Функции образования как социально-экономической системы

Аннотация

В статье анализируются функции образования  как социально-экономической системы в условиях современной системы хозяйственных и общественных связей, являющихся контекстом развития системы образования как отрасли, представляющей высокоинтеллектуальные услуги. Анализируется понятие человеческого капитала в контексте социально-экономических функций образования.

                                                                       Введение

Образова́ние — целенаправленный процесс и достигнутый результат воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся конституцией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).^[1] Уровень общего и специального образования обуславливается требованиями производства, состоянием науки, техники и культуры, а также общественными отношениями.

Также образование можно определить как целенаправленную познавательную деятельность людей по получению считающихся надёжно установленных, истинных научных знаний или должных быть повсеместно применяемых знаний, пусть даже противоречащих истине, но установленных в качестве обязательной нормы писанными и неписанными законами и нормами общества; а также умений, либо по совершенствованию знаний и умений. Согласно Н. Д. Никандрову и С. Н. Гаврову «образование связано с присвоением человеком ценностей, ценностного отношения к жизни».^[2]

В широком  смысле слова, образование — процесс или продукт «формирования ума, характера или физических способностей личности… В техническом смысле образование — это процесс, посредством которого общество через школы, колледжи, университеты и другие институты целенаправленно передаёт своё культурное наследие — накопленное знание, ценности и навыки — от одного поколения другому [между поколениями]».^[3] В контексте социального прогресса образование помимо формата передачи социального культурного наследия позволило человеку разорвать связь с Природой, в которой объём познание и длительность жизни взаимосвязаны. В настоящее время человек посредством образования использует в своей жизнедеятельности опыт всех предыдущих поколений, чем и олицетворяет социальный прогресс.^[4]

В обыденном  понимании образование кроме  всего прочего подразумевает  и, в основном, ограничено обучением  учеников учителем. Оно может состоять в обучении чтению, письму, математике, истории и другим наукам. Преподаватели по узким специальностям, таким как астрофизика, право, география или зоология, могут обучать только данному предмету, обычно в университетах и других вузах. Существует также преподавание профессиональных навыков, например, вождения. Кроме образования в специальных учреждениях существует также самообразование, например, через Интернет, чтение, посещение музеев или личный опыт.

Право на образование в настоящее время подтверждено национальными и международными правовыми актами, например, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым ООН в 1966 году.

Осознание возможностей использования  обязательного образования как  средства обезличивания человека вызвало в демократическом обществе развитие движения за негосударственное и даже семейное образование, за бо́льшую долю курсов по ответственному выбору учащегося (при участии родителей и педагогов) в программе средних общеобразовательных школ (то есть после окончания начальной школы), поддержку самообразования, непрерывного образования в течение всей деятельной жизни человека (по мере возникновения образовательной потребности), внешкольного, дистанционного и дополнительного образования и т. п.

Система образования

Образовательные учреждения вне зависимости от их уровня, формы собственности или ведомственной принадлежности, расположенные на территории Российской Федерации, представляющие качественно однородную группу, образуют отраслевую структуру образования. Эту отрасль можно отнести к сфере услуг. Основными ее звеньями являются образовательные организации различных организационно-правовых форм и различного уровня.

В настоящее время характерны следующие отраслевые особенности «системы образования»:

• тип организации, способной осуществлять образовательную деятельность;
• отношения собственности в сфере образования;
• пределы осуществления образовательными учреждениями предпринимательской и иной приносящий доход деятельности и порядок распоряжения получаемыми от этой деятельности доходами;
• государственные гарантии для сферы образования и для граждан по получению образования;
• принцип автономии образовательных учреждений.

Это позволяет рассматривать «систему образования» как социально-экономическую систему, состоящую из образовательных учреждений, объединенных законодательной базой, системой управления и единым организационно-экономическим механизмом функционирования.

Основными экономическими характеристиками данной социально-экономической системы являются¹:

• количество образовательных учреждений, показатели динамики изменения их количества, распределение по формам собственности, территориальному расположению;
• численность и структура обучающихся и преподавательского состава в образовательных учреждениях, динамика изменения этих показателей;
• показатели материально-технической базы образовательных учреждений;

объемы и структура доходов и расходов образовательных учреждений. В настоящее время во всем мире образование как социальный институт переживает существенную трансформацию. Это вызвано рядом факторов²: ускорение научно-технического прогресса; глобализация индустрии образования;

• нарастающая открытость социальных систем большинства индустриальных стран;
• усиление гуманистической компоненты в системе образования;
• экспансия информационных технологий во все сферы общественной жизни, в частности, в образование.

