Первый период благотворительности на Руси

2.3 Период церковно-государственной  помощи

Благотворительные традиции, заложенные киевскими князьями, продолжили их преемники - московские цари. В этот период происходит становление, объединение русского государства. Возрожденная Россия медленно набирала силы. Ей предстояло решать многие проблемы общегосударственной важности. Однако даже в этих условиях заложенные еще  со времен Киевской Руси традиции благотворительной  деятельности не были забыты. Постепенно, по мере укрепления государства, в развитии общественного призрения стали  более четко определяться два  взаимно дополняющих друг друга  направления. Первое -- продолжение традиций Владимира и других князей Киевской Руси, показывающих пример личного благодеяния и покровительства убогим, престарелым, сиротам и другим страждущим. Второе -- усиление организующего начала, совершенствование форм и масштабов государственного общественного призрения при сохранении и поощрении благотворительной деятельности церкви.

Навечно вошел, например, в историю России под прозвищем  «Калита» (мешок с деньгами) Великий князь Московский и «всея Руси» Иван Данилович (1328-1341 г.), который, будучи весьма набожным и милостивым: кормил, одевал нищих в церквях, построил 2 собора и церковь в Москве». Имел обыкновение постоянно носить с собой кошелек (или калиту, наполненную деньгами для бедных: отчего и прозван Калитою) и раздавал из него милостыню убогим и нищим. Нельзя не вспомнить также Бориса Годунова, который при венчании его на царство (1598 г.) обещал, что в государстве никто не будет терпеть нужды и бедности, заявляя при этом, что «рубаху свою последнюю отдаст, если нужда народная будет». Как свидетельствует история, он не один раз подтверждал верность обещанию. Когда в 1601--1602 годах случился неурожай, голод и мор, особенно в Москве, он повелел привезти «великое множество» хлеба из сопредельных государств и окрестностей Волги. Все архиереи, монастыри, бояре и дворяне, живущие в деревнях, должны были продать царю весь излишний хлеб за полцены для раздачи бедным. Раздавались также богатые денежные милостыни. Чтобы дать работу людям, Борис Годунов обязал имущих строить разные казенные дома, тогда же соорудили колокольню «Иван Великий». Для помощи бедствующим смолянам царь послал 20 тыс. рублей.

Эта традиция, всемерно поддерживаемая церковью и общественным мнением, укреплялась и развивалась  в России, постепенно приобретая более  широкий размах и многочисленных приверженцев среди людей разных сословий, чье материальное благополучие позволяло им личными средствами способствовать облегчению участи бедствующих, прежде всего убогих, больных и  сирот, а также не имеющих приюта и возможности обеспечить себе пропитание. Однако по мере усложнения социальных проблем в общественном сознании все настойчивее пробивается идея о необходимости поиска новых подходов к проблемам борьбы с нищенствованием, другими недугами, поражающими общество, не ограничиваясь частной благотворительностью и сложившимися уже формами церковного и монастырского призрения.

Впервые эта идея прозвучала в Обращении к Стоглавому собору (1551 г.) царя Ивана IV (Грозного) и  его решениях. В главе 73 «О милостыне» в качестве неотложных мер ставилась  задача выявить во всех городах «престаревших и прокаженных», построить для них в каждом городе богадельни мужские и женские, содержать там, обеспечив одеждою и питанием за счет казны.

Царь Федор, Борис  Годунов, Василий Шуйский, будучи набожными, раздавали нищим деньги, снижали  цены на хлеб, раздавали его бесплатно. Идеи помощи нуждающимся проявляются и в деяниях царей новой династии - Романовых. Михаил Федорович, Алексей Михайлович также известны своей благотворительной деятельностью.

2.4 Период государственного  призрения

Помощь при Петре I имела различные стратегии и  поддержку: от материальных до изменения  сценариев жизни самих нуждающихся. Условно общественное призрение I четверти XVIII в. можно классифицировать на 3 направления: социально-философское; социально-административное или реформистское; социально-медицинское.

1) Социально-философское  направление подготовило теоретическое  обоснование и предоставило проекты  общественного призрения.

