Государственная политика охраны материнства и детства

 а)  финансируемые - из федерального бюджета;

 б)  финансируемые - из региональных бюджетов.

 По  необходимости исполнения все  социальные обязательства государства  могут быть разделены на безусловные  и условные.

       К безусловным социальным обязательствам относятся прежде всего обязательства перед физическими лицами по выплате им в соответствии с установленными действующим законодательством механизмами социальных трансфертов. Особым видом безусловных, социальных обязательств государства являются: выплаты физическим и юридическим лицам постольку, поскольку деятельность последних направлена на социальное обустройство физических лиц, которое осуществляется в случае чрезвычайных ситуаций. Размеры таких обязательств определяются в разовом порядке в зависимости от масштабов чрезвычайной ситуации специальными постановлениями и распоряжениями исполнительных органов власти.

 В  состав условных социальных обязательств  государства целесообразно включить  непосредственные обязательства  перед юридическими лицами и  косвенные - перед физическими  лицами, которые утверждаются федеральным  бюджетом Российской Федерации,  а также бюджетами ГВФ на  очередной календарный год и  не носят систематического характера.  Это прежде всего, расходы на  социально-культурные мероприятия.  Очевидно, что затраты по соответствующей  статье федерального бюджета  могут быть секвестрованы, в  то время как размер государственной  пенсии или единого ежемесячного  пособия на ребенка не подлежит  секвестру ни при каких обстоятельствах. 

   Основной особенностью социальных обязательств государства перед физическими лицами в России в настоящее время является то, что назначаются они в основном по категориальному признаку, при использовании которого тот или иной вид социального трансферта назначается физическому лицу, если его возрастные (пенсионер), медицинские (инвалид), социальные (безработный), семейные (мать-одиночка). Характеристики совпадают с утвержденными законодательными и нормативными актами, определяющими категории реципиентов социальных трансфертов. Ни одним из ныне фактически действующих документов не предусмотрены критерии и порядок отсева потенциальных реципиентов социальных пособий по критерию величины душевых доходов лица (домохозяйства, членом которого является данное лицо).

            В состав временных социальных обязательств входят обязательства по выплате пособий по безработице, пособий по беременности и родам, единых ежемесячных пособий на детей и т.п. обязательства перед физическими лицами, а также предусмотренные государственным бюджетом на очередной календарный (финансовый) год обязательства по финансированию бюджетной сферы, государственных программ социального характера и др.

    По типу затрат на выполнение социальные обязательства государства могут быть разделены на:

  а) авансируемые, ресурсы для обеспечения которых формируются на

страховых принципах до их фактического финансирования (государственные трудовые пенсии, пособия по безработице и т.п.);

  б) затратные, финансирование которых осуществляется в соответствии с действующим законодательством о социальной защите (государственные социальные пенсии, пенсии по инвалидности и т.п.) и государственным бюджетом на очередной год (например, финансирование некоммерческих проектов по статье расходов “социально-культурные мероприятия” и др.);

  в) окупаемые, типичным примером которых является ныне действующее в России единое ежемесячное пособие на детей.

 В  настоящее время назрела необходимость  реформирования системы социальных  обязательств государства. 

 Неэффективность  существующей системы определяется, в частности, следующими обстоятельствами:

- доля  лиц, получающих социальную помощь, среди тех, кто не относится  к числу бедных по критерию  текущих доходов, даже выше, чем  доля получателей среди бедных. Размеры выплачиваемых пособий  среди бедных и “небедных”  практически не различаются между  собой; 

- доля  социальных пособий относительно  общего объема расходов бедных  семей ничтожна и не превышает  2%;

- почти  90% всех бедных семей не получают  никакой социальной помощи.

       Основное направление реформирования системы выплат социальных пособий физическим лицам заключается в переходе к адресному назначению части из них и, соответственно, отказе от принципа назначения пособия по принадлежности его реципиента к той или иной социальной группе (матери, имеющие детей в возрасте до 16 (18) лет). При этом в качестве критерия адресности предлагается использовать уровень душевых доходов в домохозяйстве, членом которого является потенциальный реципиент социального пособия. В этом случае, помимо сокращения общих расходов государства по социальным обязательствам, будут созданы предпосылки для повышения конкретных видов социальных трансфертов наиболее нуждающимся получателям.

      Однако вплоть до настоящего времени кардинальные действия в этом направлении так и не были предприняты, в том числе и из-за противодействия многих специалистов-экспертов и представителей общественности, считающих, что переход к адресному принципу назначения социальных пособий станет нарушением конституционных прав граждан.

   Общепризнано, что основной недостаток  адресности - потребность в проверке  доходов. Все известные методы  в той или иной мере оказываются  несправедливыми и приводят к  весьма значительным ошибкам  включения - предоставлении пособий  лицам, не являющимся бедными,  и ошибкам исключения - отказе  бедным в предоставлении пособия. 

 Проверка  нуждаемости - чрезвычайно дорогостоящая  административная процедура, которая  едва ли может оказаться эффективной. 

   Адресность - чревата еще и тем, что резко снижает популярность мероприятий по борьбе с бедностью. Например, переход от универсальных продовольственных пособий в Шри-Ланке к продовольственным талонам для бедных в конце 1970-х гг. привел в последующие годы к значительному снижению общего объема финансирования. В результате бедные получили больший кусок от меньшего “пирога”, так что их положение только ухудшилось.

