Проблема бедности в России тенденция к увеличению: почему?

МПБбаз. = ПП+НТ+У+С+ОП;  где ПП – стоимость продуктов питания, НТ – стоимость непродовольственных товаров, У – стоимость услуг, С- величина сбережений, ОП – величина обязательных платежей и сборов.[12,стр.]

Денежные расходы населения  в июле 2006г. – 1333,7 млрд. руб. и увеличились  на 22,5%. Превышение денежных доходов  населения над расходами составило 84,1 млрд. рублей.  [10,стр.8-10]    

 В основе официально принятого в России метода измерения бедности лежит концепция абсолютной бедности, когда определяются минимальные потребности (нужды) и круг товаров и услуг, удовлетворяющих эти потребности (состав минимальной потребительской корзины).     

 В результате перехода к новому порядку определения прожиточного минимума, установившему более высокие минимальные объемы потребления, обеспечивающие сохранение здоровья и жизнедеятельности человека его величина превысила размер аналогичного показателя, рассчитанного по ранее действовавшей методике на 15%. При этом для пенсионеров он возрос примерно на 25%, детей – на 20%, трудоспособного населения – примерно на 12%.     

  В результате принятие новой методики расчета прожиточного минимума привело к повышению черты бедности и к соответствующему  изменению показателей бедности в сторону их увеличения. Численность бедного населения в 1 кв. 2000г. увеличилась сразу на 11,1млн. человек – с 48,8 млн. чел. до 59,9 млн. чел. или 41,2% от общей численности населения. [11,стр.72-74]

1.3 ФЗ «О государственной социальной помощи»    

 Впервые термин «социальное  обеспечение» появился в «Акте  о социальном обеспечении» в  США в 1935г. и в «Акте о  социальном обеспечении» в Новой  Зеландии в 1938г.    

 В определении социального  обеспечения, ключевым моментом стал доклад У. Бевериджа в Великобритании в 1942г. В этом докладе он определил социальное обеспечение следующим образом: «социальное обеспечение означает обеспечение минимального дохода от безработицы, болезни, аварии, увольнения по старости и предотвратить убытки от иждивенчества других людей, а также решить проблему исключительных расходов, возникающих в случае рождения, смерти, брака».[3,стр.3]    

  П. Ларок утверждает, что социальное обеспечение непрерывно определяет уровень жизни для трудящихся масс, и во всех случаях обеспечение соответствующего минимального уровня жизни посредством перераспределения доходов, основываясь на принципе солидарности, гарантирует такой уровень жизни».    

 Можно сказать, что определения  даваемые учеными понятию социального обеспечения весьма разнообразны. Однако основное значение и цель социального обеспечения они видят в обеспечении права на достойное существование через обеспечение минимального уровня жизни. Таким образом, они включают в данное понятие социальную и экономическую функции государства.    

 Юристы и правоведы считают,  что цель социального обеспечения  заключается в охране права  на жизнь. Политики часто используют  социальное обеспечение в качестве  политического лозунга. Экономисты  понимают социальное обеспечение, как перераспределение доходов.    

 Принимая во внимание эти  тенденции, можно определить понятие  социального обеспечения следующим  образом: Социальное обеспечение  в узком смысле означает, что  государство, имеющее целью социальной  политики обеспечение минимального уровня жизни общества, гарантирует каждую личность от основных опасностей, угрожающих потере средств к существованию - таких как болезнь, несчастный случай на производстве, преклонный возраст, безработица, бедность; в широком смысле социальное обеспечение означает систему, которая через государство и общественные организации предоставляет ресурсы на проживание и сервис нуждающимся, для того чтобы человек жил по-человечески, и через перераспределение дохода стремится к социальному равенству и полному равновесному развитию.    

 Международная Ассоциация Социального  Обеспечения классифицирует различные  формы системы 

социального обеспечения следующим  образом: социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание.

Можно считать, что основой системы социального обеспечения является, прежде всего, социальное страхование. Базу социального страхования обычно составляют следующие элементы:

а)пенсионное страхование: б)медицинское  страхование: в)страхование несчастных случаев на производстве: г) страхование по безработице.

Социальная помощь подразделяется следующим образом: а)охрана жизни: б)медицинская помощь: в)поддержка  военным инвалидам. г)спасение от стихийных  бедствий.

