МСУ в постсоветский период и в настоящее время

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Становление  и основные тенденции развития  местного самоуправления в России  на современном этапе

 

Основные направления развития местного самоуправления предопределяются теми задачами, которые решаются муниципальными образованиями в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Европейской Хартией о местном самоуправлении, законодательством о местном самоуправлении.

Местное самоуправление в системе управления государством и обществом через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует следующие задачи:

а) укрепляет основы народовластия;

б) создает условия для обеспечения жизненных интересов населения;

в) проводит мероприятия по социальной защите населения;

г) стабилизирует политическую систему;

д) готовит кадры для муниципальных органов'. Важнейшей задачей является развитие местной, муниципальной демократии, создание оптимальной и эффективной системы местного самоуправления, как необходимого условия обретения Россией качеств правового демократического государства6.

Муниципальное право призвано создать необходимые правовые условия для реализации конституционных принципов формирования и деятельности местного самоуправления, самостоятельного решения населением всех вопросов местного значения, развития форм и институтов прямой демократии. «Существование облеченных реальной властью органов местного самоуправления, — гласит Европейская Хартия о местном самоуправлении, — обеспечивает эффективное, и, одновременно, приближенное к гражданину управление». Органы и должностные лица местного самоуправления должны нести ответственность перед населением, формы и порядок наступления которой определяются нормами муниципального права.

Местное самоуправление составляет важнейшую часть механизма управления, позволяющего оптимально сочетать интересы и права человека и интересы региональные, общегосударственные. Конституция Российской Федерации утверждает приоритет прав и свобод личности, которые должны определять смысл и содержание как органов государственной власти, так и выборных и других органов местного самоуправления.

Местное самоуправление, укрепляя основы народовластия, создавая условия жизнедеятельности людей, стабилизируя политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны. «Именно развитое местное самоуправление может быть одной из наиболее надежных гарантий обеспечения целостности государства. Оно — тот цементирующий раствор, который скрепляет государственную целостность России.

Муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята прежде всего решением их повседневных, самых неотложных проблем. Она прямо заинтересована в сильной в правовом отношении федеральной власти, способной обеспечить более высокие социальные стандарты жизни граждан и пресекать своеволие региональных властей».

В рамках Совета Европы, членом которого Российская Федерация стала в 1996 г., получил признание принцип субсидиарности — общий принцип институциональной организации власти и управления (о котором мы говорили выше).

Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и негосударственный статус его органов констатируются в Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г., и требуют перехода от централизованного руководства их деятельностью со стороны государственных органов исполнительной власти к законодательному регулированию, методической поддержке местного самоуправления и формированию органами государственной власти субъектов Российской Федерации эффективной системы контроля за соответствием федеральному законодательству и законам субъектов Российской Федерации решений, принимаемых органами местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. значительно расширили полномочия субъектов Российской Федерации в области правового регулирования вопросов местного самоуправления. Центр тяжести правового регулирования местного самоуправления сместился на уровень субъектов Российской Федерации, которые должны принять достаточно большое количество законодательных актов, затрагивающих многие сферы

Наряду с формированием правовой основы местного самоуправления, закреплением его правовых гарантий, разграничением финансовых и материальных средств между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Российской федерации и органами местного самоуправления важную роль в развитии реального и эффективного местного самоуправления играет создание системы кадрового и информационного обеспечения местного самоуправления.

Объективной потребностью правового обеспечения местного самоуправления является развитие муниципального права.

Формирование и развитие местного самоуправления, муниципального права в Российской Федерации осуществляется с учетом не только отечественного опыта организации местной власти, но и под значительным влиянием зарубежного муниципального опыта. Особое значение для становления и развития местного самоуправления, его правового регулирования имеет Европейская Хартия о местном самоуправлении. Ее значение для развития местного самоуправления и муниципального права в России состоит в следующем:

В Хартии обобщен лучший европейский опыт, который может быть использован в России;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Развитие муниципального права, его институтов неразрывно связано с возникновением и эволюцией местного самоуправления как децентрализованной формы управления, разработкой теоретических концепций местного самоуправления, формированием законодательства, регулирующего муниципальную деятельность.

 В  предмет науки муниципального  права и соответствующей учебной  дисциплины включаются теоретические  и исторические основы местного  самоуправления, зарубежный опыт  организации местной власти и  некоторые иные вопросы.

Исторический опыт наглядно демонстрирует, что процесс развития, при котором государство последовательно ограничивает самостоятельность местных сообществ, непременно заканчивается социальной катастрофой, иногда даже революцией, и изменением государственного строя.

История, как своеобразная эстафета идей и событий, свидетельствует, что в связке «государство - местное самоуправление» не должно быть ни победителей, ни побежденных. Для каждого исторического периода характерны свои проблемы, свои ценности, свои способы достижения поставленных целей.

В науке муниципального права сформировался целый ряд теорий местного самоуправления, в которых по-разному рассматривается его сущность.

Рассматривая различные теории нужно отметить, что любое государство для эффективного осуществления своих функций нуждается в местном самоуправлении, без чего нет надежного управления в целом. Это положение особенно очевидно в условиях современного социального пространства, когда в мире произошли информационная и управленческая революции, раскрепостившие внутренние силы саморазвития сложных социальных систем.

