения, особенно в долгосрочной перспективе, могут иметь математические экономико-демографические модели имитационного типа. Однако их разработка, а главное, информационное обеспечение, и прежде всего с позиций анализа взаимозависимости экономических и демографических процессов, связаны с очень большими трудностями.

 

2 Цели демографической  политики

 

Комплекс мер демографической  политики, как и любая система управляющих мер, может быть реализован успешно лишь в том случае, если достаточно четко определена ее цель Речь идет не только о той или иной теоретической ее формулировке, но и о конкретных параметрах желаемого состояния управляемого объекта.

В отношении процессов  воспроизводства населения такое четкое определение задач особенно необходимо, поскольку цели управления дслюграфическими процессами являются частью, элементом системы управляющих воздействий общества на социально-экономические процессы в целом. Поэтому отклонение реальных параметров демографических процессов от наиболее желательных с позиций долгосрочных интересов общества осложняет управление всей социальной системой. Выявление степени расхождения этих величин очень важно при выборе комплекса мер воздействия на демографические явления в желательную сторону. Отметим, что речь идет именно о сопоставлении процессов воспроизводства населения в целом, т. е степени расхождения параметров динамических систем, а не их статического, т. е моментного, состояния.

Проблема целей демографическон политики не ограничивается масштабами страны в целом, существуют специфические вопросы о критериях и параметрах как целей демографической политики для отдельных регионов страны, так и методов их достижения в зависимости от специфики экономического и исторического развития того или иного региона. Однако во всех случаях они соотносятся как соподчиненная часть всей демографической системы с интересами системы в целом.

Активизация изучения проблем  демографической политики в нашей стране во многом способствовала развитию изучения проблем демографического оптимума, хотя новых специальных публикаций по этим вопросам в последние годы очень мало. В той или иной степени эти вопросы затрагиваются во многих исследованиях, прежде всего с позиций определения цели демографической политики. Так, например, Б. Ц. Урланис пишет, что решение задачи по оптимизации демографических параметров «должно быть условием ликвидации возможности депопуляции».

Само по себе понятие  оптимума — одно из самых фундаментальных  в экономике. Его можно употреблять применительно к демографическим процессам в нескольких значениях. Оно, в частности, может выражаться в определении наилучшего с позиций выбранного критерия (или нескольких критериев) состояния оптимизируемой системы, в нашем случае выражающегося в соответствующих значениях характеристик типа воспроизводства населения и его компонентов. Это желаемое состояние демографической системы, учитывая неизбежность случайных вариаций процессов воспроизводства населения, должно «укладываться» в достаточно узкие пределы колебаний демографических характеристик. Иначе говоря, речь идет об определенной зоне, пределах вариаций характеристик воспроизводства населения, в границах которых сам тип воспроизводства остается оптимальным. Отметим также, что масштабы колебаний различных компонентов оптимального типа воспроизводства могут быть неодинаковы, но степень этих расхождений не может быть большой.