Эволюция представительной власти в России

С формально-юридической  точки зрения съезды Советов РСФСР  являлись законодательными органами государственной  власти, однако многие элементы их правового  положения противоречили статусу  законодательного органа в общепринятом смысле, а именно: полновластие и верховенство, исключавшие возможность реализации принципа разделения властей; недемократический юридически (до 1937 г.) и на практике порядок их формирования; присвоение полномочий, которые с точки зрения логики и здравого смысла должны принадлежать органам исполнительной власти.

Верховный Совет РСФСР был высшим органом государственной власти Советского Союза, принимавшим решения по важнейшим вопросам государственного строительства, экономики, социально-культурной сферы, определявшим основные направления внешней политики, осуществлявшим высший контроль над деятельностью государственного аппарата.

Проекты законов обсуждались  на заседаниях Верховного Совета, принимались большинством голосов от общего числа его депутатов и публиковались за подписями Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета РСФСР.

Президиум Верховного Совета (постоянно действующий орган  Верховного Совета, в период между  сессиями осуществлявший его функции и полностью ему подотчетный) мог в случае необходимости вносить изменения в действующие законы в период между сессиями Верховного Совета с последующим представлением на его утверждение на очередной сессии, проходившее, как правило, без обсуждения и заканчивавшееся единогласным одобрением.

Однако на практике правительство  издавало акты, имевшие большую силу, чем закон (особенно это относится  к совместным постановлениям правительства  и центрального органа правящей партии).

1.6 Представительные органы во время «Перестройки»

Новый этап в  реорганизации законодательной  системы приходится на период политических преобразований, развернувшихся в стране со второй половине 80-хгг. XX века.

Реформа системы  государственных органов, которая началась во второй половине 80-х годов, явилась частью перестройки всех сфер жизни общества и государства. Задачей перестройки было уничтожение прежнего порядка вещей и замена его иным, действительно основанным на научном понимании общества.

После двух десятилетий непоколебимой стабильности и старения партийных кадров в течение пяти лет произошло их массовое обновление и омоложение на всех уровнях. Чистка Политбюро происходила поэтапно, по мере укрепления власти новой правящей группы; из Политбюро и от госдолжностей удалялись наиболее консервативно настроенные деятели.

В 1989 году была изменена система Советов народных депутатов СССР. Устанавливалась двухступенчатая система Советов народных депутатов: Съезд народных депутатов, работающий на непостоянной основе, и Верховный Совет, избираемый Съездом из народных депутатов и работающий на постоянной основе. Введены альтернативные выборы, право выдвижения кандидатов предоставлено собраниям по месту жительства. Конституция установила равноправие кандидатов и свободу агитации. Однако оставались возможности для злоупотреблений при выдвижении кандидатов.

В 1989 году состоялись выборы народных депутатов на альтернативной основе. Эти выборы и I Съезд народных депутатов стали большими событиями в политической жизни страны.

В 1990 году принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. В 1990 году аналогичные изменения были внесены и в Конституцию РСФСР. В том же 1990 году в Конституцию СССР были внесены изменения, введена должность Президента СССР. Он являлся высшим должностным лицом страны. По всевластию Советов нанесён серьёзный удар. По Конституции Президент избирается всенародно, однако М.Горбачёв предпочёл в порядке исключения избираться на Съезде. Создан Совет Федерации в составе Президента, Вице-президента СССР и высших должностных лиц 15 союзных республик.

К осени 1990 г. уже  было очевидно, что после пяти с  половиной лет перестройки Советский  Союз вошел в новую стадию своей  истории и с точки зрения внутренней политики, и в развитии отношений  со всем миром. Произошла подлинная революция умов. сделавшая невозможным возврат к прежнему состоянию.

17 марта 1991 года  одновременно с референдумом  СССР о судьбе самого СССР состоялся референдум РСФСР о введении института Президента РСФСР, избираемого на 5 лет на всеобщих прямых выборов на альтернативной основе. Народ поддержал эту инициативу, вскоре в Конституцию РСФСР были внесены соответствующие изменения. 12 июня 1991 года впервые в истории России были проведены всеобщие выборы главы государства, на должность Президента РСФСР избран Б.Ельцин.

В 1991 году СССР прекратил своё существование, Российская Федерация получила государственный суверенитет, а её правовая система – самостоятельное развитие. Кульминация правовой реформы пришлась на 1993 год – год принятия новой Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным референдумом 12 декабря 1993 г., изменила характер государственной  власти, форму правления и принципы организации представительной и  законодательной деятельности на федеральном  уровне: она закрепила статус двухпалатного парламента России, в том числе его верхней палаты - Совета Федерации.

2 ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ

 представительный парламент палата федеральный

Из определения Федерального Собрания как парламента РФ следует, что этот орган должен выступать в качестве коллективного выразителя интересов и воли многонационального народа России, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ. В системе разделения властей на федеральном уровне парламент в России, как и в других государствах, олицетворяет законодательную ветвь власти.

