Функции образования как социально-экономической системы

Контракт является соглашением об обмене обязательствами и правами участвующих сторон. Он характеризуется периодичностью, наличием элемента неопределенности, специфичностью ресурса, являющегося объектом соглашения. Переход к взаимовыгодным контрактным отношениям позволяет постепенно перейти от образования как обязательного мероприятия к образованию как комплексу потребляемых услуг.

Классический контракт предполагает регулярные либо эпизодические отношения, доминирование безличного, ценового механизма координации деятельности, низкую степень неопределенности и неспецифичность обмениваемого ресурса, позволяющую оценить конечный результат. Классическое контрактное право предполагает минимальную взаимозависимость участников сделки, и стандартизирует возможные ситуации взаимодействия, позволяя калькулировать варианты выбора⁷.

Неклассическая форма контракта предполагает регулярные либо постоянные отношения, повышенную неопределенность и высокую степень специфичности ресурсов. Все это не позволяет специфицировать условия контракта. Особая форма - отношенческий контракт - характеризуется непрерывностью и персонализацией отношений. При этом в обмен вступают не определенные блага, а скорее условия, позволяющие вступающим в контракт сторонам удовлетворять собственные потребности. В отличие от неэкономических личных отношений отношенческий контракт безличен, т. е. его нормы институционализированы и напрямую не зависят от индивидуальных желаний и предпочтений сторон.

Введение контрактных отношений в образовательной системе изменяет основания деятельности данного социально-экономического института. Заключение контрактов на взаимовыгодной основе становится информационным сообщением о взаимном удовлетворении потребностей участвующих субъектов, производителя и потребителя образования. Таким образом, информация о предметах и количестве допускаемых политическими и экономическими нормами данного общества, реально заключаемых на микроуровне образовательных контрактов, становится основанием определения дальнейшего курса образовательных учреждений (мезоуровень), корректировки государственной политики в области образования (макроуровень) и важным элементом самоорганизации и саморегуляции образовательной системы.

Уровень развития любой системы, ее сложность и потенциал самоорганизации и саморазвития определяются наличием и использованием механизмов обработки информации, контуров обратной связи. Механизм обратной связи обеспечивает отсеивание «информационных шумов», отбор информации с учетом уже существующих данных и определение ее ценности для достижения целей системы.

Целенаправленное управление человеческими системами может происходить различными способами, в зависимости от степени учета и использования обратных связей. Информационно-управленческий процесс состоит из управляемого объекта и управляющего субъекта, замкнутых прямой и обратной информационными связями либо сложной системой, состоящей из нескольких контуров таких связей.

Характер социально-экономических институтов определяется тем, какие элементы социально-экономической системы связаны линиями прямой и обратной связи, какие субъекты способны воздействовать на передаваемую информацию, чем определяются информационные ограничения и какова степень открытости, либо закрытости системы для внешних воздействий.

Роль института образования относительно человеческих потребностей тройственна:

*Во-первых, реализация социальных функций образования, обеспечение общественной потребности в образовании складывается из взаимодействия индивидуальных и коллективных субъектов разного уровня и удовлетворения их потребностей.

*Во-вторых, институт образования является инструментом целенаправленного формирования индивидуальных потребностей, легитимных данному обществу, и усвоения социально-культурных норм деятельности по их удовлетворению.

*В-третьих, институт образования может стать инструментом формирования новых, перспективных потребностей, изменяющих наличные формы деятельности индивидов и общества.

«Система образования» как социально-экономическая система может быть отнесена к классу многомерных стохастических динамических систем, функционирующих в условиях рыночной среды. «Система образования» реагирует, практически, на все изменения внешней среды и, в свою очередь, активно влияет на ее состояние. Это взаимодействие характеризуется двумя особенностями:

Для «системы образования» характерен «запаздывающий результат» взаимодействия. Ее реакция на общественные изменения опосредована, может иметь затяжные последствия и сильно отразиться на эффективности институционального образования в целом и в отдельных учреждениях. Лаг запаздывания социального и экономического эффекта от образования примерно равен одному поколению (времени жизни - около 20 лет). Это требует коррекции образовательных приоритетов и ценностей с учетом не только актуальных, но и долгосрочных, перспективных запросов человека и общества.

