Организация работы учреждений социального обслуживания населения

Категории граждан, нуждающихся  в социальной поддержке:

- нетрудоспособные: пенсионеры, инвалиды, граждане, находящиеся на попечении государства (в домах престарелых, инвалидов и т.д.), дети;

- малоимущие;

- попавшие в экстремальные ситуации: безработные, пострадавшие при чрезвычайных ситуациях (пожары, наводнения, землетрясения и т.д.), беженцы и переселенцы³¹.

Для каждой из перечисленных  категорий государством разрабатываются  специфические программы социальной защиты, а на местном уровне - программы  социальной поддержки.

Социальная защита и социальная поддержка населения эффективна на основе применения программного подхода. Можно выделить два вида программ: объективные (рассчитанные на определенную социальную группу населения) и проблемные (рассчитанные на решение какой-то социальной проблемы).

Для реализации муниципальной  политики в сфере социальной поддержки  населения в муниципальных образования  создаются различные учреждения социального обслуживания, а в  структуре местных администраций - органы (отделы, комитеты, департаменты) социальной защиты. Структура этих органов зависит от финансовой возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, наличия необходимых специалистов.

Социальное обслуживание осуществляется муниципальными учреждениями бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание предоставляется  в объемах, определяемых государственными стандартами социального обслуживания. Платные социальные услуги оказываются  в порядке, установленном Правительством РФ.

Финансирование муниципального сектора системы социального  обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и субвенций  из средств федерального бюджета  и бюджетов субъектов РФ, направленных в муниципальный бюджет на содержание и развитие сети учреждений социального  обслуживания, а также на оплату гарантированных государством социальных услуг, включенных в федеральные  и региональные перечни. Размер субвенций  определяется ежегодно при утверждении  соответствующих бюджетов.

Итак, как отмечалось, состояние  экономики страны в настоящее  позволяет осуществлять тотальное  социальное обеспечения населения, что характерно для социального  государства. Увеличивается разрыв между возможностями государства  выполнять свои задачи по финансированию, и проблем во взаимоотношениях государства  и органов местного самоуправления, которые осуществляют на конкретной территории различные виды социальной помощи.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Термин «социальное обслуживание»  описывает некоторый идеальный  объект. Исходя из системных его  свойств, социальное обслуживание –  это множество подсистем и  элементов. С другой точки зрения, социальное обслуживание является видом  социальной деятельности, реализующейся  по средствам сети социальных служб, взаимодействующих друг с другом для достижения переходных и конечных целей предоставления социальных услуг  клиентам.

Простая констатация состояния  сети ведомственных учреждений социального  обслуживания, существующей в Российской Федерации, еще не содержит указания на границе изменений в этой сети служб. При этом можно предполагать, что комплекс учреждений одного ведомства, который постепенно превращается в  подсистему социального блока, может  называться таковым тогда, когда  четко разработаны структура, программы, принципы управления, социальные технологии и есть способность к самоограничению. В этом случае ограничение с экономической точки зрения может быть оптимальным, а с социологической – контингентным. В современных условиях не обязательно должна возникать система. Однако если сеть ведомственных и территориальных, государственных и не государственных служб находится в стадии становления системы, то, безусловно, это совокупность учреждений должна быть способна к самоограничению и автономному существованию; при помощи этого механизма она имеет возможность выжить и развиваться, приспосабливаясь к окружающей среде и не утрачивая различий своей функциональной предназначенности.

Система может существовать при наличии собственных инструментов познании окружающей действительности и человека, нуждающихся в социальных услугах, а сегодня такого инструмента  нет, он только формируется. Прежде всего, нет методологических гарантий, нет теории, позволяющей адекватно оценить потребности населения в социальном обслуживании и создать предпосылки для его восстановления и эффективного развития. Можно утверждать, что на современном этапе происходит отработка моделей территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности на уровне здравого смысла, на основе опыта специалистов по социальной работе и исследователей, которые только последние пять лет занимаются разработкой этих проблем.

С позиции перечисленных  выше критериев сформированности территориальной системы социального обслуживания населения и развитости служб можно, очевидно. Подвести некоторые итоги развития учреждений социального обслуживания на современном этапе.

Процесс становления системы  учреждений нового типа весьма противоречив и неоднозначен. Комплексный подход к развитию территориальных социальных служб по проблемам семьи, женщин и детей практически осуществляется только на четверти территории РФ. О продуманной и хорошо развитой системе учреждений, более или менее полно учитывающей нужды населения, можно только в отношении крайне незначительной части территорий (Краснодарский и Красноярский края, Московская, Пермская, Курская и ряд других областей).

Примерно четверть субъектов  Федерации имеют всего по 3 – 5 учреждений социального обслуживания семьи и детей, причем в основном они созданы в краевых (областных) центрах.

Не может не тревожить  тот факт, что, несмотря на очевидное  для подавляющей части территории обострения социальных проблем, усиление социально-психологической направленности, слабо развиваются центры психолого-педагогической и экстренной психологической помощи.

В условиях жесточайшего дефицита финансовых средств во многих субъектах  РФ пытаются решить сложнейшие проблемы семьи и детства, открывая не многопрофильные  центры социальной помощи семьи и  детям, а отделения (нередко маломощные, однообразные по видам поддержки) помощи семье и детям. В ряде регионов типичным явлением становится процесс объединения различных видов учреждения социального обслуживания. Весьма распространены и такие учреждения, которые в силу крайне ограниченного числа специалистов по социальной работе и дефицита современных технологий не могут практически повлиять на изменение ситуации в регионе.

К сожалению, в отдельных  регионах не продумано создание упорядоченной  сети учреждений для детей и подростков. Создаваемые социальные учреждения должны предоставлять необходимую помощь всем детям вне зависимости от их пола, возраста, места прописки. Поэтому создание специализированных учреждений, например для девочек, создает трудности в оказании помощи другим подросткам.