С принятием Конституции  РФ 12 декабря 1993 года в развитии и  применении теории разделения властей  в нашей стране начался новый период, который продолжается вплоть до настоящего времени.

Конституция РФ 1993 года не только декларировала принцип разделения властей, но и довольно четко закрепила  за каждой из ветвей власти круг относящихся  к их ведению вопросов, их компетенцию.¹³.

В ст. 94 Конституции Российской Федерации указывается, что. Федеральное  Собрание является представительным органом  Российской Федерации. Тем самым  устанавливается, что формой государства  является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

В ст. 94 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

Признание Федерального Собрания органом законодательной  власти означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом.

Это означает, что на Федеральное  Собрание возложена функция издания  правовых актов самой высокой  юридической силы, выше которой юридическая  сила лишь самой Конституции и международных договоров. Федеральное Собрание - единственный орган федеральной законодательной власти. Его акты - федеральные законы - не могут быть отменены или изменены никаким другим государственным органом, поскольку соответствуют Конституции. Акты любых других органов власти не должны противоречить федеральным законам. Так как из текста Конституции следует, что указы президента как главы государства, уступают по своей юридической силе законам, т.е. актам, принимаемым высшим законодательным органом страны — парламентом, то институт президентства не может быть по своему статусу выше парламента, стоять над парламентом. В случаях их противоречия федеральной Конституции они по решению Конституционного Суда утрачивают юридическую силу.

Согласно ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации  и Государственной Думы. .¹⁴. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем, Совет Федерации – государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом.

Конституция не называет палаты Федерального Собрания верхней  и нижней, однако сложившееся в  мировой практике различие между  верхними и нижними палатами парламентов  наблюдается и в Федеральном  Собрании. Это дает основание характеризовать Совет Федерации как верхнюю, а Государственную Думу - как нижнюю палату Федерального Собрания.

Двухпалатная структура  российского парламента принадлежит  к тому типу, который определяется сравнительной слабостью верхней  палаты. Это выражается в возможности для Государственной Думы преодолевать возражения Совета Федерации в случае разногласий между палатами по большинству законов, хотя Совет Федерации и имеет некоторые важные специальные полномочия¹⁵.

В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией. Она устанавливает в ст. 100, что палаты могут собираться совместно, лишь для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации и выступлений руководителей иностранных государств.

Более того, Конституция  предусматривает различную компетенцию  для каждой из палат, обеспечивая  тем самым систему «сдержек и  противовесов» в деятельности Федерального Собрания. В этой системе Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в Российской Федерации «тирании большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.

Таким образом, нынешняя модель Парламента в России представляет собой 2 палаты: Верхнюю в виде Совета Федерации и нижнюю – в виде Федерального Собрания, которые законодательно регулирует жизнь страны и содействует  формированию правового государства.

2.2 Структура Федерального  Собрания

Как уже говорилось выше, в Конституции РФ определена структура  Федерального Собрания как двухпалатного  органа, состоящего из двух палат –  Совета Федерации и Государственной  Думы¹⁶.

Внутренняя организация  Совета Федерации Федерального Собрания и порядок ее работы определяются Регламентом, утвержденным Постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. N 33-СФ с последующими изменениями и дополнениями.

В Конституции РФ не указывается  численный состав Совета Федерации. Но говорится о том, что палата формируется путем представительства по одному члену от представительного и исполнительного органов государственной власти каждого субъекта РФ¹⁷ - на основании ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.

Возглавляет Совет Федерации  Председатель, который избирается из числа членов Совета Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней. Председатель и заместители Председателя Совета Федерации не могут быть представителями от одного субъекта РФ¹⁸.

Регламент Совета Федерации  выделяет полномочия Председателя Совета Федерации, основными из которых являются:

1. Председатель Совета Федерации представляет на рассмотрение Совета палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации;
2. ведет заседание палаты;
3. приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ;
4. направляет Президенту РФ для подписания и официального опубликования законы РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, одобренные Советом Федерации;
5. участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
6. представляет палату во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации, Государственной думой, Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, Конституционным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, а также с общественными объединениями, государственными деятелями и парламентами иностранных государств, международными парламентскими организациями;
7. принимает решение о награждении граждан и организаций Российской Федерации, а также граждан иностранных государств Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и подписывает ее;
8. осуществляет иные полномочия предусмотренные Регламентом СФ¹⁹.

Совет Федерации принимает  решение о количестве заместителей Председателя Совета Федерации, которые  замещают Председателя Совета Федерации  в его отсутствие, имеют право  по его поручению подписывать  постановления палаты, издавать распоряжения, а также организуют взаимодействие комитетов, комиссий Совета Федерации²⁰.  Они могут быть освобождены от занимаемой должности на основании решения Совета Федерации, принимаемого большинством голосов от общего числа членов "верхней" палаты.