Проблема бедности в России тенденция к увеличению: почему?

 Однако методические рекомендации, утвержденные 10.11. 1992г., в силу объективных  причин, связанных с развитием  процесса социально-экономических  преобразований в стране и  существенными изменениями в  уровне и структуре потребления  населения, стали все в меньшей степени отражать действительность.    

 В стране начинает усиливаться  дифференциация доходов населения,  снижение реального содержания  денежных доходов населения вследствие  инфляции, сохраняется бедность  значительной части населения, появляются региональные зоны бедности, происходит углубление территориальных диспропорций в уровне жизни населения. Либерализация цен с 01.01.1992г. привела к двукратному снижению реальных доходов населения, которые в 1992г. по сравнению с 1991г. составили 52,5%. Практически в одинаковой степени обесценились все составляющие номинальных доходов населения – заработные платы, пенсии, пособия, стипендии. Очень резкие изменения в социально-экономической сфере неизбежно сопровождаются ростом масштабов бедности в стране.[11,стр.54-57]   

    Выделяются три пика увеличения бедности. Первый пик – 1992г. связан с либерализацией цен и переходом к новой модели экономики и общества: масштабы бедности в терминах показателей численности и доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума увеличились более чем в 8 раз и достигли 49,7 млн. чел. или 33,5% от общей численности населения. Затем на протяжении 1993-1994гг. наблюдалось снижение уровня бедности. Второй пик – 1995г. в значительной степени явился следствием финансового кризиса в октябре 1994г. (так называемый «черный вторник»). Затем в течение 1996-1997гг. опять наблюдалось небольшое снижение уровня бедности. И, наконец, третий пик пришелся на 1999г., что явилось следствием финансового кризиса в августе 1998г.  Кризис привел к резкому росту потребительских цен (в сентябре 1998г. по сравнению с августом потребительские цены выросли на 38,4%), более чем к двукратному росту разрыва курсового соотношения официального курса российского рубля и доллара США по отношению к индексу потребительских цен. Следствиями явились обесценение рубля, снижение его покупательной способности, существенное (до 4-х раз) снижение реального содержания денежных доходов населения в долларовом выражении, резкий всплеск масштабов бедности, удешевление труда, снижение стоимости, и как следствие, цены рабочей силы на рынке труда. В сентябре 1998г. по сравнению с августом, по данным официальной статистики, реально располагаемые денежные доходы снизились на 18,5%, реальная заработная плата на 24%, реальный размер назначенной пенсии на 27,7%. Те, кто смог сохранить свою работу, неожиданно столкнулись с резким падением реальной зарплаты, вызванным стремительным ростом инфляции.    

 Анализ поквартальной динамики  бедности в России за период 1998 – 1 кв. 2000гг. показывает, что в результате кризиса в августе 1998г. произошел резкий рост численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В соответствии с существовавшей на тот момент методикой число бедных в 1 квартале 1999г. (на который пришелся абсолютный пик бедности), по сравнению с 3 кв. 1998г. увеличился с 36,6 млн. чел. до 55,2 млн. чел. или с 24,9% до 37,7% в общей численности населения страны.[7,стр.40]    

 Академик РАЕН Н.М. Римашевская  характеризуя социальные последствия данного кризиса писала, что происходит интенсивная поляризация общества по уровню материальной обеспеченности. Образовалось две России: одна – крупные собственники, которые объединяют весьма тонкий слой населения – 5%, другую Россию представляет основная масса граждан, среди которых 10 млн. фактически отвергнуты обществом. Все это в совокупности не только блокирует экономические преобразования, но и создает угрозу социальной безопасности, которая вызывается ухудшением условий и качества жизни, тревожностью настроения и несбыточностью ожиданий населения.      

 В октябре 1997г. был принят  Федеральный Закон «О прожиточном  минимуме в Российской Федерации». Согласно этому закону была  утверждена новая концепция разработки  прожиточного минимума с использованием нормативного метода расчета минимальной потребительской корзины. Статьей 6 этого закона предусмотрен учет величины прожиточного минимума при оказании государственной социальной помощи гражданам в субъектах Российской Федерации. В пункте 1 этой статьи говорится о том, что семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого)  ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи.    

