Охрана труда женщин

Система нормативных правовых актов в сфере охраны труда представлена:

• Конвенциями Международной организации труда.
• Конституцией Российской Федерации.
• Трудовым кодексом Российской Федерации.
• Федеральными законами. Необходимо отметить, что основополагающими законами являются: ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.1999г. № 181-ФЗ и ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.06.1998г. №125-ФЗ.
• Постановлениями Правительства РФ.
• Постановлениями Министерства здравоохранения и социального развития России.
• Локальными нормативными актами.

Система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда (за исключением федеральных законов и Постановлений Правительства), утверждена Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 39. На них и   ориентируются   соответствующие   органы   и   организации   при разработке региональных и локальных актов по охране труда.

На основе этих актов организации сами разрабатывают и утверждают стандарты предприятия (СТП ССБТ) и инструкции  по охране труда для работников и на отдельные виды работ (ИОТ). 

Система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда включает:

• Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М) (утверждает Министерство здравоохранения и социального развития России).
• Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О) (утверждает Министерство промышленности и энергетики РФ).
• Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ) (утверждает Министерство промышленности и энергетики РФ).
• Строительные нормы и правила, своды правил по проектированию и строительству (СП) (утверждает Госстрой России).
• Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (утверждает Министерство здравоохранения и социального развития России).

Как и любые нормативные правовые акты в системе законодательства РФ, документы, регулирующие охрану труда, классифицируются по их юридической силе. Данная классификация необходима для разрешения противоречий в различных документах по одному и тому же вопросу.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Далее наибольшей юридической силой (за исключением Конституции РФ) обладает Трудовой кодекс РФ, затем  следуют федеральные законы. Постановления Правительства по юридической силе менее значимы, чем федеральные законы, однако имеют приоритет над постановлениями федеральных министерств и ведомств. 

Необходимо отметить, что органы власти субъектов РФ также имеют право регулировать отдельные вопросы охраны труда.  Вопросы охраны труда могут быть частично урегулированы коллективным договором и локальными нормативными актами (например, Положением об охране труда). 

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

Как правило, при заключении коллективного договора, условия, улучшающие положение работников в области охраны труда и дополнительные гарантии в этой сфере включаются в сам текст коллективного договора. Приложением к коллективному договору может быть Положение об охране труда. В этом нормативном акте не только конкретизируются отдельные дополнительные положения, установленные коллективным договором, но и определяющие конкретные льготы, например, перечень профессий рабочих, которым выдаются средства индивидуальной защиты и перечень указанных средств для каждой профессии, сроки выдачи и плановой замены средств индивидуальной и коллективной защиты и т.п.14

1.2. Положение женщин на рынке труда

Реформирование системы экономических отношений в стране создает новую социальную среду и требует выработки адекватной социальной политики. Ухудшение социально-экономической ситуации, обострение политических, демографических, межнациональных и иных процессов оказывают существенное влияние на качество жизни всех граждан, и в первую очередь женщин, имеющих малолетних детей, детей-инвалидов, одиноких родителей.

Смягчение негативных последствий переходного периода в значительной степени зависит от того, насколько эффективны меры, призванные сдерживать процесс обеднения, содействовать адаптации к новым социально-экономическим условиям, то есть насколько экономическая политика государства социально ориентирована.

Осуществляемое сегодня реформирование социальной сферы носит прогрессивный характер и направлено на создание всем гражданам, независимо от пола, равных возможностей для реализации своих прав. Оно включает создание условий для совмещения семейных и профессиональных обязанностей, развитие активных форм социальной поддержки, ориентирующих население на самостоятельное решение своих проблем, развитие новой отрасли - социального обслуживания населения, помогающей гражданам адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям жизни и снимающей напряженность в обществе.

Женщины составляют 47% общей численности занятых в экономике, из них в трудоспособном возрасте - 68%. Средний возраст занятых женщин - 38,8 года, мужчин - 39,2 года. При общем снижении доли женщин среди занятого населения отмечается увеличение численности женщин, занятых предпринимательской деятельностью. Удельный вес женщин среди лиц ненаемного труда в 2007г. составил 39%.

Работающие женщины имеют более высокий уровень образования по сравнению с работающими мужчинами. Так, среди занятых в экономике высшее профессиональное образование есть у более 20% женщин (у мужчин - 17%), среднее профессиональное образование - почти у 40% (27,7% - мужчин).

Однако фактически женщины крайне незначительно представлены на ответственных постах в органах государственной власти, в производственной и финансовой сферах, 8 ассоциациях предпринимателей. В настоящее время в федеральных органах исполнительной власти женщины возглавляют Министерство труда и социального развития РФ, Министерство культуры РФ, Государственный антимонопольный комитет, Государственный комитет по развитию и поддержке малого предпринимательства, Федеральную миграционную службу. Женщины практически отсутствуют в руководстве влиятельных политических партий. Численность женщин среди депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ второго созыва стала меньше, чем среди депутатов первого созыва (46 и 60 соответственно), а их доля сократилась с 13,5% до 10,2%. На 178 членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ приходится лишь одна женщина.

Социально-экономическое положение женщин в России сегодня вызывает серьезную озабоченность: сохраняются негативные тенденции прошлых лет, появляются новые проблемы. В ходе формирования рынка труда нарастают дискриминационные тенденции в отношении женщин, падает их конкурентоспособность. Повышается риск потерять работу, ослабевает защищенность в трудовой сфере, сокращаются возможности получения нового места работы, профессиональной карьеры, повышения квалификации и переобучения.

Концентрация женщин в традиционных секторах экономики на относительно низко оплачиваемой работе и продолжающаяся сегрегация в сфере труда ведут к сохранению, а в ряде случаев к увеличению разрыва в заработной плате мужчин и женщин, В среднем по народному хозяйству заработная плата женщин почти на 1/3 ниже, чем у мужчин.

Анализ состояния трудовой занятости женщин в России показал, что в 2000-2008 гг. наблюдалось повышение их экономической активности, росло число женщин, занятых в производственной и иной сферах деятельности. Однако и в эти годы не было обеспечено реальное равноправие женщин в сфере карьерного роста и возможности выбора жизненных стратегий. По этой причине в настоящее время, когда проявились последствия мирового финансово-экономического кризиса, среди уволенных трудовых кадров большинство составили женщины. В российском обществе наблюдается смещение ценностных ориентиров в общественном сознании, углубляется гендерное разделение в сфере социально-трудовых отношений. Эти утверждения подтверждаются анализом динамики изменений за последние десять лет в социально-экономическом и политическом развитии общества, общественных отношениях в контексте трудовой занятости женщин (см. табл.1).

Таблица 1

Распределение численности, работающих, занятых в экономике

по половой принадлежности15

Проведенные Институтом экономики РАН социологические исследования показали, что по уровню материального благополучия семьи безработных с несовершеннолетними детьми, особенно неполные, оказались в наиболее кризисном положении. В результате опроса выяснилось, что в неполных семьях, имеющих несовершеннолетних детей, 40,5% матерей до потери работы были, по существу, единственными кормильцами: их доход составлял 70-100% семейного бюджета (28% содержали семью полностью). Только 14,4% этих женщин указали, что их доходы составляли менее 10% семейного бюджета.

Женская рабочая сила, требующая дополнительных расходов на социальные цели, зачастую становится невыгодной для работодателя, В результате женщины оказываются менее конкурентоспособными на рынке труда. Одним из основных направлений обеспечения занятости женщин является их профессиональное обучение, В настоящее время в Российской Федерации сформирована сеть профессиональных образовательных учреждений, включающая в себя более 3,5 тыс. единиц, способных предоставить более 400 тыс. ученических мест для безработных. За 2008 г. в целом по России профессиональное обучение по направлению служб занятости прошли 242,3 тыс. женщин (59,6% от общего числа обученных безработных граждан), из которых 57,4% были трудоустроены.

Высокий уровень женской безработицы связан со многими причинами как объективного, так и субъективного характера. Значительно сократившиеся возможности бюджетного финансирования поставили многие отрасли непроизводственной сферы (в которых в основном и сосредоточены женщины-специалисты) перед необходимостью сокращать объем своей деятельности и увольнять часть занятых.

В этой ситуации женщины оказались первыми кандидатами на увольнение: именно они составляли подавляющее большинство занятых в непроизводственной сфере, и многие из них, несмотря на наличие дипломов о высшем образовании, имели типично женские профессии: секретарь, редактор, делопроизводитель и т.п. Практически все предприятия и организации начали активно сокращать численность административного и обслуживающего аппарата за счет женщин этих профессий.

Другим фактором, действующим в этом направлении, стал процесс конверсии военно-промышленного комплекса. Первыми из уволенных стали здесь женщины-инженеры, имеющие, как правило, высшее техническое образование и значительный опыт работы по своей специальности. В производственной сфере женщины тоже оказались в уязвимом положении: наиболее эффективный способ сокращения лишних затрат многие предприятия увидели в максимальном сокращении численности аппарата управления, причем в первую очередь за счет женщин, занимавших рабочие места инженеров, экономистов, плановиков и т.д.

Однако следует учитывать, что основные причины высокого уровня женской безработицы обусловлены не столько проблемами структурной перестройки, сколько проблемами экономического кризиса, когда происходит "вытеснение" работников из сферы труда при бездействии механизмов их повторного включения в эту сферу. Выполнение семейных обязанностей, воспитание детей традиционно лежат на женщине. Поэтому особую озабоченность вызывает разрушение социальной инфраструктуры, помогающей работникам с семейными обязанностями совмещать профессиональную деятельность с обязанностями по дому.

Так, например, сокращается строительство детских дошкольных учреждений и число детей, их посещающих. Возрастающие физические и психологические нагрузки, имеющиеся недостатки в лечебно-профилактической работе, неудовлетворительное состояние охраны труда женщин приводят к ухудшению состояния их здоровья, затрудняют реализацию репродуктивной функции, часто оказывают негативное влияние на здоровье детей.

Система управления трудовой занятостью женщин представляет собой комплексные механизмы институционального, организационного и информационного предназначения. Ее функционирование обеспечивается нормативной правовой базой. Система включает административные и аналитическо-информационные структуры. В своей деятельности она использует информацию институтов гражданского общества, согласует свою работу с органами законодательной, исполнительной, судебной власти государственного и регионального масштаба.