Эволюция представительной власти в России

В соответствии с Конституцией РФ в Совете Федерации образуются комитеты и комиссии²¹.Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации, обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. Численный состав комитетов определяется палатой, однако комитет должен насчитывать не менее 8 членов.

В отличие от Совета Федерации  Конституция РФ закрепляет численный состав Государственной Думы – 450 депутатов²².Общие положения, касающиеся структуры Государственной Думы, так же, как и структуры Совета Федерации закрепляется в ст. 101 Конституции РФ. Подробно же, она изложена в Регламенте Государственной Думы²³.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции, по вопросам, рассматриваемым Государственной  Думой, депутаты образуют депутатские  объединения – фракции и депутатские  группы.

Государственную Думу возглавляет  Председатель. Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты Государственной Думы²⁴.Государственная Дума принимает решение о числе заместителей Председателя Государственной Думы. Кандидатов на должности заместителей Председателя могут выдвигать депутатские объединения, депутаты Государственной Думы.

Регламент Государственной  Думы закрепляет полномочия Председателя Государственной Думы:

1. ведет заседания палаты;
2. представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Правительством РФ, субъектами РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральным прокурором РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, Центральным банком РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, со Счетной палатой РФ, а также с парламентами и высшими должностными лицами иностранных государств;
3. участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;
4. направляет в Совет Федерации для рассмотрения, одобренные Государственной Думой проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы;
5. направляет Президенту РФ федеральные законы, принятые Государственной Думой в соответствии со ст. 105 ч. 5 Конституции РФ;
6. осуществляет другие полномочия, предусмотренные Регламентом ГД²⁵.

В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты и комиссии²⁶. Они формируются, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной Думой, но не может быть, менее 12 и более 35 депутатов палаты. Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы, его заместителей, руководителей депутатских объединений, обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы.

Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срок полномочий конкретного созыва Государственной Думы. Председатели комитетов избираются палатой. Должности председателей комитетов распределяются обычно по пакетному принципу, т.е. по договоренности между всеми депутатскими объединениями.²⁷. Деятельность комитета Государственной Думы основана на принципах свободы обсуждения, гласности.

Таки образом, законодательство четко определяет порядок формирования и деятельности Федерального Собрания. Палаты Парламенты действуют в соответствии с федеральными законами и регламентами Палат.

 

2.3 Полномочия  Палат Федерального Собрания

 

Закрепляя полномочия палат  российского парламента, Конституция  РФ исходит из того, что Совет  Федерации призван представлять интересы всех регионов страны, а Государственная Дума - различных групп населения страны.

Статья 102 Конституции  РФ к исключительному ведению  Совета Федерации относит:

1. Утверждение изменения границ между субъектами РФ.
2. Утверждение указа Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений.
3. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ.
4. Назначение выборов Президента РФ.
5. Отрешение Президента РФ от должности.
6. Назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.
7. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.
8. Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Решения по вопросам своего исключительного ведения Совет Федерации принимает в форме постановлений.

К исключительному ведению  Государственной Думы относятся²⁸:

1. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства Российской Федерации.
2. Решение вопроса о доверии Правительству РФ.
3. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ²⁹.
4. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
5. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.
6. Объявление амнистии.
7. Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Главнейшим полномочием  палат Федерального Собрания является законотворчество. Законодательный процесс складывается из нескольких стадий:

1. Законодательная инициатива.

2. Предварительное рассмотрение  законопроекта Государственной  Думой в чтениях.

3. Принятие законопроекта  Государственной Думой.

4. Рассмотрение и одобрение  принятого закона Советом Федерации.

После того, как федеральный  закон был принят в Государственной  Думе, он в течение пяти дней передается на рассмотрение в Совет Федерации. Федеральный закон направляется на имя Председателя Совета Федерации.

Совет Федерации должен рассмотреть федеральный закон, поступивший из Государственной  Думы, в течение 14 дней. Этот срок исчисляется  со дня, следующего за днем регистрации  этого федерального закона в Совете Федерации.

Комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона, рассматривает его и принимает по нему заключение. Заключение комитета представляется Председателю Совета Федерации.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ подлежат следующие федеральные законы:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов  и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров РФ;

д) статуса и защиты государственной границы РФ;

е) войны и мира.

По результатам обсуждения федерального закона Совет Федерации  принимает одно из следующих решений: одобрить или отклонить принятый Государственной Думой федеральный  закон.

5. Подписание Президентом  РФ закона и его обнародование.

Совет Федерации обязан в течение пяти дней направить  Президенту для подписания и обнародования  федеральный.

Исходя из всего вышеизложенного, можно определить сущность и роль Федерального Собрания в системе  органов государственной власти РФ.

Федеральное Собрание –  Парламент России, высший законодательный  и представительный орган государственной  власти, состоящий из двух палат  – Государственной Думы и Совета Федерации. Конституция РФ не называет палаты верхней и нижней, однако, проведя аналогию с мировой практикой можно говорить о том, что Совет Федерации формально является верхней палатой.

Конституционная компетенция  палат Федерального собрания характеризуется  тремя группами полномочий: относящиеся  к исключительному ведению палаты; связанные с организацией деятельности палаты; по принятию федеральных законов.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Рассмотрение исторической практики представительных органов  власти России позволяет уяснить, каким  сложным и нередко драматичным  был отечественный путь.

Становление политико-правовой системы современной России является закономерным продолжением на новом демократическом этапе развития тех процессов, которые отчетливо прослеживаются во всей предыдущей истории России, в ее социально-экономической и политический жизни.

Развитие гражданского общества и становление правового государства невозможны без институализации отношений личности и государства. Только личность, активно использующая свое право, осознающая свои гражданские права и обязанности, способная их реализовать в системе конкретных общественных отношений может стать основой формирования новой модели взаимодействия общества и государства.

История представительной власти свидетельствует о том, что  институт представительства в нашей  стране прошел сложный, но закономерный путь развития, явившийся следствием общих тенденций развития Российского государства и общества, особенностей правовой культуры в нашей стране, российского менталитета.

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1. Конституция Рoссийской Фeдерации от 12.12.1993 // Собр. законодательства Рос. Федерации – 2009. – N 4. – Ст.445.
2. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания РФ [Текст] : федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации – 1994. – № 2. – Ст. 74.
3. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Текст] : федеральный закон от 5 августа 2000г. № 113-ФЗ [принят Гос. Думой 19.07.2000 : одобр. Советом Федерации 26.07.2000]// Собр. законодательства Рос. Федерации – 2000. – № 32. – Ст. 3336.
4. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Текст] : Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ // Собр. законодательства Рос. Федерации – 2002. – N 7. – Ст. 635.
5. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Текст] : Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД // Собр. законодательства Рос. Федерации – 1998. – N 7. – Ст. 801.
6. Баглай, М.В. Конституционное право РФ [Текст] : учебник для вузов / М.В. Баглай. –М.: Норма,2000. – 800 с.
7. Булаков, О.Н. Парламентское право России [Текст] курс лекций / Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. – М.: Юстицинформ, 2007. – 296 с.
8. Глушко, Е.А. О парламентаризме в современной России [Текст] //Разделение властей и парламентаризм. – М.: , 2002. –94 с.
9. Дворниченко, А.Ю. Отечественная история (до 1917 г.) [Текст] : учебное пособие / А.Ю.Дворниченко, С.Г. Кащенко, М.Ф.Флоринский. – М.: Гардарики , 2002. – 445 с.
10. Карпович, В.Д. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича – М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура. – 2002. –462 с.
11. Ключевский, В.О. Состав представительства на Земских соборах Древней Руси [Текст] соч. т. 8. / В.О. Ключевский. –М.: Мысль , 1990. – 277 с.
12. Козлова, Е.И. Конституционное право России [Текст] : учебник / Е.И Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2003. – 585 с.
13. Мартышин, О. В. Вольный Новгород. Общественно-политический строй и право феодальной республики [Текст] / О. В.М. Мартышин. – М.: Рос. право, 1992. – 384 c.
14. Черепнин, Л.В Земские соборы русского государства в XVI-XVII веках [Текст] / Л.В. Черепнин. – М.: МГУ,1972. – 155 с.
15. Чистяков, О.И. Конституция СССР 1924 года [Текст] : учебное пособие / О.И. Чистяков. – М.: Зерцало-М, 2004. – 224 с.
16. Чистяков, О.М. Конституция РСФСР 1918 года [Текст] : учебное пособие / О.М. Чистяков. – М : МГУ, 1994. – 224 с.
17. Юшков, С.В. История государства и права СССР [Текст] часть1/ С.В. Юшков. – М.: ,1950. – 672 с.
18. Седов, В.В. Этногенез ранних славян [Текст] / В.В. Седов. – Вестник РАН,2003. — Т. 73. — № 7. – с. 594—605