 Из этого следует, что в  России в качестве официально  установленных показателей бедности  используется, прежде всего, показатели  численности и доли населения  с денежными доходами ниже  прожиточного минимума.[11,стр.61-63]    

 Данный закон сам по себе  не вводит каких-либо новых  социальных прав. Однако в нем  закрепляется имеющий исключительно  важное значение принцип взаимосвязи  между размером минимальной заработной  платой (а, следовательно, и пенсий по старости, стипендий, пособий и других социальных выплат) и величиной прожиточного минимума. Последняя является той основой, исходя из которой, устанавливается не только минимальная заработная плата, но и все социальные выплаты (п. 1 ст. 5). [3,стр.11]   

 Принятие в 1999 – 2000 гг. на  правительственном уровне ряда  нормативных актов, среди которых  – «Методика исчисления величины  прожиточного минимума в целом  по Российской Федерации», утвержденная  постановлением Минтруда России  и Госкомстата России в  апреле 2000г., означает практическую реализацию Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Применительно к методам измерения бедности в России это означает переход на новую методику исчисления данного социального норматива (в основе которой лежит нормативный метод) с получением новой, более высокой величины прожиточного минимума. Это привело к вводу в действие Федерального закона «О государственной социальной помощи», принятого в июле 1999г. (подробнее который будет рассмотрен дальше).      

 Таким образом, 2000г. оказался  переломным с точки зрения  применяемых подходов к количественному  измерению бедности в рамках  её абсолютной концепции. Впервые  величины прожиточного минимума  по всему населению и основным  его социально-демографическим группам (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в расчете на душу населения целом по Российской Федерации в соответствии с новой методикой опубликованы за 1 квартал 2000г. № 421 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за 1 квартал 2000г.» [11,стр.70]    

 Об уровне жизни населения  можно судить, оценив его материальное  положение, социально-экономические  аспекты развития общества за  исследуемый период. Для оценки материального положения необходима характеристика структуры денежных доходов населения и их использования, финансовых аспектов.[6,стр.18]     

 Денежные доходы населения  включают:

- выплаченную заработную плату  наемных работников (начисленную, скорректированную на изменение просроченной задолженности),

- доходы лиц, занятых предпринимательской  деятельностью,

- пенсии, пособия, стипендии и  другие социальные трансферты,

- доходы от собственности в  виде процентов по вкладам,  ценным бумагам, дивидендов и другие доходы, которые включают объем скрытой заработной платы.[6,стр.19]    

 Изменившиеся в 90-е гг. экономические  условия способствовали возникновению  новых источников получения средств:  имеются ввиду предпринимательские  доходы и доходы от собственности. Уже в 1995 г.

предпринимательские доходы составляли в среднем более 15% всех денежных доходов. Получение доходов от собственности  в той или иной форме (акции, облигации, аренда недвижимости) становится важным дополнительным фактором их дифференциации. Тем не менее, согласно статистическим данным, основой формирования доходов и в настоящее время остается наемный труд в общественном или частном секторе производства, работа на собственных фермах или мелких семейных предприятиях. [4,стр.7]      

 Денежные доходы населения  России за 2006 г. составили 1417,8 млрд. рублей, и увеличились на 26,7% по сравнению с соответствующим  периодом 2005 года. [10,стр.2]   

  Денежные доходы за вычетом обязательных платежей и взносов представляют собой располагаемые денежные доходы населения. Реальные располагаемые денежные доходы населения в июле 2006г. по сравнению с июлем 2005г. увеличились на 11,2%.[10,стр.2]    

 Среднедушевые денежные доходы  исчисляются делением общей суммы  денежных доходов на численность наличного населения. Причем величина среднедушевого денежного дохода зависит от состава семьи, наличия в ней иждивенцев. Среднедушевые денежные доходы населения в июле 2006г. составили 9868,7 рублей, что на 24,1% больше, чем в соответствующем периоде 2005года.[10,стр.3]    

 Реальное содержание денежных  доходов населения – определяется  путем деления индексов соответствующих  номинальных доходов (располагаемых  денежных доходов, среднемесячной  зарплаты, среднего размера пенсии) на индекс потребительских цен.     

 Размер реальной средней  заработной платы (начисленной)  в июле 2006г. составил по отношению  к июлю 2005г. – 117%.    