«Система образования» способна находить специфические возможности решения локальных социальных проблем, оказывать влияние на развитие тех или иных тенденций в обществе, поддерживать или тормозить их, предупреждать нежелательное развитие событий.

По мнению ряда исследователей экономических проблем образования, оно находится в кризисном состоянии⁸. Это вызвано рядом причин, основные из которых следующие.

Внутренние проблемы современного образования - это противоречия между его целевыми установками и конкретными результатами образовательной деятельности, с другой. Эти проблемы обусловлены спецификой самого образовательного и связаны с особенностями его субъектов.

Внешние проблемы - это общие противоречия в развитии общества⁹. Это требует от «системы образования» на каждом этапе общественного развития быть относительно независимой от случайных колебаний внешней среды и одновременно быть адаптивной к ее социально-экономическим изменениям.

Таким образом, для современной системы образования наиболее важными являются две основополагающие задачи.

Первая задача - задача стабилизации общества, решение которой осуществляется в рамках социокультурного воспроизводства поколений путем осуществления направленной социализации, формирования у субъектов механизмов освоения социокультурных ценностей на основе обучения навыкам и профессиональным умениям.

Вторая задача - задача развития общества. Ее решение предполагает целостное развитие субъекта, способного самостоятельно усваивать и преобразовывать социокультурные формы и ценности, повышение способности адаптироваться к изменениям на основе системного знания, развитие творческого мышления и навыков деятельности в нестандартных ситуациях с высокой степенью неопределенности.

Важность образовательных целей, приоритетность государственной образовательной политики определяет централизованный характер образования, государственный контроль, стабильность. В то же время необходимость быстрого реагирования на изменчивые условия среды, преодоление инерционности, реальный учет запросов потребителей образования и переход к новому экономическому порядку ведет к политике децентрализации в сфере образования, следовательно, к увеличению степеней свободы для самостоятельного принятия решений.

Подавляющее большинство современных образовательных систем ориентируется на воспроизводство и стабилизацию, а не на развитие. С этих позиций совершенствование образовательного процесса превращает его в более эффективный инструмент достижения устаревших целей воспроизводства.

Состояния кризиса в образовании вызвало необходимость совершенствования системы государственного управления образованием путем децентрализации образования, создания условий для ее саморазвития, законодательно закрепив принцип автономности образовательных учреждений и существенно расширив их полномочия.

«Система образования», ориентированная исключительно на воспроизводство и поддержание стабильности, реализуется как приспособление индивида к внешней среде. Во многом это порождает консервативную систему образования, где формируется человек, адаптированный к жизни в конкретных общественных условиях, при отсутствующей мотивации к саморазвитию.

Воспроизводящая «система образования» обеспечивает передачу информационно-культурного багажа, не снабжая учащихся навыками его целостного практического использования. Ценностные ориентации, передаваемые подобной образовательной системой, в силу инерционности образования запаздывают, оторваны от реальности. Богатство культуры, передаваемое репродуктивной образовательной системой и поддерживающее стабильность и уровень образованности общества, носит скорее идеально-нормативный, статичный и неактуальный характер.

Репродуктивное образование не может достаточно долго поддерживать статическое состояние общества. Даже в условиях жесткого внешнего контроля внутренние изменения постепенно накапливаются и, наконец, прорывают сложившиеся рамки. Это требует развития и трансформации образовательных форм.

При этом должна изменяться и сама целевая установка «системы образования»: от «репродуктивной» к «креативной», влекущая следующие изменения¹⁰.

От трансляции прошлого опыта предшествующих поколений - к обеспечению непрерывно создаваемого, используемого и обновляемого знания.

От удовлетворения потребностей в результате получения образования к непрерывному образованию как части жизнедеятельности человека, определяющей формирование потребностей.

От воспроизводства и развития образовательного потенциала отдельных социальных и экономических групп на фоне определенного уровня образованности общества - к накоплению человеческого капитала общества в целом.

Человеческая деятельность настолько сложна, что для осуществления любого ее вида необходимо соответствующее знание и предварительное обучение. Образование не только осуществляет передачу знаний и навыков деятельности, но и создает условия для дальнейшего развития, формируя творческий потенциал общества.

Общественные потребности в образовании конкретизируются в выполнении образовательной сферой шести главных функций:

• Формирование человеческого капитала нации.
• Обеспечение культурного воспроизводства, передача культурных ценностей, косвенно стабилизирующая социум.
• Социализация, включение человека в социум и деятельность на конвенциальной основе.
• Социальный контроль и профилактика социального конфликта.
• Поддержание социальной стратификации и обеспечение социальной мобильности.
• Обеспечение профессиональной стратификации - специальная образовательная подготовка, отвечающая общественным потребностям в различных видах деятельности.

Рассмотрим более подробно некоторые из этих функций.

Функция формирования человеческого капитала нации. Человеческий капитал - термин, обозначающий накопленные знания, умение и мастерство, которыми обладает работник и которые приобретаются им благодаря общему и специальному образованию, профессиональной подготовке, производственному опыту.

Для современного этапа социально-экономического развития существенно возросло значение человеческого фактора в экономике и обществе. Человеческий капитал стал определяющим компонентом экономического роста. По некоторым оценкам, в развитых странах повышение продолжительности образования на один год ведет к увеличению валового внутреннего продукта на 5-15%.

Рабочая сила является главным движущим фактором процесса производства, а общественное воспроизводство в широком, народнохозяйственном, аспекте есть возобновление производства товаров и воспроизводства самой рабочей силы. А. Смит считал, что основной капитал состоит из машин и иных орудий труда, из построек, из земли и «из приобретенных и полезных способностей всех жителей и членов общества». Он отмечал, что «приобретение таких способностей, считая также содержание их обладателя в течение его воспитания, обучения или ученичества, всегда требует действительных издержек, которыепредставляют собой основной капитал, как бы реализующийся в его личности. Эти способности, являясь частью состояния определенного лица, вместе с тем становятся частью богатства общества, к которому это лицо принадлежит. Большую ловкость или умение рабочего можно рассматривать с той же точки зрения, как и машины и орудия производства, которые сокращают или облегчают труд и которые, хотя и требуют известных расходов, но возвращают эти расходы вместе с прибылью»¹¹.

К. Маркс рассматривал производство человека - потребительное производство - как второй вид общественного производства.

В этом процессе потребительного производства рабочая сила не только воспроизводится, но и совершенствуется, развивается. Происходит своего рода «накопление» производительной силы труда, созидательных способностей человека, причем в большей степени именно умственных способностей. Результатом производства физических и умственных способностей к труду является развитая рабочая сила, способная к квалифицированному труду. Сложность, качество труда, если отвлечься от вещественных условий производства, являются характеристикой самой рабочей силы. Развитая рабочая сила проявляется в сложном труде, хотя может реализовываться и в простом труде. Но простая рабочая сила, ни при каких обстоятельствах не может проявиться в сложном труде. Можно сказать, что величина вновь созданной стоимости определяется произведением сложности труда (количество рабочей силы) на величину рабочего времени, в течение которого осуществляется труд, при прочих равных условиях. Таким образом, развитая рабочая сила способна создавать большую стоимость в течение рабочего времени, чем простая, но так как на ее производство расходуется большее количество общественного труда, то она имеет и большую стоимость воспроизводства.

Расширенное общественное воспроизводство может осуществляться только при наличии прибавочного продукта. Это общее положение для всехформаций: «избыток продукта труда над издержками поддержания труда и образования и накопление из этого избытка общественного, производственного и резервного фонда - все это было и остается основой всякого общественного, политического и умственного прогресса».