Организация современного образования в России базируется на ряде основополагающих принципов, к числу которых относятся³:

• демократичность, реализуемая посредством закрепленного в Конституции РФ права всех российских граждан на получение и совершенствование своего образования;
• системность, которую можно определить как целостность и взаимосвязанность компонентов обучения, цель которого состоит в формировании совокупности теоретических знаний, практических умений и навыков обучающихся;
• научность, понимаемая как направленность образования на формирование научного мировоззрения обучающихся, освоение ими в процессе обучения объективно существующих закономерностей развития природы и человеческого общества;
• многоуровневостъ обучения, которое предполагает последовательное расширение и усложнение совокупности понятий, методов и средств, которые необходимо освоить и научиться применять обучающимся на каждом уровне образования;
• профессиональная специализация, определяющая принципы отбора и применения в обучении учебно-методических материалов и технических средств, имеющих целью подготовку обучающихся к будущей профессиональной деятельности в выбранном направлении;
• отраслевая направленность, связываемая с повышенным вниманием в обучении к специальным проблемам, характерным для конкретной области применения технических устройств, систем, технологических процессов и др.;
• территориальная распределенность образовательных учреждений, необходимая для того, чтобы приблизить их к местам проживания обучающихся и, следовательно, повысить доступность образования для граждан;
• непрерывность, предполагающую, что обучение на предыдущем уровне согласовано с входными требованиями следующего уровня.

Система образования в целом должна отвечать ряду критериев, в числе которых можно назвать:

• степень удовлетворения потребностей в получении или повышении уровня образования, показывающую в какой мере запросы конкретных граждан могут быть удовлетворены системой образования;
• общественную значимость, определяющую степень удовлетворения системой образования потребностей не только отдельных граждан, но и общества в целом в рамках действующего перечня предоставляемых образовательных услуг;
• государственную целесообразность, оцениваемую полнотой охвата системой образования совокупности задач, которые необходимо решать государству и к числу которых, прежде всего, относятся оборона, охрана общественного порядка, здравоохранение, воспитание и обучение граждан;
• экономичность, понимаемую как целесообразность и обоснованность затрат средств и времени на получение образования определенного уровня со стороны отдельных граждан и общества в целом;
• признание полученного образования в различных регионах России, а также в международных масштабах, позволяющее оценить степень соответствия уровня профессиональных знаний, умений и навыков выпускников образовательных учреждений нормам, признанным в местах их профессиональной деятельности;
• качество образования, характеризующее уровень подготовки выпускников образовательных учреждений к решению совокупности задач, возникающих в процессе их профессиональной деятельности и формально определяемое государственным образовательным стандартом;
• доступность образования, показывающую в какой мере конституционная норма выполнима в жизни реальных людей, которые имеют индивидуальные способности и запросы, уровни доходов, разные места жительства и другие жизненные обстоятельства;
• результативность образования, оценивающую возможности образовательных учреждений в процессе обучения снабдить конкретных людей, обладающих регламентируемым уровнем начальной подготовки, именно теми знаниями, умениями и навыками, которые им необходимы.

Образование - это основной социокультурный механизм, который общество использует для целенаправленного влияния на ход своего развития⁴. Образование является важнейшим информационным каналом, который обеспечивает связь поколений, социальное наследование, отбор и передачу знаний, умений и навыков и осуществляется в рамках конкретных социальных общностей и групп, поколений, народов.

Социокультурная определенность образования позволяет проследить характер его взаимодействия с другими сферами общественной жизни. Эти взаимодействия определяются следующими закономерностями⁵:

*во-первых, обусловленностью образования состоянием общественных отношений, экономики, политики, науки, сферы быта, досуга и т. д.;

*во-вторых, относительной самостоятельностью внутренней социокультурной организации сферы образования;

*в-третьих, репродукцией наличных форм деятельности, усвоением и переработкой ведущих достижений культуры, созданием принципиально нового потенциала субъекта, совершенствованием достигнутого уровня культуры общества;

*в-четвертых, определяющим влиянием образования на общественный прогресс.

В ходе исторического становления социального института образования в различных обществах складывается многоуровневая образовательная система, соответствующая их потребностям. Одновременно она способствует или ограничивает удовлетворение собственных потребностей учащихся. В ходе получения образования индивиды не только удовлетворяют свои потребности, но и формируют новые, перспективные потребности. В процессе социализации, усвоения ценностей данной культуры, базовых форм деятельности и мышления, образовательный институт формирует мотивирующий комплекс, который и определит будущее поведение индивидов, приоритеты их деятельности в данном обществе, мироощущение, мировосприятие, мировоззрение и мироотношение. Это, в конечном счете, сформирует целое поколение людей, исповедующих определенные ценности и реализующих их на практике.

В настоящей работе рассматривается подход к функционированию «системы образования», базирующийся на методологии неоинституционального экономического анализа.

 Одним из компонентов института образования является иерархическая структура, которая включает в себя следующие элементы⁶:

• политические правила, определяющие государственное управление и структуру властных отношений, структуру и процедуры принятия решений, различные формы осуществления контроля деятельности;
• экономические правила, являющиеся условием и предпосылкой прав собственности, основанием определения свободы действий, прав и обязанностей различных субъектов, контроля за использованием ограниченных ресурсов, распределение затрат и выгод;
• контракты, соглашения, договоры или правила взаимодействия отдельных субъектов в рамках института, структурирующие обмен между двумя экономическими агентами на основе спецификации прав и обязательств каждого из участвующих субъектов.