 Средний размер пенсии –  включает, в соответствии с законодательством  РФ, компенсационную выплату с  учетом районного коэффициента. Средний размер назначенных месячных пенсий (с учетом компенсаций) в июле 2006г. составил 2730 руб. и возрос по сравнению с июлем 2005г. на 17,4%. Реальный размер назначенных месячных пенсий в июле 2006г. составил по отношению к предыдущему периоду 99,4%.    

  Индекс потребительских цен и  тарифов на товары и платные  услуги населению характеризуется  изменением во времени общего  уровня цен и тарифов на  товары и услуги, приобретаемые  населением для непроизводственного  потребления. Измеряется отношением  стоимости фиксированного набора товаров и услуг в текущем периоде к его стоимости в предыдущем периоде. В набор товаров и услуг включены 412 товаров (услуг) – представителей. Наблюдение за ценами и тарифами производится в столицах республик, центрах краев, областей, автономных округов, городах федерального значения и выборочного – в районных центрах, отобранных с учетом их представительности в отражении социально-экономического и географического положения регионов.[10,стр.4]     

 В августе 2006г. потребительские  цены и тарифы на товары, и платные услуги населению выросли на 0,2%:

на продовольственные товары –  снизились на 0,5%;

на непродовольственные товары – выросли на 0,8%;

на платные услуги населению  – выросли на 0,8%.

Стоимость минимального набора продуктов  питания в среднем по России в конце августа составила 1485,9 рубля в расчете на месяц. По сравнению с концом июля его стоимость снизилась на 3,4% (с начала года выросла на 10,1%). Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательской способности населения в среднем по России в конце июля 2006г. составила 5157,3 руб. в расчете на месяц. За месяц его стоимость выросла на 0,8% (с начала года – 9,5%).

Прожиточный минимум – стоимостная  оценка потребительской корзины (минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности), а также обязательные платежи и взносы.[10,стр.5-6]     

 Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам определяется   ежеквартально на основе потребительской корзины и данных Госкомстата РФ по уровню потребительских цен и данных об обязательных платежах и сборах. Сведения о сумме прожиточного минимума ежеквартально публикуются в печати. Уровень минимальной заработной платы, минимальной пенсии, стипендии должны максимально приближаться к уровню прожиточного минимума. Соотношения между этими параметрами на текущий финансовый год устанавливаются законом о бюджете.[6,стр.23]

Величина прожиточного минимума на душу по РФ в среднем за 2 квартал 2006г. по основным социально-демографическим  группам составила:

Все население -  3457 руб.                         (по Республике Бурятия – 3463руб.)

Трудоспособное население - 3729 руб.    (по РБ – 3742 руб.)

Пенсионеры  - 2759 руб.                            (по РБ – 2655 руб.)

Дети - 3324 руб.[10]                                  (по РБ – 3296 руб.)[10]

Минимальный размер оплаты труда за 2006г. составил – 1100 рублей (2005г. – 800 рублей).[10,стр.7]

Численность населения с денежными  доходами ниже прожиточного минимума (в среднем на душу населения) в 2005г. по РФ – 26,3 млн. человек,[10,стр.6] по Республике Бурятия (в январе-сентябре по предварительным  расчетам) составила – 353 тыс. человек или 36,5% ко всей численности населения республики.[4,стр.8]    

 Потребительская корзина –  определяется в соответствии  с ФЗ № 134-ФЗ от 24 октября  1997г. «О прожиточном минимуме  в Российской Федерации». До 1 января 2005г. действовала потребительская корзина, установленная ФЗ № 201-ФЗ от 20 ноября 1999г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». В связи с истечением срока действия данного Федерального закона принят новый Федеральный закон № 44-ФЗ от 31 марта 2006г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».[3,стр.22] Потребительская корзина включает минимальный набор товаров и услуг, в расчете на одного человека в год, выраженный в натуральных показателях, и устанавливается для трех основных социально-демографических групп населения – трудоспособного населения, пенсионеров и детей.

Минимальный потребительский бюджет – расчетная величина, характеризующая  стоимостную оценку минимальных  благ и услуг потребительского бюджета  более высокого уровня по сравнению с прожиточным минимумом, обеспечивающая нормальное воспроизводство рабочей силы для работающих и жизнедеятельности для нетрудоспособных. Стоимостная величина МПБ определяется в расчете на месяц с учетом индекса потребительских цен: МПБ = МПБбаз. х ИПЦ. Базовый показатель минимального потребительского бюджета определяется по формуле: