МСУ в постсоветский период и в настоящее время

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………….3

1. Основные теории МСУ, местное самоуправление  в дореволюционной России………………………………………………………6

1.1. Основные теории местного самоуправления……………………………..6

1.2. Самоуправление в дореволюционной России…………………………...9

1.3. Временное правительство и местное самоуправление ………………...14

2. МСУ в постсоветский  период и в настоящее время………………………15

2.1. Местное самоуправление  в постсоветский период……………………...15

2.2. Становление и основные  тенденции развития местного  самоуправления в России на  современном этапе…………………………………………………20

Заключение……………………………………………………………………..24

Библиографический список……………………………………………………26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Местное самоуправление — одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление — децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем, немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816—1895), Лоренцом Штейном (1815—1890), Паулем Лабандом и другими. Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. Согласно государственной теории самоуправления местное самоуправление — одна из форм организации местного  управления. В современной России местное самоуправление относится к институтам  публичной власти, но местное самоуправление в государственно-организованном обществе не может не испытывать на себе воздействие государства. Поэтому не случайно большинство теоретических концепций местного самоуправления представляют собой то или иное решение вопроса о соотношении государства и местного самоуправления.

Управление местными сообществами жителей может носить государственный или негосударственный характер. Негосударственный характер самоуправления может заключаться в особо публично-властной деятельности или деятельности общественной, строго добровольной. Местные дела, соответственно, могут иметь значение государственных, негосударственных, публично-властных или общественных дел.

Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как  самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти. Причем законодательная планка российского местного самоуправления максимально поднята до эталона стран развитой демократии. Однако понадобится значительное время, средства, чтобы в полной мере воплотить в жизнь конституционные принципы местного самоуправления. Развитие местного самоуправления в России - долгий и трудный процесс.

Актуальность исследования. Развитие муниципального права, его институтов неразрывно связано с возникновением и эволюцией местного самоуправления как децентрализованной формы управления, разработкой теоретических концепций местного самоуправления, формированием законодательства, регулирующего муниципальную деятельность.

Муниципальное право как наука - представляет собой совокупность знаний о различных проявлениях местного самоуправления, и муниципального права, как отрасли права.

Предметом науки муниципального права - является местное самоуправление как общественный, но, прежде всего политико-правовой институт в его статистике и динамике, в его внешних отношениях с иными институтами общества и в первую очередь с государством.

Трудно понять современную организацию местного самоуправления, уяснить его основные тенденции без исследования фактов прошлого.

Целью данной курсовой работы является ознакомление с основными теориями местного самоуправления в России; процессом формирования и становления местного самоуправления.

Объектом исследования являются существующие теоретические знания о местном самоуправлении, его организации.

Предметом исследования являются основные теории местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели исследования были поставлены следующие задачи:

1. Ознакомиться с основными теориями местного самоуправления;
2. Рассмотреть историю развития самоуправления в дореволюционной России;
3. Изучить местное самоуправление во времена  Советского Союза;
4. Рассмотреть и узнать, какие существуют основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1.  Исторические предпосылки развития местного самоуправления в России и основные теории местного самоуправления

 

1. Основные теории местного самоуправления

 

 

      В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.     

    Существует  пять основных теорий местного самоуправления:     

- теория свободной общины;     

- хозяйственная и общественная теория;      

- государственная теория;     

- политические теории;     

-теория социального обслуживания.      

Теория  свободной общины заключается в представлении общины как предшественницы государства. Община - это независимая, самостоятельная единица в решении всех задач. Государство представляет собой результат объединения общин по экономическим и политическим мотивам. Сама община независима от государства.      

Хозяйственная и общественная теории представляют самоуправление как управление делами местного хозяйства. Теории постановляют полную самостоятельность коммуны и отсутствие государственного надзора. В данной модели государство противопоставляется обществу.      

Государственная теория заявляет, что органы местного самоуправления являются органами государственного управления. Их компетенция целиком и полностью создается и регулируется государством. Всякое управление публичного характера - дело государственное, а самоуправление - возложение обязанностей и полномочий на местные выборные органы для осуществления задач государственного управления. Местное сообщество не обособлено от государства, а служит государственным интересам.

Именно  на этой теории основывались теоретики местного самоуправления в СССР.    

   Политические  теории. Р. Гнейст заявляет, что сущность местного самоуправления в том, что оно осуществляется почетными представителями местного населения, выполняющими свои обязанности безвозмездно. «Самоуправление – есть, прежде всего, самодеятельность граждан».

Теория социального обслуживания приоритетной задачей местного самоуправления считает социальное обслуживание населения, отвергая все другие задачи и функции.

