Характеристика действующего пенсионного законодательства

4. На момент вступления в силу  Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионные  законодательства государств - участников  данного Соглашения были фактически идентичными, и это делало его удобным с точки зрения практики применения. К настоящему времени системы пенсионного и социального обеспечения многих стран - республик бывшего СССР существенным образом отличаются друг от друга, что негативно сказывается на реализации территориальных договоров. (Кстати, этот факт говорит также о том, что статья 4 Соглашения от 13 марта 1992 г., предусматривающая проведение государствами - участниками Соглашения политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении, не соблюдается.)

Например, в этих соглашениях заложена норма, что при переселении пенсионера с территории одного государства на территорию другого выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

В Республике Казахстан пенсионное обеспечение граждан с 1 января 1998 г. осуществляется на основании Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 г. N 136-1 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан". Система пенсионного обеспечения Республики Казахстан представляет собой трехуровневую модель. Первый компонент - распределительный или солидарный. В этой системе сохранены обязательства государства перед пенсионерами, вышедшими на пенсию до 1 января 1998 года. Пенсионные выплаты данным гражданам производятся Государственным центром по выплате пенсий из республиканского бюджета. Второй компонент - накопительный, схемой которого является модель с установленными взносами, по которой размеры пенсий зависят от суммы уплаченных обязательных взносов. Третий компонент - добровольный, в котором каждый гражданин может заключать с накопительным фондом договор о пенсионном обеспечении за счет личных добровольных взносов.

Согласно Закону Республики Казахстан от 16 июня 1997 г. N 126 "О государственных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан" с 1 января 1998 г. социальное обеспечение по инвалидности, по случаю потери кормильца, по возрасту выплачивается из государственного бюджета в форме социальных пособий и представляет собой ежемесячные выплаты денежных средств гражданам, нуждающимся в их получении и не находящимся на полном государственном содержании.

Социальные пособия не могут быть меньше размеров пенсий, получаемых до реформы. Они назначаются органами социальной защиты населения в размере определенных законом месячных показателей и выплачиваются отделениями Государственного центра по выплате пенсий на местах.

Право на пособие по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. При этом на всех членов семьи назначается одно общее пособие. По требованию члена семьи его доля пособия выделяется и выплачивается ему отдельно.

Пособия по возрасту назначаются гражданам при отсутствии права на пенсионные выплаты из Государственного центра по выплате пенсий, накопительных пенсионных фондов при достижении пенсионного возраста, либо при получении пенсионных выплат менее минимальной пенсии.

Пособия по инвалидности назначаются в случае наступления инвалидности, независимо от того, прекращена работа ко времени обращения за пособием или продолжается.

С учетом вышесказанного возникал вопрос о правомерности продолжения выплаты пенсий гражданам Российской Федерации в случае их переезда в Республику Казахстан, где не предусмотрены пенсии того же вида, в частности по инвалидности, по случаю потери кормильца, а гражданам по тому же основанию устанавливаются государственные пособия в соответствии с казахстанским законодательством.

Кроме того, в случае переезда граждан Республики Казахстан в Российскую Федерацию, получавших государственные пособия, существовал вопрос о возможности назначения им российской пенсии с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем (письмо Министерства социальной защиты Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18).

Необходимо было определиться, каким критерием следует руководствоваться при решении данных вопросов: формально-юридическим (указанные выше законы Республики Казахстан) и исходить из наименования денежной выплаты или следует принимать во внимание правовую природу этих выплат и основания их установления.

В письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 ноября 2006 г. N 3049-19 по обозначенной проблеме было отмечено, что согласно статье 5 Соглашения от 13 марта 1992 г. данное Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения. При этом Соглашение от 13 марта 1992 г. не содержит требований к наименованию пенсионных выплат в государствах, его подписавших. Это означает, что такие выплаты могут именоваться, в частности, "пенсиями" или "пособиями".

Статьей 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. предусмотрено, что при переселении пенсионера в пределах государств - участников данного Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Одновременно Минздравсоцразвития России сообщило, что, по информации Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, никаких проблем, связанных с различием в наименованиях социальных выплат в России и Казахстане при реализации статьи 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. у казахстанских органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, не возникает.

В случае переезда граждан Российской Федерации, получающих, например, трудовые пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца, на постоянное жительство на территорию Республики Казахстан, выплата российской пенсии им должна быть прекращена и назначено в соответствии с казахстанским законодательством пособие, соответственно, по инвалидности или по случаю потери кормильца. При переезде граждан из Казахстана на постоянное жительство в Россию также должны выполняться положения статьи 7 Соглашения от 13 марта 1992 года. Соответственно на таких лиц распространяется положение письма Министерства социальной защиты Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18 об упомянутом выше шестимесячном сроке назначения пенсии назад.

Также заметим, что в результате изменения норм национальных законодательств, регулирующих вопросы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, получение этими лицами статуса постоянно проживающих в некоторых странах возможно, например, после длительного и непрерывного проживания в соответствующих государствах (это касается и Российской Федерации). Данное обстоятельство является препятствием в реализации права на пенсионное обеспечение по нормам территориальных международных соглашений граждан, снявшихся по прежнему месту жительства с регистрационного учета. Хотя этот вопрос изначально связан не с применением пенсионного законодательства, а с определением правового статуса иностранцев и апатридов и сроками их документирования.

