Организация работы учреждений социального обслуживания населения

 

Содержание

 

Введение  2

I. Теоретические и нормативно-правовые основы организации системы социального обслуживания населения в РФ 5

1.1.Основные направления государственной социальной политики в РФ 5

1.2.Система социального обслуживания населения 8

II. Организация работы учреждений социального обслуживания населения 12

2.1. Учреждения социального обслуживания населения: их виды и специфика деятельности 12

2.2.  Опыт организации  социального обслуживания в муниципальных образованиях: проблемные зоны и перспективы развития          27

Заключение                  31

Список использованных источников и литературы            36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Одна из наиболее значимых тенденций социальной политики сегодня  – это становление системы  социального обслуживания, а также  обширное применение в работе с населением современных технологий и методов. В одних работах социальное обслуживание населения анализируется как  очень эффективная социальная технология, которая способствует результативной социальной поддержке граждан в  обстановке непростой социальной экономической  ситуации, нелицеприятно нарушающей жизнедеятельность человека или  социальной группы, в иных работах  – как новейшая парадигма социальной работы, в третьих – как принципиально  важный сектор социальной сферы.

Анализируя процесс становления  социальной профессии, науки и практики, ее теоретики говорят, что в современных  условиях социальное обслуживание уступает в качестве одной из парадигм социальной работы и организационной формы  этого вида социальной деятельности. По мере быстрого формирования команд квалифицированных социальных работников и других специалистов в сфере  социальной педагогики, социальной работы и психологии и создания, и усовершенствования сети территориальных социальных служб возможность реализации социального обслуживания в условиях современной России становится реальной и заметной.

В настоящее время становится очевидным, что плодотворным путем  решения многочисленных задач социального  обслуживания является внедрение в  практику результатов теоретического осмысления социальной работы. Однако незнание или недостаточное знание основных парадигм социальной работы, слабость разработки данных вопросов в современной отечественной науке, дефицит социальных технологий и частных методик социального обслуживания, недостаточная инициативность в овладении знаниями рядом специалистов и сотрудников учреждений и органов социального управления, предпочитающих научным рекомендациям традиционный эмпирический опыт (в одних случаях – общеобразовательных школ, детских садов, детских домов, профилакториев, интернатов, в других - опыт больниц, поликлиник и санаториев), предопределяют недостаточную эффективность деятельности социальных служб.

Естественно, что при таком  подходе организаторы учреждений нового типа - территориальных центров социальной помощи семье и детям, социальных приютов, кризисных центров для  женщин, центров психолого-педагогической помощи и др. - испытывают нередко  больше неудач, чем успехов в деле социального обслуживания различных  категорий населения, что проявляется  не только в разочаровании ряда клиентов социальных учреждений, но и в обострении противоречий между органами соц. защиты, образования, здравоохранения и др.

Поэтому сегодня так важно  выйти за пределы обыденных рассуждений  на этот счет, отказаться от традиционно  описательных рекомендаций и умозрительных  построений и стать на путь отработки  территориальных моделей социального  обслуживания на научной основе, постановки современного социального эксперимента с предварительным теоретическим  осмыслением проблемы, использованием отечественного и зарубежного опыта  социальной работы.

Объект исследования – система социального обслуживания населения.

Предмет исследования - теоретические проблемы функционирования и перспективы развития учреждения социального обслуживания.

Цель работы – проанализировать проблемные зоны и перспективы развития учреждений в системе социального обслуживания населения.

Задачи исследования:

1. Охарактеризовать основные направления государственной социальной политики в РФ.
2. Изучить систему социального обслуживания населения.

3. Проанализировать учреждения социального обслуживания населения: их виды и специфику деятельности.

4.  Рассмотреть организацию социального обслуживания в муниципальных образованиях: проблемные зоны и перспективы развития.

Степень научной  разработанности темы. В данной работе были использованы научные труды таких авторитетных ученых как: Жуков В.И., Холостова Е. И., Осадчая Г.И., Фирсов М.В.,  Студенова Е. Г и других.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РФ

 

 

1. Основные направления государственной социальной политики в РФ

 

Социальная политика в  Российской Федерации исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция гарантирует  каждому социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных законом¹.

В этих целях в РФ развивается  система государственных и муниципальных  служб, обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов и пожилых  граждан, устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция провозглашает  право каждого:

 - на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

- на жилище;

- на медицинскую помощь  в государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения за  счет бюджетных средств, страховых  взносов, и других источников;

- на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное  образование в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях и на предприятиях;

- на пользование учреждениями  культуры и досуга и культурным ценностям².

Российская система социальной политики базируется на принципах «кто ты есть» (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и «что ты сделал» (система  трудовых пенсий). Принцип «что ты имеешь»  используется частично, например, при  определении жилищных субсидий и  выплате детских пособий.

Таким образом, социальная политика в Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека.

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных  социальных стандартов. Социальный стандарт - минимально необходимый уровень  удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных  социальных стандартов:

-   минимальный уровень оплаты труда;

- минимальный уровень  социальных пенсий и других  социальных выплат;

- обязательные стандарты  и программы, в пределах которых  образование является бесплатным;

- перечень лечебно-профилактических  услуг, оказываемых за счет  бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты  призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиции  современных представителей об уровне и качестве жизни). Этот «стандартный»  уровень социальных благ, гарантированных  каждому человеку, должен быть доступным  по цене или вообще бесплатным для  потребителя, т.е. частично или полностью  оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Социальные стандарты  выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые  для однородных территорий меры социальных потребностей. Примеры социальных норм:

- норма обеспеченности  населения учреждениями социально-культурной  сферы;

- нормы наполняемости  школьных классов и групп в  детских дошкольных учреждениях;

-   нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

- нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

Соблюдение минимальных  социальных стандартов и норм требует  крупных бюджетных расходов. За последние  годы в России было принято большое  количество федеральных законов, устанавливающих  те или иные социальные льготы, не обеспеченные финансированием. В связи с этим актуальна задача разумного ограничения  общего количества социальных льгот  и разграничения социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные. При этом за федеральным уровнем должны сохраниться наиболее важные минимальные социальные стандарт³. Каждый уровень бюджетной системы должен обеспечить финансирование введенных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами.

В задачи федерального уровня власти входят установление основ государственной  социальной политики, правовое регулирование  отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального  развития страны, разработка и утверждение  государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение  государственных гарантий их реализации⁴.

Субъекты РФ разрабатывают  основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории; устанавливают  региональные социальные стандарты  и нормы, учитывающие государственные  минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся  в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

 

 

1. 2. Система социального обслуживания

 

Система социального обслуживание населения определяется не просто совокупностью  учреждений с динамикой их развития на определенных территориях РФ, но и совокупностью составляющих, а  именно: межведомственная взаимосвязь, определенный порядок взаимодействия органов социального обслуживания, обоснованные действия всех учреждений в пользу поддержки различных слоев населения; определенный способ устройства региональной упорядоченной множества учреждений, связанных общими функциями, целями, задачами; форма организационной деятельности учреждений социального обслуживания, сопоставление усилий, направленных на становление социальных служб и полученных результатов социального обслуживания, проявляющихся в основном в степени эффективности социальных услуг и удовлетворенности клиентов социальных служб.

Система социальной защиты должна гарантировать:

- достойное социальное существование человека, уважение его чести и достоинств;

- максимально полный охват социального пространства, ибо невозможно защищать тех, кто не включен в систему;

- равномерное и равновесное распределение услуг, выплат и льгот в рамках всей социальной системы;

- эффективность функционирования учреждений социальной защиты⁵.

Федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «Об основах  социального обслуживания населения  в Российской Федерации» внесли новое  представление о сущности социального  обслуживания населения.

В статье 1 федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» выделяется, что социальное обслуживание выражает собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-медицинских, социально правовых, социально-бытовых, психолого-педагогических услуг и материальной помощи, в  проведении социальной адаптации и  реабилитации граждан, находящихся в трудном житейском положении⁶. Статьи Закона, раскрывающие основное содержания видов социального обслуживания, а именно: социального обслуживания в стационарных условиях, материальной помощи, социального обслуживания на дому, предоставления временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативной помощи, социального патронажа граждан и семей – наиболее важны для общества.

Закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» значительно расширяет и уточняет представление о социальном обслуживании отдельных социальных групп нашего общества. Его цель – регулирование отношений в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, что является одним из основных направлений усилий по социальной защите населения. «Социальное обслуживание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах» – так определяется предмет в этом законе⁷.