Проблема бедности в России тенденция к увеличению: почему?

 Оценку в бедности, основанную  на депривационном подходе, следует  разграничивать на количественную  и качественную стороны депривации.     

 Качественное наполнение различных  ступеней депривации (уровней бедности):     

 Первая ступень депривации  – ступень, характеризующая близкие  к средним жизненные стандарты  и не означающая существенное  отклонение от общепринятого в российском сообществе образа жизни. Семьи на этой ступени нуждаются в улучшении жилищных условий, экономят на приобретении современных дорогих предметах длительного пользования, платных образовательных услугах, семейном отдыхе и развлечениях.     

  Вторая ступень депривации –  ступень стесненности (малообеспеченности) – когда не хватает средств  на любимые в семье деликатесы, подарки для близких, газеты, журналы,  книги; снижается качество досуга  взрослых и детей; семья не  может позволить приобрести стиральную машину, посетить далеко живущих родственников; отказывается от платных услуг, в первую очередь необходимых медицинских.    

 Третья ступень депривации  – ступень острой нуждаемости  (бедности) – лишение концентрируется  на качестве питания, нехватке  одежды и обуви (взрослые члены семьи вынуждены отказываться от их обновления), семье трудно поддерживать жилье в порядке, иметь простую повседневную мебель, организовать в случае необходимости ритуальный обряд (похороны, поминки), приобретать жизненно важные лекарства, ограничивать возможности приглашения гостей и выхода в гости.    

 Четвертая ступень депривации  – ступень нищеты, когда ресурсов  не хватает на нормальное питание,  семья экономит на предметах  гигиены, не обновляет одежду  для детей по мере их роста, отказывает им в покупке фруктов, соков, не имеет таких предметов длительного пользования как телевизор и холодильник.     

 Следует обратить внимание, что многие виды депривации, испытываемые  россиянами в настоящее время,  пока напрямую не ассоциируются в массовом сознании с бедностью, поскольку присутствуют у большинства населения.[11.стр.49-54]     

 Более достоверно оценить  степень неравенства в распределении  доходов населения, с точки  зрения критического уровня благосостояния  в обществе и его количественного измерения, можно через показатели абсолютной бедности.

Критерием абсолютной бедности является уровень бедности, который может  быть измерен следующими показателями:

Система показателей бедности

Показатели                                                        Характеристика

Степень бедности          Отношение численности, имеющие среднедушевой                                                                   прожиточного минимума ко всему населению

Порог (черта, уровень)  Доход, обеспечивающий потребление на уровне

бедности                                         прожиточного минимума (ПМ) 

 

Масштаб                          Численность семей, имеющих доход ниже ПМ

Бедности                                         

 

Порог нищеты                 Доход, не превышающий 50%  ПМ

Масштаб нищеты            Численность семей, имеющих среднедушевой доход                                          

 ниже 50% от величины ПМ

Степень нищеты              Отношение численности нищих к численности бедного                                          

  населения

Дефицит дохода               Суммарное значение дохода, необходимое для                                                                                                              

 повышения доходов лиц, имеющих  среднедушевой                                        

    доход ниже ПМ, до величины ПМ

Индекс глубины               Среднее отклонение доходов бедных семей от величины

бедности (или                   ПМ. Выражается величиной суммарного дефицита (т.е.

индекс степени                 суммой денежных средств, необходимой для того,

обеднения)                        чтобы среднедушевой доход всех бедных семей достиг                                           

 черты бедности), соотнесенной  с общим числом семей

Индекс остроты                Средневзвешенное отклонение доходов бедных семей

(жесткость)                        от величины ПМ. Выражается величиной суммарного

бедности                            квадратического дефицита доходов, соотнесенной с                                            

  общим числом семей. [13, стр.87-88]

Приведенные показатели можно условно  разделить на две группы: первая (сте-

пень бедности, масштаб бедности, степень нищеты, масштаб нищеты) характеризует количественные и  качественные изменения масштаба данного явления. Вторая - используется для того, чтобы оценить, насколько глубоко протекает в обществе процесс обнищания населения. Наиболее точными индикаторами количественного определения неравномерности в распределении доходов является так называемая система агрегированных показателей бедности: уровень бедности (в нашей системе - степень бедности), глубина бедности и острота (жесткость) бедности.  Если первый показатель (степень бедности) систематически рассчитывается официальной статистикой России, то применение двух других носит эпизодический характер. Предложенная система показателей позволяет более глубоко оценить динамику изменений, происходящих в зоне бедности, как в целом по стране, так и в регионах. Такая оценка неравенства в благосостоянии населения весьма эффективна при сравнительных исследованиях во времени. Применимо к региональным условиям та или иная степень отклонения от величины прожиточного минимума позволит получить не только количественное, но и качественное представление о неравномерности в распределении дохода, а также общее представление об эффективности воздействия региональной социальной политики по сокращению дифференциации в уровне благосостояния населения.[13, 89-90]     