Существуют и иные теории, и подходы к рассмотрению места и роли муниципального самоуправления. Среди них социал-реформистские муниципальные концепции. Сторонники этих концепций при рассмотрении местного самоуправления исходят из возможностей социалистической эволюции буржуазного местного самоуправления как одного из путей безреволюционной трансформации современного общества в социалистическое. Эти взгляды были распространены в России, в частности этой концепции придерживался М.Д.Загрядцкий. Он считал, что само буржуазное государство создает юридические формы управления в качестве предпосылки для перехода к социалистическому порядку. Самой совершенной по его мнению из этих форм является самоуправление.

Важно отметить, что все теории не противоречат друг другу и не являются альтернативными. Их можно считать эволюцией самоуправления.      Важное  место в теории и практике местного самоуправления занимает принцип субсидиарности. Субсидиарность - (от лат. subsidiaire - «поддерживающий»)  Принцип субсидиарности в государственном устройстве проявляется в самостоятельной деятельности органов местного самоуправления (ныне гарантированной и конституцией России), в федеративных государствах – в разграничении компетенции между центром и субъектами федерации. Субсидиарность – это еще и возможность органов: если один из них не может выполнять свои обязанности, то это делает за него другой орган.

 

      

 

 

 

 

 

 

 

         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Самоуправление в дореволюционной России

 

С давних  времен русской земле присущи самоуправленческие начала в организации местной жизни. В нашей истории, начиная со времени образования государства Российского идет постоянная  борьба централизации и децентрализации, что отражается и до сегодняшнего дня я на формах местной жизни.

Однако даже во времена ордынского ига, абсолютной монархии, партийно-советского строя сталинского образца, средневековой смуты, гражданской войны в XX в. - самоуправление жителей никогда не прерывалось.

В современной науке не сложилось единого мнения о времени зарождения российского самоуправления. Одни авторы относят зарождение общинного самоуправления в России ко времени становления и развития общинного строя у славян, объединения производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделения власти на центральную и местную1.

Другие авторы, ведут отсчет российского местного самоуправления от широко распространенной в ранней до монгольской Руси (X - XI вв.) традиции решать на вече («веет» - совет) важнейшие вопросы общественной жизни, вплоть до приглашения или изгнания князя. Наиболее полно идея вечевого правления была реализована в двух русских феодальных республиках - Новгороде и Пскове, ликвидированных уже во времена Ивана Грозного, где считали вече органом народной власти. Из Новгородской республики идут первые идеи об общественной самостоятельности как основе власти2.

Третья группа авторов связывает начальный этап зарождения российского самоуправления с первой земской реформой царя Ивана IV в середине XVI в. По их мнению, с этого времени началось развитие ростков, отдельных элементов местного самоуправления в России3.

Также существует вариант, что развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок крестьянская, земская и городская реформы Александра II.

В 50-х гг. XIX в., одновременно, с разработкой положений об освобождении крестьян от крепостной зависимости возникла необходимость образования особых местных органов. Реформы преследовали цель осуществить децентрализацию управления и развитие начал местного самоуправления в России. Как полагали многие дореволюционные юристы, эти реформы явились поворотным пунктом во внутреннем развитии России, ибо они внесли те ограничения, которым бюрократия вынуждена была подчиниться4.

Согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. земское самоуправление вводилось лишь в 34 из 69 губерний и  предусматривало наличие как распорядительных, так и исполнительных органов. К распорядительным органам относились уездные и губернские земские собрания, к исполнительным - уездные и губернские земские управы. Уездные и губернские земские собрания составлялись из гласных, избираемых сроком на 3 года. Для выборов в собрания учреждались три курии (землевладельческая, городская и сельских сообществ), и вся система выборов носила название куриальной. Выборы строились на сословном начале.

В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. к ведению земств относилось: устройство и содержание местных путей сообщения, земская почта, земские школы, больницы, приюты и богадельни; развитие местной торговли и промышленности, народное продовольственное дело; ветеринарная служба и агрономическая служба, взаимное страхование; постройка церквей, тюрем и сумасшедших домов.

Со вступлением в силу Городового положения 1870 г. началась реформа городского самоуправления. Городское самоуправление создавалось во многом с учетом опыта деятельности земских учреждений. Особенностью городского самоуправления являлся его бессословный характер. Поскольку разделить городское население по сословиям было практически невозможно, то в городских выборах существовал имущественный ценз. Правом избирать и быть избранными в городские думы были наделены владельцы недвижимости, купцы, обладатели торговых и промышленных заведений, лица, платившие городские сборы.

Земское самоуправление и городское самоуправление имели  значительные отличия, однако было и много сходного. Предметы ведения городского самоуправления были во многом сходны с предметами ведения земского самоуправления (за исключением почты, земледельческих дел и т.п.).

Земские и городские органы самоуправления не были подчинены местной правительственной администрации, однако свою деятельность они осуществляли под контролем правительственной бюрократии в лице министра внутренних дел и губернаторов. В пределах своих полномочий земские и городские органы самоуправления были самостоятельны. Закон определял случаи и порядок, в которых их действия и распоряжения подлежали утверждению и контролю правительственных органов.