Несогласованность действий учреждений просматривается также  там, где они подчинены разным ведомствам, которые не могут предоставить необходимый объем социальной помощи, а отсутствие лицензирования вызывает трудности в выработке единых требований к кадрам социальных работников и анализу эффективности их деятельности.

Министерства и ведомства, имеющие в настоящее время  социальные службы, при содействии государственных органов субъектов  РФ и органов местного самоуправления стремятся найти решение сложной  задачи. Эта задача связана с эволюцией  созданной сети учреждений, которые  предоставляют населению (а главным  образом самым социально уязвимым группам населения, испытывающим постоянные трудности в повседневной жизни) широкий спектр социальных услуг. Но различные факторы препятствуют развитию сети учреждения социальной помощи:

- ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении у правительственных органов на федеральном и региональном уровнях, дефицит средств у органов местного самоуправления;

- слабая правовая база системы социального обслуживания;

- отсутствие координации деятельности министерств и ведомств в сфере социального обслуживания;

- дефицит персонала, обладающего профессиональной подготовкой в области социальной работы;

- низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб;

- недостаточное использование финансовых, экономических и интеллектуальных возможностей неправительственных учреждений.

Для наиболее интенсивного и комплексного развития социальных служб во всех регионах, на всех уровнях (в том числе в небольших  городах, в районах, в поселках, в  сельской местности) в соответствии с потребностями семьи и детей  органам местного самоуправления предстоит  принять меры по целевому финансированию муниципальных программ, предусматривающие  открытие и развитие учреждений социального  обслуживания семьи и детей, материально-техническое, научно-методическое и кадровое обеспечение их деятельности. Видимо, целесообразно внести в местном бюджете такую строку, которая бы предусматривала гарантированную защищенность деятельности органов местного самоуправления по развитию системы социальных услуг. Необходимо упорядочить рассмотрение вопросов, связанных с передачей освобождающихся зданий под учреждение социального обслуживания населения. Имеется острая потребность в обеспечении в первоочередном порядке учреждений социального обслуживания помещениями, оборудованием, транспортными средствами, материально-техническими ресурсами. При формировании соответствующих бюджетов следует предусматривать выделение средств для целевого финансирования социальных служб, предоставлять им в пределах компетенции налоговые льготы.

В целях повышения статуса  работников учреждения социального  обслуживания необходимо рассмотреть  комплекс вопросов, связанных с улучшением оплаты труда работников социальных служб, увеличением продолжительности их отпусков предоставлением бесплатного проезда на городском транспорте и др. Видимо, особое внимание следует уделять повышению квалификации специалистов по социальной работе и на базе высших и средних профессиональных учебных заведений осуществлять подготовку, переподготовку и повышение квалификации социальных работников.

Так же в решении многих проблем по социальному обслуживанию населения разрешит новый ФЗ « Об основах социального обслуживания населения в РФ», разработан проект по обновленному закону, у которого основная цель – обеспечение прав граждан на социальное обслуживание, повышение его доступности, качества, безопасности и эффективности. Законопроект  призван устранить недостатки действующей в настоящее время модели организации социального обслуживания населения.

Одно из ключевых нововведений – это индивидуальный подход к  оказанию социальных услуг, то есть  с учетом состояния здоровья, семейного  положения, психического состояния  человека. Вводятся отдельные новые  понятия: стандарт социальной услуги; поставщик социальной услуги; получатель социальной услуги; индивидуальная нуждаемость в социальных услугах; персональное сопровождение и др.

Таким образом, важнейшей  задачей государства на современном  этапе является создание эффективной  системы социального обслуживания как комплекса услуг различным  категориям населения, находящимся  в зоне социального риска. Социальное обслуживание призвано помогать клиентам в решении возникших у них социальных проблем по восстановлению или усилению их способности в самообеспечении и самообслуживании, создавать необходимые условия для жизнеспособности лиц с ограниченными возможностями. 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: федерально-конституционный закон (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) от 30.12.2008 №6  - ФКЗ // СПС «Гарант», 2013.

2. Об основах социального обслуживания населения в РФ [Электронный ресурс]: федеральный закон от 10.12.1995 г. №195 - ФЗ // СПС «Гарант», 2013.

3. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов [Электронный ресурс]: федеральный закон от 2.08.1995 г. №122 – ФЗ // СПС «Гарант», 2013.

4. О социальной защите инвалидов в РФ [Электронный ресурс]: федеральный закон от 24.11.1995 г. №181 – ФЗ // СПС «Гарант», 2013.

5. О ветеранах [Электронный ресурс]:  федеральный закон от 12.01.1995 г. №5 – ФЗ // СПС «Гарант», 2013.

6. О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов [Электронный ресурс]:  указ президента РФ от 01.07.1996 г. №1011 // СПС «Гарант», 2013.

7. Об основах социального  обслуживания населения в Российской  Федерации  [Электронный ресурс]:  федеральный закон от 10.12.1995 №195 –  ФЗ // СПС «Гарант», 2013.

8. Об основах системы  профилактики безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних [Электронный ресурс]: федеральный  закон от 24.06.1999 №120 – ФЗ // СПС  «Гарант», 2013.

9. О государственной социальной  помощи [Электронный ресурс]:  федеральный  закон  от 17.07.1999 №178 – ФЗ // СПС  «Гарант», 2013.

 

Научная и учебная  литература:

10. Социальная работа: российский энциклопедический словарь  / под ред. В.И.Жукова. – М.: Велби, 2010. – 359 с.

11. Мачюльская Е.Е. Право социального обеспечения [Текст]: учебное пособие / Е.Е. Мачюльская. -  М.: Велби,  2009. – С. 25-29.