 Границы абсолютной и относительной  бедности не совпадают. В обществе может быть ликвидирована абсолютная бедность, но всегда сохранится относительная. Ведь неравенство – неизменный спутник сложных обществ.

Таким образом, относительная бедность сохраняется даже тогда, когда жизненные  стандарты всех слоев общества повысились.[8, стр. 195]    

 Вместе с тем, несмотря  на большое количество исследований  по проблеме бедности  нет еще точного и устоявшегося представления о том, что такое бедность. Отсюда и различия в оценке масштабов бедности, они колеблются от 20% до 40%  (и даже больше) в зависимости от применяемого подхода к определению и измерению бедности.[11, стр.61] 

 

1.2. Основные показатели уровня  жизни населения    

 Уровень жизни определяется  совокупностью различных качественных  и количественных показателей, которая позволяет провести анализ реального уровня жизни различных групп населения и всего населения в целом, такая совокупность показывает оценку уровня жизни отдельных субъектов РФ.    

 Основные задачи и направления  статистического изучения уровня жизни населения:

1) Общая и всесторонняя характеристика  социально-экономического благосостояния  населения;

2) оценка степени социально-экономической  дифференциации общества, степени  различий по уровню благосостояния  между отдельными социальными, демографическими и иными группами населения;

3) анализ характера степени влияния  различных социально-экономических  факторов на уровень жизни,  изучение их состава и динамики;

4) выделение и характеристика  малообеспеченных слоев населения,  нуждающихся в социально-экономической поддержке.    

 Уровень жизни, его динамика  и дифференциация в значительной  степени определяются уровнем  развития производительных сил,  объемом и структурой национального  богатства, производством и использованием  валового 

национального продукта, характером распределения и перераспределением

доходов. Анализ тенденций в изменениях уровня жизни населения позволяет  судить, насколько эффективна социально-экономическая  политика государства, и в какой  степени общество справляется с  поставленными задачами.    

 Существует система показателей,  которая охватывает как общие   (макроэкономические) показатели, так и частные (микроэкономические): обобщающие показатели и фонд потребления ВНП в расчете на душу населения, доходы населения (денежные и натуральные), потребление и расходы населения, денежные сбережения всего и по видам вкладов, накопление имущества и жилище, социальная дифференциация населения, малообеспеченные слои населения, демографическая ситуация в регионе, здоровье, образование, рынок труда, социальное обеспечение и социальные услуги, экология и общественная безопасность. Основные показатели уровня жизни – денежные доходы, реальные располагаемые денежные доходы, номинальная начисленная среднемесячная заработная плата, реальная начисленная заработная плата, средний размер назначенных месячных пенсий (с учетом компенсационных выплат).     

 Уровень жизни населения  как социально-экономическая категория

представляет собой уровень  и степень удовлетворения потребностей людей в

материальных благах, бытовых и культурных услугах.    

 Рост уровня жизни создаст  возможности, материальную базу  для улучшения

качества жизни. Последнее не ограничивается уровнем потреблением товаров

и услуг, а выступает обобщающей характеристикой социально-экономических

результатов развития общества и включает среднюю продолжительность

жизни, уровень заболеваемости, условия  и охрану труда, доступность

информации, обеспечение прав человека, и т.д. В рыночной экономике

важнейшими составляющими уровня жизни становятся также степень

социальной защищенности населения, свобода выбора человека, улучшение

социальной среды, культурные национальные и религиозные отношения.[6,стр.4-7]     

 Важную роль в изучении  уровня жизни населения играют  социальные

нормативы как научно обоснованные ориентиры направленности социальных

процессов в обществе. Различаются  социальные нормативы:

развития материальной базы социальной сферы,

доходов и расходов населения,

социального обеспечения и обслуживания,

потребления населением материальных благ и платных услуг,

условий жизни, состояния и охраны окружающей среды,

потребительского бюджета и  др.    

