Организация работы учреждений социального обслуживания населения

Социальное обслуживание охватывает всю совокупность социальных услуг, предоставляемых инвалидам  и гражданам пожилого возраста в  учреждениях социального обслуживания (вне зависимости от форм собственности) на дому.

Основные принципы социального  обслуживания: совокупность, конфиденциальность, гуманность, адресность, добровольность, приоритетность, предоставление социальных услуг несовершеннолетним, пожилым  людям и инвалидам, находящимся  в трудной жизненной ситуации; соблюдение прав человека и гражданина.

Закон предоставляет возможность  получения социальных услуг, достаточных  для удовлетворения основных потребностей. Эти услуги включаются в территориальный  и федеральный перечень социальных услуг, обеспеченных государством.

Термин «социальное обслуживание»  описывает некоторый идеальный  объект. Исходя из системных его  свойств, социальное обслуживание –  это множество подсистем и  элементов. С другой точки зрения, социальное обслуживание является видом  социальной деятельности, реализующейся  по средствам сети социальных служб, взаимодействующих друг с другом для достижения переходных и конечных целей предоставления социальных услуг  клиентам⁸.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II  ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

 

2.1.  Учреждения социального обслуживания населения: их виды и специфика деятельности

 

Система социальных служб включает в себя сеть специализированных учреждений, предназначенных для обслуживания соответствующих групп населения. Важное место в этой системе принадлежит территориальным центрам социального обслуживания населения. Территориальная социальная служба представляет собой совокупность органов управления и специализированных учреждений, осуществляющих непосредственное социальное обслуживание различных групп и категорий населения на территории различных административных единиц Российской Федерации: в областях, городских и сельских районах, микрорайонах и т.д⁹.

Функции управления социальным обслуживанием  населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Местные органы власти (а также негосударственные, общественные, частные и другие организации при наличии лицензии) создают специализированные учреждения социальной службы, ведущее место среди которых отводится территориальным центрам социального обслуживания¹⁰. В соответствии с примерным Положением о Центре социального обслуживания (приказ Минсоцзащиты России № 137 от 20.07.1993 г.) Центр социального обслуживания является учреждением социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или района организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке. Центры социального обслуживания могут иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в том числе отделения дневного пребывания престарелых и инвалидов, социальной помощи на дому, службы срочной социальной помощи, а также другие, создаваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей. Такие центры оказывают комплексную социальную помощь разных видов: психологическую, юридическую, реабилитационную, социально-педагогическую, медико-социальную, профилактическую и т.д.

В состав территориальной службы могут  также входить функциональные специализированные центры, учреждения и предприятия  социального обслуживания независимо от форм собственности. Сегодня можно наблюдать как происходит постоянное развитие сети учреждений и предприятий социального обслуживания, возникают их новые виды, что позволяет охватывать все более широкий спектр социальных проблем различных слоев и групп населения. Система социального обслуживания еще находится в стадии формирования. Финансирование институтов социального обслуживания осуществляется, как правило, на бюджетной основе¹¹. Так, финансовые средства социальной службы формируются из:

- нормативных отчислений из бюджетов соответствующего уровня в размере не менее 2\% расходной части бюджета;

- поступлений из фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;

- средств из федерального бюджета на выполнение уставных задач;

- финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ;

- дополнительных средств из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни и др.;

- доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;

- благотворительных пожертвований и взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступлений от благотворительных акций¹².

Средства специализированных центров  формируются в зависимости от вида деятельности и типа организации  их финансирования: бюджетного, хозрасчетного  или смешанного. При организации  центром платных услуг населению  и получении прибыли она направляется на дальнейшее развитие основной деятельности центра и освобождается от налогообложения  в части средств, зачисляемых  в местный бюджет.

Основным принципом организации  социальных служб в Российской Федерации  является территориальный принцип. При этом социальные службы различных  министерств и ведомств рассматриваются  в качестве неотъемлемых компонентов (или секторов) территориальных социальных служб. Порой учреждения социального  обслуживания населения на местах имеют  двойное административное подчинение и несколько источников финансирования. Вместе с тем, практика доказывает необходимость  становления подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств, например социальной защиты населения, образования, МВД или службы занятости, молодежи. Однако развитие сети учреждений социального обслуживания сдерживается сегодня следующими факторами:

- слабая правовая база системы социального обслуживания;

- ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении органов управления федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления;

- отсутствие координации в деятельности министерств и ведомств в сфере социального обслуживания;

- нехватка персонала, имеющего профессиональную подготовку в области социальной работы;

- низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб;

- недостаточное использование финансовых, экономических и интеллектуальных возможностей неправительственных учреждении¹³.

Учреждения социального обслуживания семьи и детей

Важным аспектом в регулировании  социально-экономических процессов  в обществе является защита и поддержка  института семьи. Основные принципы в деле организации социальной помощи семье со стороны государственных, муниципальных и общественных организаций можно выразить в следующем: расширение возможностей семьи для решения жизненно-необходимых задач, установление связи семьи с другими коллективами, организациями и социальными институтами, которые обеспечивают ресурсы, возможности поддержки, содействие эффективному и гуманному действию семьи как социально-экономической системы, развитие самопомощи для улучшения семейной социальной политики на территориях.

Планы развития учреждений социального  обслуживания семьи и детей увязываются, как правило, с задачами реализации региональных программ семейной политики. В настоящее время идет создание горизонтальных структур системы социальной помощи семье на всех уровнях с  учетом специфики регионов. Так, на районном (городском) уровне организаторы социальных служб, обслуживающих семьи, должны знать потребности населения  в такого рода услугах. В этих целях необходимо учитывать типы семей, наличие острых проблем, отношение населения к такой службе; в случаях необходимости формировать общественное мнение по поводу создания соответствующей службы и возможности обращения в нее любого жителя региона. Практика становления служб социальной помощи семье в России показывает, что в районе (микрорайоне) необходимо предусмотреть предоставление комплекса социальных услуг как детям, так и родителям¹⁴.

Государственная служба помощи семье  и детям выполняет следующие  функции:

- аналитическую: изучает проблемы и нужды своего контингента семей или членов коллектива;

- планово-организационную: планирует и организует социальное обслуживание в социуме;

- управленческую: обеспечивает контакт с государственными органами, от которых зависит решение проблем клиента, добивается решения, проводит оценку результата того или иного мероприятия и т.д.;

- информационную: сообщает населению о возможностях службы, новых государственных решениях по социальной защите населения¹⁵.

Социальная работа в этих службах  может выражаться в различных формах помощи семье. Так, например, неотложная помощь при острых психических состояниях человека, вызванных социальными условиями или трудной жизненной ситуацией направляется на снятие или уменьшение отрицательных, включая даже возможность суицида, последствий такого состояния. Эту помощь могут осуществлять такие учреждения и подразделения службы, как телефоны доверия, пункты неотложной психологической помощи и др.

Помощь может носить продолжительный  характер, когда при трудных жизненных  ситуациях клиенту оказывается  не только первичная, но и углубленная  длительная поддержка, направленная на оздоровление отношения к ситуации, выявление внутренних резервов клиента  и увеличение его веры в свои силы и возможность преодоления сложившихся обстоятельств. Такая помощь осуществляется в территориальных центрах социальной помощи семье, социальных приютах для детей и подростков (матерей с детьми), реабилитационных центрах, центрах помощи детям, оставшимся без родителей, в психолого-педагогических консультациях, территориальных бригадах социальных работников, в которые включаются социальные работники, специализирующиеся на разных типах семейных проблем, что дает возможность совместного поиска решения в наиболее сложных ситуациях.

Учреждения социального обслуживания пенсионеров

В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане РФ имеют право  на социальное, в том числе и  пенсионное, обеспечение в старости¹⁶.

Пенсия - это денежное пособие, получаемое гражданами из общественных фондов потребления по старости, при потере трудоспособности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, что является основанием для начисления пенсии. Выплаты производятся ежемесячно в связи с достижением пенсионного возраста.

В соответствии с законодательством  пенсии подразделяются на государственные и негосударственные. Законом устанавливаются трудовые и социальные пенсии. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью назначаются пенсии: по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия.

Пенсия назначается пожизненно. Пенсионное обеспечение в соответствии с действующим законодательством  осуществляется государственными органами социального обеспечения.

Право на пенсию по возрасту имеют  мужчины по достижении 60 лет со стажем работы не менее 25 лет, женщины по достижении 55 лет со стажем работы не менее 20 лет. Определенным категориям граждан пенсии назначаются на льготных условиях ( т. е. при меньшем возрасте и стаже).

Пенсионное законодательство обеспечивает право граждан на выбор одного из видов государственной пенсии. Исключение устанавливается только для лиц, ставших инвалидами вследствие военной травмы, которые могут  получать одновременно два вида государственной  пенсии: по старости (или за выслугу  лет) и пенсию по инвалидности. Важное значение приобретают в современных условиях институты социального обслуживания пенсионеров, межведомственная работа по организации социальной поддержки пожилых людей. Это связано с увеличением удельного веса пожилых людей в составе населения, изменением социального статуса человека в старости, прекращением или ограничением трудовой деятельности, трансформацией ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, а также возникновением различных затруднений как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям. Все это диктует необходимость выработки и реализации специфических подходов, форм и методов социальной работы с пенсионерами и пожилыми людьми¹⁷.

Координация помощи - помощь, оказываемая различными социальными органами¹⁸, должна носить деятельностный, координированный и последовательный характер.

Индивидуализация помощи - помощь оказывается прежде всего самому гражданину преклонного возраста, учитывая его окружение.

Ликвидация разрыва между санитарным и социальным уходом — при приоритетном характере критерия состояния здоровья, уровень финансовой помощи не может  зависеть от уровня жизни и места  проживания.

Нормативно-правовой базой для  социальной работы с пожилыми людьми в Российской Федерации является Федеральный Закон «Об основах  социального обслуживания населения в РФ»). В соответствии с этим законом в сферу социальных услуг, оказываемых пожилым людям, входят: социально-бытовые, социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-правовые услуги; материальная помощь и проведение социальной адаптации и реабилитации пожилых людей¹⁹.

На начальных этапах развития системы  социальной помощи пожилым людям  решались такие неотложные проблемы, как организация питания, медицинских  услуг, обеспечение жильем, материальное обеспечение с целью создания для них нормальных условий жизни.