¹ Седов В. В. Этногенез ранних славян // Вестник РАН. — 2003. — Т. 73. — № 7. — С. 594—605.

² Ключевский, В. О. Сочинения в 9-ти т. – Т. I. Курс русской истории. – Ч. I / Под ред. В. Л. Янина ; предисл. В. Л. Янина, В. А. Александрова ; послесл. и коммент. В. А. Александров и В. Г. Зимина. – М.: Мысль, 1987. – с. 200-201.

³ Фроянов И. Я. Города-государства Древней Руси. - Л., 1988. С. 63

⁴ Дворниченко А.Ю., Кащенко С.Г., Флоринский М.Ф. Отечественная история (до 1917 г.): Учеб. пособие. Москва, 2002.

⁵Черепин Л.В: Земские соборы русского государства в XVI-XVII веках. - М.: МГУ,1996. С.142

⁶ Аксаков К.С. Полное собрание сочинений К.С.Аксакова, т. I, М., 1861, с. 125-172.

⁷ Государственное управление в России: Учебник для вузов / под ред. А. Н. Марковой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 333с.

⁸ Российское законодательство X-XX веко: Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М., 1994. С. 17.

⁹ Российское законодательство X-XX веко: Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М., 1994. С. 17.

¹⁰ Глушко Е.А. О парламентаризме в современной России//Разделение властей и парламентаризм, М., 2002. С. 94.

¹¹ Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 г. – М.: 1994. – 478 с. 16

¹² «Парламентское право России». Курс лекций / Булаков О.Н., Рязанцев И.Н.; Под общ. ред.: Булаков О.Н. - М.: Юстицинформ, 2007. – С. 296.

¹³ Баглай М. В., Габричидзе А.Б. Конституционное право РФ. М.: 2000, С.320

¹⁴ Конституция РФ, № 6 ФКЗ, 30.12.2008; «Российская газета» № 7, 21.01.2009 г, ст. 94,95

¹⁵ Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. // РГ. – 1993. №237. – 25 дек.: ст. 93, 102, 106.

¹⁶ там же, ст. 95, ч. 1

¹⁷ там же, ст. .95, ч.2

¹⁸ Регламент Совета Федерации (в ред. постановления палаты от 9 июня 1999 г. N 259-СФ - СЗ РФ, 1999, N 24, ст. 2921) (с изменениями и дополнениями), ст. 7

¹⁹ Регламент Совета Федерации (в ред. постановления палаты от 9 июня 1999 г. N 259-СФ - СЗ РФ, 1999, N 24, ст. 2921) (с изменениями и дополнениями): ст. 10

²⁰ Регламент Совета Федерации (в ред. постановления палаты от 9 июня 1999 г. N 259-СФ - СЗ РФ, 1999, N 24, ст. 2921) (с изменениями и дополнениями): ст. 11

²¹ Конституция РФ: ч. 3 ст. 101

²² Конституция РФ: ст. 95, ч.3

²³ Регламент ГД. (утв. постановлением Думы от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД. - СЗ РФ, 1998, N 7)

²⁴ Регламент ГД. (утв. постановлением Думы от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД. - СЗ РФ, 1998, N 7), ст. 8

²⁵ Регламент ГД. (утв. постановлением Думы от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД. - СЗ РФ, 1998, N 7), ст. 11

²⁶ Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. // РГ. – 1993. №237. – 25 дек. ст. 101 ч. 3

²⁷ Комментарий к Конституции РФ. Под общ. Ред. Абрамова А.И. М., 2004

²⁸ Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. // РГ. – 1993. №237. – 25 дек. ст. 101 ч. 3: ст. 103