    Наконец, необходимо реалистично оценивать возможности преодоления ошибок включения и исключения заявителей при адресном назначении пособий. Легко убедиться в том, что совершенная в смысле “адресности” схема окажется настолько дорогостоящей, что дополнительные издержки на контроль нуждаемости многократно превысят экономический эффект от исключения ошибок.   Но основная проблема, связанная с практической реализацией адресности социальной поддержки, носит не технический, а политический характер. В условиях финансово-экономического кризиса любое уменьшение социальных обязательств государства будет восприниматься как “наступление на социальные права граждан”. 
 

2.2 Необходимость социальной  защиты материнства.

    Женщины - социально-демографическая группа населения, особо нуждающаяся в социальной защите в условиях рыночных отношений. По численности женщины составляют 53 % населения и выполняют главную общественную и семейную функцию -  деторождение.

 «Женский  вопрос» — это и социальное  положение женщины, ее место  и роль в экономической, политической и культурной жизни . Проблема дискриминации (неравноправие полов, разная оплата труда, невозможность реализовать свои творческие и профессиональные возможности), и определение правового статуса, тендерная (полоролевая) роль женщины в обществе и семье, и отстаивание права на одинаковое с мужчинами положение в обществе, на равные с ними социальные возможности. Таким образом, женский вопрос — это комплекс социальных проблем, включающий проблемы положения женщин в обществе и семье, охраны материнства и детства, путей освобождения женщины от различных форм угнетения.

    Равноправие мужчин и женщин должно закрепляться в законе, предполагая равенство их прав и обязанностей .Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» четко сформулировала принцип равноправия мужчин и женщин. Это:

- гарантии  условий для всестороннего развития  женщин;

- получение  образования; 

- равная  оплата за равный труд, взаимная  ответственность мужчин и женщин  за семью, воспитание детей;

- понимание  материнства как социальной функции. 

     Эти положения отражены в Конституции Российской Федерации. Конституция предусматривает участие женщин в политике государства и в неправительственных организациях; одинаковые условия при выборе профессии; равные права при выходе на пенсию, по безработице, болезни, инвалидности, медицинском обслуживании, предоставление платных услуг.

 Хотя  женщина и выполняет важнейшую  для продолжения человеческого  рода репродуктивную функцию,  но, начиная с первобытного общества, это не давало ей никаких  социальных преимуществ. Более  того, ее гражданские права вплоть  до XX века были ущемлены.

    Только в 1907 г. закон разрешил женщинам распоряжаться своим заработком. Полное юридическое равноправие женщины получили накануне Второй мировой войны.

 Борьба  за социальное равенство с  мужчинами шла через отвоевывание  женщинами прав на:

- труд  рядом с мужчиной;

- образование  (доступ к высшему образованию  женщины получили лишь в конце  XIX в.);

- участие  в выборах. 

   Современная социальная политика мирового сообщества направлена на ликвидацию дискриминации женщин, облегчение их быта, освобождение времени на воспитание детей, продвижение женщин в структуры власти. Общество считается недемократичным, если женщины не участвуют в принятии решений.

 Известно, что женщины и дети – одни  из самых социально незащищенных  слоев общества.

      Женщины составляют более половины лиц, официально безработных.              Остается проблема трудоустройства женщины до 30 лет. И никто не примет на работу беременную женщину или женщину с ребенком до 3 лет.

 Примерно половина (52 %) женщин имеют несовершеннолетних детей, из них 12 % - матери-одиночки, 11 % - многодетные матери.

Ухудшается  положение на рынке труда женщин, уволившихся по собственному желанию, а также девушек, окончивших общеобразовательные  школы и профессионально-технические  училища.

     Высокий удельный вес женщин типичен для разных категорий российских безработных. Особенно он велик в группах социального риска; у оставшихся без работы родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, а также инвалидов детства (более 70% - женщины); безработных одиноких родителей (более 90% - женщины); многодетных родителей (около 80% - женщины).

     Ухудшение конъюнктуры на рынке труда и рост продолжительности безработицы объясняются главным образом несовпадением спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе, что имеет более выраженные негативные последствия для женщин, чем для мужчин. Так, социологические службы различных стран, исследующие положение женщины на рынке труда, анализировали причины, по которым работодатели при приеме отдают предпочтение мужчинам (особых различий между японским, немецким и новоявленным российским предпринимателем в этом отношении нет). Основная причина, по которой женщине отказывают в трудоустройстве, - необходимость предоставления ей льгот как матери малолетних детей. Вторая по значимости причина - работодатель обязан соблюдать ограничения, обусловленные психофизиологическими особенностями женского организма. Третья причина деликатно формулируется социологами как «несоответствие основных профессионально-квалификационных и социально-экономических характеристик женской рабочей силы предъявляемым требованиям». Фактически же за этим стоит традиционное мнение о том, что женщина менее профессиональна, умна и логична, чем ее коллега мужчина. Для зарубежных работодателей имеет значение и еще один фактор, который почти не отражен нашими соотечественниками: они считают, что женщина в принципе не должна работать.

     Поэтому предприятия, подающие заявки в службу занятости или печатающие объявления о приеме, если и не оговаривают в открытую пол работника, то предпочтение все же отдают мужчинам.

     У женщин, имеющих детей, не всегда есть возможность получить необходимые профессиональные навыки и продвижение по службе. Даже если молодая мать возвращается к работе всего через несколько месяцев после рождения ребенка, руководители-мужчины часто считают, что такая женщина уже не в состоянии работать в полную силу и выполнять производственные задания, требующие значительных затрат времени, и перестают продвигать ее по служебной лестнице. Женщины предпенсионного возраста, доля которых составляет 6%, вообще не могут найти работу.