Особенностью социальной помощи является то, что для получения пособия должна подтверждаться ее необходимость. Это является главным отличием социальной помощи от социального страхования.    

 Таким образом, все условия  связанные с жизнью населения  как-то: обеспечение дохода, медицина, здравоохранение, образование, наем, жилье - являются объектами социального сервиса.    

 Самой важной функцией системы  социального обеспечения является, безусловно, обеспечение приемлемого  уровня жизни населения. Структура  такой системы такова: нетрудоспособным  оказывается социальная помощь; трудоспособным предоставляется возможность социального страхования, нуждающимся в социальной поддержке оказывается поддержка социальным обслуживанием.    

 Второй важнейшей функцией  можно назвать функцию перераспределения  доходов. Типичным примером перераспределения дохода в социальном обеспечении является социальная помощь, которая, можно сказать, осуществляет "вертикальное перераспределение доходов". Еще одним структурным направлением, которое выполняет функцию "вертикального перераспределения", является социальное обслуживание. Функции "горизонтального распределения" выполняет социальное страхование.    

 Третьей основной функцией  социального обеспечения, является  функция экономической стабилизации.     

 В Федеральном законе "О  государственной социальной помощи" четко сформулированы цели предоставления государственной социальной помощи: это "поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума", а также "адресное и рациональное использование бюджетных средств" (ст. 3).     

  Подчеркивается, что получателями  государственной социальной помощи  могут быть только те малоимущие, чьи среднедушевые доходы не  достигают прожиточного уровня  по не зависящим от них причинам (ч. 2 ст. 6). В ст. 5 также определены источники оказания государственной социальной помощи. При этом отмечается, что "в случае недостаточности средств субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы" (ч. 2 ст. 5).

Важным  представляется положение, в соответствии с которым государственная социальная помощь оказывается лишь временно (ч. 1 ст. 6).    

  Другой существенной новацией  является то, что Закон предусматривает  возможность проведения органами  социальной защиты дополнительной  проверки (комиссионного обследования), направленной на подтверждение сведений, которые представлены в заявлении о предоставлении государственной социальной помощи (п. 2 ст. 8). Здесь же регламентируются порядок и сроки принятия решения по таким заявлениям (п. 3 ст. 8).     

  Закон весьма подробно указывает  причины отказа в государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 9), а также основания для прекращения таковой (п. 1 ст. 10). При этом Закон устанавливает обязанности не только государственных органов, оказывающих социальную помощь от имени государства (как это обычно делается в социальных законах), но и обязанности получателей социальной помощи.     

  Таким образом, последние социальные  законы свидетельствуют о желании  законодателя избавиться от патерналистского  подхода к предоставлению государственной  социальной помощи и преодолеть свойственное такому подходу иждивенчество. [3,стр.69-78]

Глава 2. Бедность в России.

2.1. Социально-демографический портрет  бедных    

  Важнейшей характеристикой бедности  является ее профиль – социально-демографический  состав населения.   

   На начальном этапе экономических преобразований в России ядро бедных традиционно составляли так называемые социально-уязвимые слои населения – пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи с детьми. Сегодня центр тяжести все более отчетливо перемещается в другую группу риска – «работающих» бедных, тех трудоспособных членов общества, которые в силу ряда причин, и, прежде всего, характера занятости получают низкие доходы и в силу этого не могут прокормить себя и свою семью.    

  Сегодня ядро бедных составляют:

- безработные;

- низкооплачиваемые работники, к  числу которых принадлежат частично  занятые, т.е. работающие на  условиях неполного рабочего  времени и находящиеся в административных  отпусках без сохранения заработной  платы; занятые на несостоятельных,  финансово неблагополучных предприятиях, работники, которым задерживают выплату заработной платы, значительная часть работников, занятых на государственных и муниципальных предприятиях и в бюджетной сфере;

- значительная часть семей с  двумя, тремя и более детьми;

- часть пенсионеров;

- маргиналы;

- вынужденные переселенцы, беженцы.[5,стр.47-55]     

  Такое изменение профиля бедности  связано с тем, что переход  от закрытого типа экономики  к открытому, включение России  в мирохозяйственные отношения  и глобальный товарный рынок усилили конкуренцию отечественному производителю. Большинство российских предприятий эту конкуренцию пока проигрывают. Это не приводит к существующему снижению масштабов бедности, а лишь меняет ее профиль, формирует новую группу риска для вхождения в состояние бедности – обуславливает  нарастание ее потенциала за счет трудоспособной части общества.    