Мы знаем, что полное самоуправление означает отсутствие подчинения организации в решении своих задач кому - либо (чему - либо) из вне, кроме закона. Ограниченное самоуправление может быть и при свободном выполнении определенных функций, и при решении отдельных задач. С этой точки зрения любой человек и любая организация осуществляют определенное самоуправление.

В различных странах в настоящее время выработаны, по крайней мере, три модели местного самоуправления, которые обеспечивают по-разному и его самостоятельность, и, с другой стороны, необходимый государственный контроль.

В мировой практике существуют разные ступени местного самоуправления. Есть ступень региональная, есть общинная. Все зависит от того, признается или нет та или иная единица территориальным коллективом.

Знание и обобщение зарубежного опыта организации местного самоуправления объективно помогает выработать рекомендации по повышению эффективности организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985). Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, N 36, ст. 4466
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445
3. Закон СССР от 09.04.1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Свод законов СССР, т. 1, с. 267, 1990
4. Закон РСФСР от 06.07.1991 N 1550-1 (ред. от 03.12.2008) «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.07.1991, N 29, ст. 1010
5. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 28.08.1995, N 35, ст. 3506
6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2012). Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822
7. Указ Президента РФ от 26.10.1993 N 1760 (ред. от 22.12.1993) «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» (вместе с «Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы»). "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 01.11.1993, N 44, ст. 4188.
8. Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание актов Президента и Правительства РФ, 27.12.1993, N 52, ст. 5071
9. Акмалова А.А. Муниципальное право России: Учебник. М.: ИКФ «Экмос». 2002.
10. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М., 2000.
11. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник. М., 2003.
12. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2009.
13. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное научно-практическое пособие. М., 2009.
14. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2001.
15. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. ЗАО Юстицинформ. 2007.
16. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебник для вузов. ЗАО Юстицинформ. 2005.
17. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: учебник. Юристъ, 2005.
18. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М, 2006.
19. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист. 2007.
20. Обеспечение прав и свобод коренных малочисленных народов Севера. Сб. научных статей / Под ред. Г.Н. Чеботарева. Тюмень, 2003.
21. Подсумкова А.А. Местное самоуправление: некоторые вопросы становления и развития. Саратов. Изд-во ПАГС, 2008.

Приложение №1

(в приложении использована информация с интернет ресурса www.gorodperm.ru;, статья эксперта Пермской гражданской палаты И. Аверкиева о новой модели местного самоуправления)

 

                                  Структура органов МСУ в городе Перми

       

  Главный документ, который регулирует вопросы организации местного самоуправления в городе Перми в соответствии с федеральными законами и законами Пермского края - Устав города Перми.

Устав - это основной нормативный правовой акт города Перми, он имеет прямое действие и применяется на всей территории города Перми, имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам органов и должностных лиц городского самоуправления.

Устав города Перми определяет предметы ведения города Перми, территориальное устройство города, статус всех органов самоуправления в городе, порядок их формирования, взаимодействия, полномочия и ответственность, правовую и материальную основу их деятельности, формы прямого волеизъявления жителей города Перми и их участия в деятельности органов городского самоуправления.

           В систему органов местного самоуправления города Перми входят:

1. Пермская городская Дума
2. Администрация города Перми
3. Контрольно-счетная палата города Перми

                Высшим должностным лицом города является выборный Глава города Игорь Вячеславович  Сапко, он же является и председателем пермской городской Думы. В его компетенцию входит:

1. Представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2. Подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой;
3. Издает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты, в том числе необходимые для реализации решений, принятых населением на местном референдуме;
4. Вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы;
5. Вносит проекты нормативных правовых актов в Думу;
6. Вносит от имени городского округа предложения в органы государственной власти по проектам планов социально-экономического развития и бюджета, а также по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием городского округа;
7. Заключает контракт с главой администрации города и трудовые договоры с депутатами Думы, осуществляющими полномочия на постоянной основе,  с председателем Контрольно-счетной палаты города Перми, осуществляет иные полномочия представителя нанимателя (работодателя);
8. Заключает договоры и соглашения с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, в том числе зарубежными;
9. Осуществляет прием граждан по личным вопросам, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан;
10. Имеет право  обратиться в суд для назначения местного референдума при нарушении  Думой сроков его назначения; 
11. Принимает решения об обращении в суд в интересах муниципального образования город Пермь в соответствии с законодательством, выдает доверенности на представление интересов в органах государственной власти (в том числе судебных), государственных органах, органах местного самоуправления, в отношениях с организациями и физическими лицами;
12. Выдвигает инициативу проведения публичных слушаний и назначает их проведение в установленном порядке;
13. Организует публичные слушания для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения городского округа;
14. Выдвигает инициативу проведения собрания (конференции) граждан и назначает его проведение в установленном порядке;
15. Выдвигает инициативу проведения опроса граждан по вопросам местного значения;
16. Обращается в установленном законом порядке с ходатайством о введении временной финансовой администрации на территории городского округа;
17. Осуществляет право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Пермского края;
18. Учреждает формы поощрения физических и юридических лиц за достижения, личный вклад в развитие города, городского самоуправления;
19. Осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах своей компетенции, установленной федеральным законодательством и законодательством Пермской области (края), настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Думы.