Основные тенденции развития миграционных процессов в современной России

        За первое прошедшее с момента распада СССР десятилетие в Ставропольский край прибыло более 500 тысяч человек (вынужденными мигрантами–переселенцами ФМС признала 78 тысяч человек). Но следует отметить, что и в России в целом, и в отдельно взятом Ставропольском крае население в этот период уменьшилось – в крае естественная убыль составила 68,9 тысяч человек. Таким образом, миграция оставалась единственным фактором, позволяющим увеличить население – в чем мы видим очевидный демографический плюс миграции. Вторым плюсом является появление в крае уже подготовленных специалистов, интеллигенции (в основном из г. Грозного). Однако уже в конце 90-х годов снижение темпов миграции привело к тому, что она перестала перекрывать темпы естественной убыли населения. В результате за 2000 год численность постоянного населения Ставропольского края уменьшилась почти на 6 тысяч человек. Эта тенденция сохранилась и на значительном отрезке 2000-х годов. Ростовская область за 20 лет приняла более 500 тысяч мигрантов (в ФМС за различными видами помощи обращались 170 000 тыс. вынужденных переселенцев.) Снижение населения  здесь идет  с 2003 года.

Общий миграционный прирост Краснодарского края  за последнее  десятилетие 20 века составил 631 тыс. человек (вынужденными переселенцами признано около 62 тыс. чел.). Миграционные процессы на Кубани отличались чрезвычайным разнообразием и ярко выраженной этнической спецификой. Важная тенденция миграционных процессов  в крае – рост этнокультурных различий местных сообществ, оформление ареалов компактного проживания новых диаспор. Новые диаспоры, в отличие от этнических групп, укоренившихся здесь ранее, воспринимаются  в принимающем сообществе противоречиво. Довольно большое число жителей Кубани проявляют фобии  и интолерантностьВ Ставропольском крае, второе место в 1970 г. занимали украинцы, а в 2002 г. по данным переписи населения – армяне. В начале десятилетия на их долю приходилось уже 5,5% населения края, тогда как на украинцев – 1,7%. Кстати, аналогичный процесс замены главного национального меньшинства с украинского на армянское произошел и в Краснодарском крае. Сформировались и другие, менее значимые по масштабу, но не менее взрывоопасные точки. Важно понимать, что большинство из них, пройдя через стадию обострения в 90-х годах, сохранили свою актуальность и до нынешнего момента. И здесь нам будет уместно перейти ко второй части выступления, касающейся развития ситуации в двухтысячных годах.

      Например, в Ставропольском крае к началу 2000-х годов статуса мигранта по истечении 5-летнего срока лишены почти 78 тыс. чел., а получили государственную поддержку на обустройство только 25% из них. Вместе с родителями статуса лишались и дети, в т. ч. несовершеннолетние. Понятно, что у «бывших» мигрантов возникало на этой почве недоверие к власти, отчуждение от местного сообщества. Несколько слов стоит сказать отдельно о Краснодарском крае, где сегодня ситуация остается зависимой от тенденций, сформировавшихся в минувшие десятилетия. Специфика Кубани состоит в том, что мигранты в этом регионе стремятся обосноваться в более благоприятных приморских районах, где сильнее земли и без того были в дефиците. Ростовская область к началу десятилетия вообще выпала из числа реципиентов мигрантов.

Например, по переписи 1959 г., в Сунженском районе русское казачье население составляло 79%, в Малгобекском — 56%, а сейчас русские компактно проживают только в четырех станицах — Слепцовской, Троицкой, Нестеровской и Вознесенской, однако даже в этих станицах их доля меньше 10% населения. Учитывая корреляцию социального статуса и этнической принадлежности жителей республики можно сделать неутешительный вывод о том, что с уходом русских Ингушетия потеряла практически весь слой научной и технической интеллигенции, большую часть класса квалифицированных управленцев и специалистов.

    Изменение этнического состава районов, произошедшее за десять лет, неизбежно повлекло за собой перемены в экономическом укладе. Переселенцы сумели выдавить коренное население из целых отраслей хозяйства, например из торговли. Кроме того, мигранты начали оказывать существенное влияние на базовую, сельскохозяйственную отрасль экономики. Земли растениеводческих хозяйств, специализировавшихся на выращивании самых разных культур – включая пшеницу, другие злаки, кукурузу, овощи, стали в массовом порядке скупаться или просто захватываться представителями этнических меньшинств. И вместо развитого с точки зрения аграрной науки растениеводства на этих землях расцвел самый низкоорганизованный, древний  вариант животноводства – отгонное, пастбищное скотоводство. А для того, чтобы пасти овец, знаний и ресурсов нужно не так уж много. Поэтому деградация сельскохозяйственной экономики, отток квалифицированных специалистов, вытесненных «животноводами», многократно усилился.