2) Социально-административное  или реформистское направление  указами, инструкциями обязало  государственные органы управления  сформировать: призрение детей, вдов, служащих; попечение и опеку несовершеннолетних; богадельни для людей, потерявших  трудоспособность; смирительные дома, работные дома (для прядильщиц), странноприемницы; губернские органы защиты и помощи нуждающихся (комитеты); профилактика нищенства; школы для детей.

3) Социально-медицинское  направление: госпитали и «другие,  где болезни лечат»; лазареты; дома  для душевнобольных.

Устроение больниц, богаделен, сиротских домов, домов  для призрения незаконнорожденных младенцев, домов смирительных и  домов прядильных для людей праздношатающихся  и им подобных» возлагалось, помимо Святейшего синода, впервые и на государственную администрацию  в лице Камер Конторы, Главного магистрата и воевод…

Таким образом, мы с уверенностью можем сказать, что  в I четверти XVIII в. реформами Петра I в области общественного призрения  было положено начало не только для развития последующих этапов благотворительности, но и формирование социальных технологий, таких как: социальные адаптация, реабилитация, коррекция, экспертиза, прогнозирование, посредничество, консультирование, обеспечение, опека и попечительство.

Перспективная модель социальной политики подводилась под  аксиому:

- во-первых, имела  в своей основе оригинальную  концепцию, учитывающую возможные  изменения социальной ситуации;

- во-вторых, в нее  закладывались механизмы, реагирующие,  улавливающие такие изменения;

- в-третьих, она  была обязана предусматривать  эффективно и четко работающий  административный аппарат, способный  принимать «сигналы» и преобразовывать  их в соответствующие решения,  программы и проекты.

Система государственного призрения сложилась в России при Екатерине II, которая в 1763 году издает указ об открытии в Москве воспитательного  дома для детей-сирот военных  в возрасте до 3 лет. В изданном Екатериной II в 1775 году «Учреждении для управления губерний» в законодательном  порядке устанавливается впервые  государственная система общественного  призрения «для всех гражданских  сословий». В каждой губернии для заведования делами общественного призрения предусматривалось создание под председательством губернаторов особых Приказов общественного призрения, на которые возлагалась обязанность организовывать и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, богадельни, дома для неизлечимых больных, дома для сумасшедших, дома работные, в которых бедные люди могли бы своим трудом добывать себе пропитание и др.

Направляя развитие общественного призрения на государственном  уровне, Екатерина II, вместе с тем, поддерживала и поощряла старые российские традиции личного благотворения нуждающимся, показывая тем самым пример для  своего окружения. Ею было также учреждено  в 1764 году одно из первых в России благотворительных  обществ -- «Общество воспитания благородных девиц», деятельность которого определялась специальным Уставом. В последующем «начальствовать над воспитательным обществом» именным указом Павла I в 1796 году была назначена его жена императрица Мария Федоровна, оставившая заметный след в развитии благотворительной деятельности в России. Она возглавила императорские воспитательные дома и коммерческое училище для мальчиков, основанное в Москве на средства А. Демидова. Разросшаяся сеть благотворительных учреждений в 1854 году была объединена под общим названием «Ведомство учреждений императрицы Марии».

В деятельности всех этих организаций, обществ и учреждений принимали активное участие многие лучшие представители имущих классов, прогрессивная интеллигенция, побуждаемые  милосердием и состраданием. В  Москве, например, в 1842 году возглавила Опекунский совет детских приютов  княгиня Н.С.Трубецкая. Первоначально  они создавались с целью приютить и производить первоначальное обучение бедных детей, остающихся без присмотра  во время дневной работы их родителей, а с 1878 года по указанию совета было обращено внимание на учреждение сиротских  отделений при приютах. По постановлению  совета в 1895 году на пожертвованные средства была открыта бесплатная детская  больница.

К числу наиболее известных благотворительных заведений  следует отнести Императорское  Человеколюбивое общество (1802), Ведомство  учреждений Императрицы Марии, Попечительство о домах трудолюбия и работных домах. За годы царствования Александра I, Обществом было основано 10 богоугодных заведений в Петербурге и учреждено 6 попечительных комитетов в Москве.

Таким образом, ко 2 половине XIX в. был накоплен большой  опыт в деле помощи нуждающимся. В  конце 90-х годов общество получило право устанавливать платные  должности для лиц, профессионально  занимающихся благотворительной деятельностью. Эти должности приравнивались к  государственной службе - этим указом было положено начало профессиональному  общественному призрению.