 Условия жизни можно укрупнено  разделить на условия труда,  быта и досуга.

Условия труда включают санитарно-гигиенические, психофизиологические,

эстетические и социально-психологические условия. Условия быта - это

обеспеченность населения жильем, его качество, развитие сети бытового

обслуживания (бань, прачечных, парикмахерских, ремонтных мастерских,

прокатных пунктов и т.д.), состояние  торговли и общественного питания,

общественного транспорта, медицинское  обслуживание. Условия досуга

связаны с использованием свободного времени людей. Свободное время -

часть внерабочего времени, предназначенная  для развития личности, более

полного удовлетворения социальных, духовных и интеллектуальных ее

потребностей.    

 Возможны три аспекта изучения  уровня жизни: 1) применительно ко  всему

населению; 2) к его социальным группам; 3) к домохозяйствам с различной

величиной дохода.    

 Непосредственное отношение  к уровню жизни имеет потребительский бюджет, суммирующий нормативы (нормы) потребления населением материальных благ и услуг, дифференцированные по социальным и половозрастным группам населения, климатическим зонам, условия и тяжести труда, месту проживания и т.д. Различают минимальный и рациональный потребительские бюджеты. К другим основным социальным нормативам относятся: минимальная заработная плата и пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице для трудоспособных лиц, минимальные трудовые и социальные пенсии для пожилых и нетрудоспособных граждан, инвалидов; минимальные стипендии учащимся, регулярные или разовые целевые пособия наиболее уязвимым в материальном отношении группам населения (многодетным и малообеспеченным семьям, матерям-одиночкам и др.).[6,стр.9-11]    

 Обязанность государства обеспечить  гражданам: минимальные размеры  оплаты труда и трудовой пенсии, право на получение пособий  по социальному

страхованию (в том числе по безработице, болезни, беременности и родам,

уходу за малолетнем ребенком, по малообеспеченности и др.), минимальный

набор общедоступных и бесплатных услуг в области образования,

здравоохранения и культуры. Стержень социальной политики - прожиточный

минимум, и с ним должны увязываться  все остальные социальные стандарты и гарантии.[6,стр.12-14]  

   В 1918 году были проведены первые в советское время исследования рабочего бюджета и быта, а также первые попытки рассчитать прожиточный минимум. Прожиточный минимум рассчитывался как физиологический и основной статьей расхода в нем были затраты на питание. В начале 30-х годов расчеты по исчислению прожиточного минимума были прекращены по идеологическим соображениям и возобновились лишь в 60-х годах [11,стр.40].     

 До 1990 года социально-экономические  науки по идеологическим соображениям избегали употреблять термин «бедность» и вместо него

использовался термин «малообеспеченность». По мнению Н.В. Черниной, «ретроспективную, очень нерегулярную оценку масштабов  бедности можно дать, лишь начиная  с 1975 г., когда было введено пособие для малообеспеченных семей. Именно тогда государство установило порог бедности, объявив критерием в проверке нуждаемости душевой доход в семье, равный 50 руб. в месяц (без учета структуры семьи). На этом уровне были установлены гарантированный уровень минимума заработной платы и минимальная пенсия».[6,стр.16]     

21 мая 1991г. Указом Президента  СССР «О минимальном потребительском  бюджете» минимальные потребительские  бюджеты официально, на государственном  уровне, были введены в практику  осуществления социальной политики. Затем Указом Президента России № 210 от 2 марта 1992г. «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации» предусмотрено органам исполнительной власти на местах определить региональные уровни прожиточного минимума, исходя из особенностей потребления и ресурсных возможностей на местах и в увязке с соответствующими общереспубликанскими показателями.    

 Соответствующая методика была  создана, и до 1999г. включительно  величина прожиточного минимума  рассчитывалась на основе «Методических рекомендаций по расчетам прожиточного минимума по регионам Российской Федерации», утвержденных 10 ноября 1992г. Минтрудом России. В соответствии с этой методикой прожиточный минимум рассчитывался нормативно-статистическим путем.  Его величина представляла собой стоимостную оценку натурального набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также расходы на непродовольственные товары, услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти цели у низко доходных групп населения. Для каждого домохозяйства величина прожиточного минимума определялась исходя из его  фактического состава как сумма соответствующих показателей по различным социально-демографическим группам населения.