Таким образом, на территории, которая в советские годы была достаточно благополучной с точки зрения социально-экономического развития, за неполные два десятилетия произошла не только глубокая перемена этнического состава населения, но и коренным образом изменилась экономическая система. Которая сегодня уже сама по себе работает на вытеснение коренного, старожильческого населения.

     Разумеется, подобные процессы вызывают обострение общественно-политической ситуации. Закономерными становятся вспышки насилия, подобные той, что произошла два года назад в селении Иргаклы. Там случилась массовая драка на этнической почве, и до кровопролития дело не дошло, что называется, за малым. Конечно же, миграция – это серьезная проблема. Главным её негативным фактором является рост напряженности в обществе на почве обострения межэтнических отношений, создание почвы для распространения националистических идей. Решение подобных проблем требует научного подхода, глубокого анализа и большой работы со стороны государственных органов и гражданского общества. Необходимо думать об интеграции мигрантов в принимающее общество, проблемах, связанных с этническими изменениями. Миграционные процессы очень тесно связаны с межнациональными конфликтами, одновременно являясь их катализатором и следствием.

  Полностью миграцией, как и жизнью, управлять невозможно, но создавать систему сбора информации, анализа и регулирования необходимо. Миграционная  политика  России  изначально  формировалась  и  формулируется  с учетом  согласованности  всех  компонент:  создание  правовой  базы,  организация Федеральной  миграционной  службы  (ФМС  России),  разработка  и  реализация  миграционных  программ,  шли  параллельно.  Уже  в  1992  г.  были  заложены  основы  достаточно  стройной  системы,  когда  был  организован  уполномоченный  орган  (ФМС России 4),  разработаны  ключевые  законопроекты,  создан  механизм    реализации миграционной политики (Республиканская программа "Миграция", подготовленная  еще в 1991 г.), определен порядок ее финансирования.     

  Система регулирования миграционных процессов в основном сформировалась к 1994 году,  когда  были четко определены  функции  ФМС,  приняты основополагающие законы «О  праве  граждан  Российской  Федерации  на  свободу  передвижения,  выбор  места пребывания  и  жительства  в  пределах  Российской  Федерации»,  «О  беженцах»,  «О вынужденных  переселенцах»,  принята  первая  Федеральная  миграционная  программа, финансируемая отдельной строкой бюджета.

 Основным  приоритетом  политики  на  этом  этапе    являлся  прием  и  обустройство мигрантов,  массово  прибывающих  в  Россию  из  новых  независимых  государств,  в основном  из  зон  этнополитических  конфликтов.  Вплоть  до  1995  г.  статус  беженца  или вынужденного переселенца получили  свыше 700 тысяч человек. (Россия присоединилась к Конвенции  ООН о статусе беженца 1951 года  и Протоколу к ней от 1967 г. в 1992 г.). На втором этапе (1995-1999) идет уточнение целей и задач миграционной политики, их  последовательная  реализация.

          В  это  время    в  основном  завершено  формирование законодательства,  регулирующего  вынужденные  миграции,  был  отработан  действенный инструмент реализации миграционной политики (Федеральная миграционная программа), налажено  ее  финансирование,  разработана  Концепция  государственной  миграционной политики.

      В эти годы постепенно снижавшегося притока вынужденных мигрантов , ФМС России проявило себя как компетентный уполномоченный орган, в целом справляющийся с поставленным  перед ним задачами, несмотря на недостаточное  финансирование. Были кардинально  переработаны  до  того  декларативные  законы  «О  вынужденных переселенцах» (1995) и «О беженцах» (1997). В соответствии с последним законом создан  институт  временного  убежища,  позволяющий  иностранцам  легализовать  свой  правовой статус на территории России.

      Миграционные процессы в России в минувшее десятилетие определялись влиянием отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относят распад бывшего СССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков Государственной границы РФ, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В то же время к положительным факторам относятся демократизация общественно – политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный рынок труда.

      Иммиграция в Россию, в том числе из стран со сложной общественно – политической, экономической и санитарно - эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер. За прошедшие 10 лет в Россию из стран СНГ и Балтии переехало более 8,6 миллиона переселенцев. Количество въехавших в Россию иностранных граждан постоянно превышает количество выехавших граждан, причем в приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины. Отсутствует эффективный государственный контроль над миграционными процессами. Массовый приток вынужденных мигрантов (вынужденных переселенцев, беженцев и лиц, ищущих временное убежище), достигший пика в первой половине 90-х годов, постепенно снижается.

       Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, которые решили остаться в Российской Федерации. Часто они сталкиваются с серьезными проблемами в плане социальной защиты. Не уделяется должного внимания решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав человека.