К этому периоду  только в Москве существовало 628 богоугодных  заведений: приюты, школы, богадельни, ночлежные дома, столовые и т.п., значительная часть которых содержалась на деньги московского купечества.

Нищету и отсталость таким путем нельзя было ликвидировать, но «можно было облегчить себе душу». Причины, побуждающие предпринимателей к благотворительности крылись еще и в том, что все они были глубоко «набожными людьми и в том, что они были молодыми». Сущенко В.А. История российского предпринимательства. - Ростов-на-Дону, 1997. - С. 28. Отсутствие возможности заслужить признание своей профессиональной деятельностью часто заставляло их уходить в другие области. Крупным благотворительным заведением на рубеже XIX-ХХ вв. было Попечительство о домах трудолюбия и работных домах - 135 домов. С 1897 г. Попечительство издает журнал «Трудовая помощь». Одним из первых в России специальных благотворительных обществ для помощи бедным и обездоленным детям было Общество Синего Креста, созданное в 1882 г. в Петербурге. Оно использовало различные формы помощи детям: детские дома призрения, начальные школы, ремесленные училища. Подобного рода благотворительные общества и заведения создавались и в других городах и сельских общинах России, и к концу XIX столетия их насчитывалось уже 14854, в том числе благотворительных обществ -- 7349 и благотворительных заведений -- 7505. О масштабах благотворительной деятельности этих учреждений красноречиво говорит тот факт, что, например, только в течение одного года (1898) благотворительностью воспользовалось более 7 млн. человек, не считая 20 млн. случаев разовых обращений к благотворительной помощи. Кроме того, в благотворительных заведениях постоянно проживало около полумиллиона человек.

2.5 Период государственного  обеспечения

В первые послереволюционные годы деятельность Советского правительства была направлена на повышение благосостояния трудящихся. С декабря 1917 г. было введено «Положение о страховании на случай безработицы». Тогда же вышел Декрет ВЦИК и СНК «О страховании на случай болезни». В апреле 1918 г. Наркомат Государственного призрения был преобразован в Наркомат социального обеспечения (НКСО). Это означало, что вопросы социального обеспечения трудящегося населения становились стержнем государственной политики в области социальной помощи. Начала формироваться общедоступная и бесплатная система медицинского обслуживания населения. Осенью 1918 г. был образован Всероссийский фонд социального обеспечения, порядок создания которого определялся «Положением о социальном обеспечении трудящихся».

Заключение

Основываясь на вышесказанном, можно с уверенностью сказать, что  благотворительность и социальная работа существовали в России с архаических  времен. Процесс становления социальной помощи в России пока не имеет своего исторического завершения и оформления. Складывающаяся парадигма помощи и  поддержки нуждающимся представляет собой сложную совокупность исторических общественных форм защиты и учений, традиций и обычаев, законов и  индивидуальных иррациональных действий и поступков.

В родовой общине это было связано с законами отцов  и дедов, первоначально эти традиции воспринимает и княжеская власть. Однако после принятия христианства в Древней Руси начинают осуществляться новые подходы к проблемам  нуждающихся. С образованием российской государственности появляются царские указы, регламентирующие отношения церкви и государства, отдельных категорий нуждающихся и власти. Появляются законы, направленные на упорядочение связей и отношений различных групп населения в период массового голода. С XVIII века окончательно оформляется законодательная практика помощи и поддержки на государственном уровне. В начале XIX века появляется Устав общественного призрения, который с теми или иными изменениями просуществует до советского периода. В советский период не было специального законодательства, регулирующего помощь и поддержку в обществе, оно входило в состав различных областей права. В постсоветский период наблюдается тенденция формирования отдельного законодательства в области социальной поддержки, направленного на защиту прав различных групп населения, таких, как инвалиды, семья, дети, безработные, пенсионеры и т.д.

Как видим, история  нашего Отечества богата собственным  опытом становления и развития всех форм благотворительности и социального  обеспечения. Выработанные традиции не утратили своего значения и в наши дни, когда особенно остро встала потребность в дальнейшем совершенствовании  как существующих государственных  структур и создания новых, наиболее соответствующих современным требованиям, так и в развертывании различных  форм общественной и частной благотворительности.