   По показателям уровня и структуры доходов, расходов и бедности выделено три социально-уязвимые категории семей безработных:

- первая категория – семьи безработных с безработным главой семьи;

- вторая категория – неполные  семьи безработных; 

- третья категория – многодетные  семьи безработных.[11,стр.80]    

   Одна из новых групп риска – семьи, в составе которых имеются безработные. Безработица в России – принципиально новое явление в социальной и экономической жизни общества, возникшее в начале 90-х гг. и данный фактор сильно влияет на изменение профиля бедности. Принимая во внимание, что заработная плата является основным источником денежных доходов большинства населения, то простая неспособность получить работу практически автоматически означает бедность. [11,стр.81]     

 По данным обследований населения  Республики Бурятии по проблемам занятости, проведенным во 2 квартале 2005г., в общей численности безработных мужчины и женщины распределились поровну. Сельские жители составляли безработных 16 тыс. человек, или 25%. Среди безработных выросла доля лиц, не имеющих опыта работы. Среди имеющих опыт работы снизилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением, ликвидацией предприятий или собственного дела. Средний возраст безработных в 2004г. составил 33,4 года. По сравнению с 1993г. безработица «помолодела» в среднем на 1,5 года. Наиболее высокий уровень безработицы наблюдался в последние годы среди молодежи. Удельный вес безработных в возрасте до 30 лет в общей численности безработных составил 29,5%.  Каждый четвертый безработный находится в возрастной группе от 40 до 49 лет.[4,стр. 11]    

  Безработица представлена различными категориями населения. Наиболее уязвимыми остаются молодежь, женщины, лица пенсионного возраста, малоквалифицированные рабочие. Имеющиеся вакансии на предприятиях и организациях с невысокой заработной платой, предприятия имеющие задолженность по заработной плате и неудовлетворительные условия труда являются непривлекательными даже для таких категорий безработных.  На рынке труда отмечен спрос на кадры рабочих специальностей. Одним из требований, предъявляемые работодателями к потенциальному работнику, остаются стаж работы (минимум 1 год), наличие высшего образования, возрастные рамки, которые ограничены 45 годами у мужчин  и 35 годами у женщин. При поиске людей на особо дефицитные специальности работодатели готовы расширить возрастные рамки при наличии необходимой квалификации и опыта работы. Остается у работодателя дискриминация по половому признаку.  Одной из главных причин невостребованности заявок работодателей продолжает оставаться низкий уровень заработной платы и несвоевременная ее выплата, а также несоответствие квалификации ищущих работу граждан требованиям работодателя. [4,стр.7-13]    

 Традиционно уязвимыми группами  населения на рынке труда, а следовательно и по отношению к бедности, являются:

- родители-одиночки, главным образом  одинокие матери, не получающие  никакой или необходимой материальной  поддержки от отцов своих детей  и которые не работают или  работают неполное рабочее время;

- молодежь, не способная найти  работу после окончания учебного  заведения;

- безработные, которые или совсем  не получают пособий, или получают  неадекватные установленной черте  бедности пособия от соответствующих  систем социальной защиты, в особенно неблагополучном положении находятся лица, не имеющие работу на протяжении длительного времени;

- работники старших возрастов;  женщины; инвалиды; бывшие преступники;  мигранты.[11,стр.17-20]    

 Особой проблемой для современной  России является стремительная феминизация бедности. Женщины особенно подвержены бедности из-за ограниченного доступа к пособиям, заработной плате и доходам в неформальном секторе. Положение женской части населения утяжеляет массовая, затяжная безработица. Женщин сокращают и увольняют в первую очередь, что объясняется тем, что женщины в силу своих обязанностей по продолжению рода нуждаются в дополнительных льготах (невыгодных для работодателей). Анализ доходов социально-демографических групп свидетельствует о наиболее низком доходном статусе безработных женщин в возрасте от 30 до50 лет. Ситуация усугубляется тем, что из-за неблагоприятного развития брачно-семейных отношений (высокий уровень разводов, рост внебрачной рождаемости) женщины, зачастую до потери ими работы, были единственными кормильцами семьи.