§ 2 Анализ основных направлений миграции на территории РФ

В первые годы после Октябрьской революции 1917 и во время Гражданской войны 1918-1920 миграция населения характеризовалась оттоком в деревню городского населения, особенно жителей крупных городов. Восстановление народного хозяйства вызвало приток населения в города и рост отходничества. По данным переписи населения 1926 г., число вселившихся в города в 1921-1926 превысило 5,6 млн. чел. В 1926 количество неместных уроженцев достигло 34,1 млн. ч., а их удельный вес в населении страны - 24%, в т. ч. в городског городского населения - 47,1%. Однако большую часть населения страны (76%) перепись определила как оседлое. Отход сельского населения на заработки в 1925-26 составил 3,3 млн. человек.

          За годы Советской власти многократно возросли не только масштабы, но и интенсивность внутренней миграции населения. Особенно крупномасштабными стали передвижения населения в ходе индустриализации и коллективизации сельского хозяйства. Эти социально-экономические преобразования определили наиболее характерную черту миграции населения в СССР - устойчивый по характеру и значительный по масштабам отток сельского населения в города. В 1926-1939 годах миграционный прирост в городских поселениях достиг 18,7 млн. человек. В 1939-1958 он составил 24,6 млн., в 1959-1969 - 16,4 млн. человек.   

     В начале 1970-х гг. ежегодный миграционный прирост городского населения - 1,6 млн. чел. Таким образом, начиная с середины 1920-х гг. до 1979 городское население увеличилось за счёт сельского не менее чем на 75 млн. чел., а доля мигрантов, вселившихся в городскую местность в 1926-1979, и их потомство составили примерно 2/3 всего городского населения страны страны. Благодаря таким масштабам миграции населения решалась важнейшая социально-экономическая задача - обеспечение рабочей силой индустриальных отраслей народного хозяйства. Огромные масштабы миграции населения в направлении «село – город» оказали большое влияние на социально-демографическую структуру городского и сельского населения, его состав по полу, возрасту, образованию и др., на рост городов, особенно больших.

Освоение природных ресурсов восточных районов, индустриализация в прошлом отсталых окраин царской России вызвали значительные по масштабам межрайонные перемещения. В связи с созданием новой индустриальной базы на востоке страны в 1926 – 1939 годах население Урала, Сибири и Дальнего Востока увеличилось за счёт притока из других районов более чем на 3 млн. чел. В 1939 – 1958 годах из Европейской части страны переселились в восточные районы, включая Урал, в общей сложности 8-10 млн. чел. Однако в 1960-х гг. миграционный баланс был неблагоприятным для восточных районов РСФСР. С середины 1970-х гг. в результатe принятых мер, направленных на привлечение населения в районы Западной и Восточной Сибири, сальдо миграции стало здесь положительным.

Для всех экономических районов характерно положительное сальдо миграции в городских поселениях и отток населения из села. В структуре миграционных потоков доминирует направление «город – город». По данным переписи 1970 г.; из одного города в другой переместилось 5,3 млн. чел., из сельской местности в город - 4,4 млн., из одного сельского административного района в другой - 2,5 млн., из города в село - 1,7 млн. чел. В целом, в начале 1970-х гг. ежегодное число мигрантов превышало 11 млн. чел., во внутренней миграции населения ежегодно принимало участие 4-5% населения, а общее число мигрантов в 5-7 раз превышало общую величину естественного прироста. Состав мигрантов отличен от состава населения страны. Миграционная подвижность мужчин заметно выше, чем женщин.

Таким образом, период, включающий годы советской власти, характеризовался высокой межрегиональной миграционной подвижностью населения. В первую очередь это было связано с перемещением производительных сил в восточные районы страны (для их равномерного размещения и с целью более полного использования природных ресурсов), потребовавших переселения огромных людских контингентов. Целевая направленность переселений меняется коренным образом: подавляющая часть потока направляется на промышленные новостройки в города, в том числе для оказания «помощи национальным окраинам» в развитии промышленности. Значительным исключением было лишь переселение для освоения целинных и залежных земель в 1950-х гг. Наряду с крупными межрегиональными потоками большие размеры приобретают переселения из сел в города, вызванные индустриализацией страны.

Ситуация стала меняться во второй половине 80-х годов, когда сократился выезд в восточном направлении из большинства регионов европейской части страны. Что послужило тому причиной? Прежде всего, первые ростки рыночной системы хозяйства открыли для социально активных людей, которые составляли основную массу переселенческих потоков, возможность получения высоких заработков не за тысячи километров от дома, а в своем городе или поселке. Стимулов ехать за «длинным рублем» стало гораздо меньше. К тому же дала трещину административно-распределительная система, и прежде хорошее снабжение северных городов и поселков нарушилось. В такой ситуации многие не спешили менять место жительства, а население десятимиллионного российского Севера застыло в тревожном ожидании.