5. Существует проблема, связанная  не с правовыми вопросами, возникающими  при реализации территориальных  соглашений, а с низким уровнем  пенсионного обеспечения в ряде  стран - бывших республиках СССР  и, следовательно, с усилением мер социальной защиты наших граждан, в них проживающих. Известно, что, например, в Грузии, Молдавии, Армении, Таджикистане и др., размер пенсий меньше российского. При этом законодательство Российской Федерации допускает возможность назначения российским гражданам, проживающим за рубежом, пенсии по российскому законодательству <1>. Несмотря на то, что гражданам России, проживающим в таких странах, было бы выгоднее получать российскую пенсию, для ее установления им, принимая во внимание соответствующие территориальные международные соглашения, не имеется правовых оснований. Получается, что граждане Российской Федерации, проживающие в странах с высоким уровнем жизни и развитой пенсионной системой, с которыми не заключены территориальные соглашения (к примеру, в Израиле или Германии), могут получать российскую пенсию, а граждане, проживающие в той же Грузии - нет.

Решением изложенных выше проблем может являться постепенный пересмотр международных договоров Российской Федерации в области пенсионного обеспечения (заключение новых) в соответствии с принципом пропорциональности, предусматривающим распределение расходов на выплату пенсий в зависимости от величины пенсионных прав, приобретенных гражданами на территории государства каждой из договаривающихся сторон. Этот принцип предусматривает так называемый "экспорт пенсий".

Интересно, что в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 г. необходимость перехода на новый тип пенсионных международных договоров закреплена непосредственно в статье 14, согласно которой стороны подготовят к подписанию не позднее 1 января 2005 г. редакцию настоящего Соглашения, основанную на принципе распределения расходов на выплату пенсий в зависимости от продолжительности страхового (трудового) стажа, приобретенного указанными в настоящем Соглашении категориями лиц на территории государства каждой из Сторон. В статье 15 этого Соглашения устанавливается, что Соглашение будет действовать до перехода к указанному принципу. Изложенные нормы подчеркивают временный характер действующей редакции Соглашения от 29 июня 1999 года.

Международная практика показывает, что принцип пропорциональности в межгосударственных отношениях по пенсионным вопросам в настоящее время становится основным, в том числе и в странах Европейского Союза. В документах этого Союза отмечается, что "каждая страна, где то или иное лицо было застраховано, как минимум, в течение одного года, обязана платить ему пенсию по старости по достижении пенсионного возраста" <1>.

В настоящее время принцип пропорциональности в части вопросов пенсионного обеспечения заложен в основу одного действующего соглашения - Договора между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11 апреля 1994 года <1>.

Согласно пункту 1 статьи 10 данного Договора каждая Договаривающаяся Сторона признает право на пособие согласно положениям национального законодательства для граждан обеих Договаривающихся Сторон, которые приобрели страховой или трудовой стаж на территории обеих Сторон. Для установления права на пособие каждая Договаривающаяся Сторона учитывает период страхового или трудового стажа, приобретенного на территории другой Стороны, кроме случаев, когда работа выполнялась одновременно.

При этом каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает часть пособия, соответствующую страховому или трудовому стажу, приобретенному на ее территории. Для исчисления размера пособий компетентные органы обеих Сторон применяют собственное законодательство.

Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации как федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития с привлечением заинтересованных министерств и ведомств ведется активный переговорный процесс, направленный на заключение новых международных договоров, основанных на принципе пропорциональности, с Литвой, Венгрией, Германией. Подготовлены проекты соответствующих договоров с Чехией и Латвией. Рассматривается вопрос об изменении Соглашения от 13 марта 1992 года.

Но самое главное на данный момент, что 24 января 2006 г. в г. Санкт-Петербурге премьер-министрами Российской Федерации М.Е. Фрадковым и Республики Беларусь С.С. Сидорским был подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения <1>, регулирующий, в первую очередь, вопросы пенсионного обеспечения. Названный Договор подлежит ратификации и вступит в силу на тридцатый день с даты обмена ратификационными грамотами. И чем быстрее ратификационные процедуры будут проведены, тем лучше, поскольку это первое подписанное соглашение нового типа в отношениях со странами - бывшими республиками СССР. То, что первый такой договор подписан именно с Белоруссией, и символично, и объективно обусловлено, поскольку, как известно, наши страны отличают особые взаимоотношения <2>.

В Договоре от 24 января 2006 г. предусматривается, что каждая Договаривающаяся Сторона назначает и исчисляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений этого Договора и своего законодательства. При определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

При переезде лица, которому назначена пенсия (за исключением социальной пенсии), с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой для проживания выплата пенсии продолжается Договаривающейся Стороной, ее назначившей.

При этом согласно статье 23 Договора от 24 января 2006 г. за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные до 13 марта 1992 г. на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией. За периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после указанной даты на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории.