Безработица как социальная проблема, пути решения

Характеризуя  технологию практической деятельности специалистов службы занятости, А.И. Поликарпова [28] представила технологическую схему решения проблемы безработных (рис.1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1. Технологическая  схема решения проблемы  занятости  безработных

 

 

Как уже отмечалось ранее, в службу занятости по различным вопросам обращаются ежедневно сотни граждан. Многие из них имеют работу, но нестабильность своего рабочего места заставляет их задумываться о будущем и заранее предусмотреть свое дальнейшее трудоустройство. Таким людям не обязательно обращаться к специалистам службы занятости. Информацию о наличии вакантных рабочих мест, об услугах службы занятости, возможностях профессионального обучения, самозанятости и первичную консультацию они могут получить в информационном зале центра занятости. Если клиент службы находит подходящую для себя вакансию, он обращается к диспетчеру службы.

Диспетчер консультирует  клиентов о порядке регистрации, перечне документов, необходимых предоставить в службу занятости, чтобы гражданина признали безработным, распределяет клиентов на прием к специалистам.

При наличии у клиента  всех необходимых документов, диспетчер  направляет его к регистратору. Peгистратор заносит сведения о клиентах службы в компьютер, дает разъяснения клиентам об их правах и обязанностях, затем устанавливает уровень их профессиональной квалификации для подбора подходящего места работы. При наличии вакансии регистратор выдает направления на имеющиеся рабочие места.

Если подходящей вакансии нет, то клиент направляется и консультанту по трудоустройству. Консультант по трудоустройству предоставляет клиентам информацию по вопросам занятости. По мере целесообразности он направляет клиентов службы к специалисту по профессиональному обучению, юристконсультанту, профконсультанту, в клуб ищущих работу, в отдел общественных работ. Консультант по трудоустройству проверяет выполнение клиентом плана поиска работы, вносит корректировки в план при последующих посещениях службы клиентом [23].

Рассмотрев общие вопросы, касающиеся функций и технологий практической деятельности специалиста по социальной работе службы занятости, выделим те, которые,  на наш взгляд, наиболее актуальны для промышленных городов.

Одной из наиболее многообещающих социальных технологий в деле помощи безработным является их профессиональная подготовка и переподготовка, повышение квалификации. Для промышленных городов постоянно актуальной остается проблема недостатка высококвалифицированных рабочих при высоком уровне специалистов в сфере экономики, финансов, юриспруденции, управления. В связи с этим все программы подготовки и переподготовки должны иметь прикладной, локальный характер. Только на конкретной территории можно определить, кадры какой специальности нужны здесь и могут найти применение в городе [22, c. 9].

В условиях промышленного  города, особенно с градообразующим предприятием, специалистам по социальной работе необходимо налаживать связи с отделами кадров предприятий и получать заранее информацию о возможном  сокращении работников. Это необходимо, на наш взгляд, для поиска возможным мест трудоустройства высвобождающихся работников, в том числе и за пределами города. Особенно это важно для тех безработных, у которых  есть иждивенцы (неработающая жена, дети).

Особое значение для решения проблем безработицы  в условиях промышленного города играет профориентационная работа среди учащихся старших классов школ и выпускников ПТУ, техникумов, вузов, а также консультации безработных по вопросам профориентации. Проблема занятости молодежи одна из наиболее острых.. Это важное направление работы специалиста  позволяет не тратить молодым людям время на получение специальности, которая не пользуется спросом на рынке труда [12].  Специалисты по социальной работе должны разъяснять молодым людям, что высококвалифицированные рабочие на современных предприятиях  являются высокооплачиваемыми специалистами по сравнению с теми же менеджерами.

Так, для увеличения молодежной занятости на промышленных предприятиях специалисты по социальной работе могут способствовать организации  контрактов по подготовке к труду. На его основании молодые люди в возрасте 15-29 лет в течение 24 месяцев получают на предприятии профессиональную подготовку. Взамен работодатели не платят социальные взносы, что экономит им большие финансовые  ресурсы.

Исследователи Е.Е. Горина и  М.Е. Гусарова считают, что одним из полезных нововведений для промышленных городов может стать введение на каждом большом городском предприятии должности специалиста по социальной работе, в обязанности которого будет входить: психологическая помощь увольняемому (возможно, следует ввести специалиста по социальной работе − терминатора, которые так распространены на Западе: он будет производить увольнение менее безболезненно); нахождение этому работнику нескольких вакансий на выбор (можно при посредничестве службы занятости); проведение тестирования с возможной последующей ориентацией работника на получение другой профессии либо повышение квалификации (в некоторых случаях с последующим принятием опять на это предприятие) и другие виды помощи. Несомненно, предлагаемый вариант необходимо тщательно проработать, рассмотреть различные его аспекты, а также подготовить необходимую законодательную базу. В любом случае это нововведение поможет улучшить ситуацию на рынке труда, позволит более глубоко и тщательно изучить проблему занятости, а, следовательно, подготовить новые, более эффективные пути ее решения [11, с. 15].

Приоритетным  направлением в деятельности специалиста  по социальной работе  в решении проблем безработицы в настоящее время должно быть сохранение действующих рабочих мест. Одним из путей достижения этого может быть, например, введение определенного порядка, который ставит руководство предприятия перед альтернативой; либо сохранять рабочие места, либо нести расходы по переподготовке и материальной поддержке высвобожденных работников. Специалисты службы занятости в случае необходимости помогают безработным в повышении квалификации, получении новой профессии [17, c. 122]. Они могут способствовать организации различных курсов, кружков и школ, в том числе и частных. Целью их создания является обучение и переобучение работников. Сейчас увольнению, как правило, подлежат люди, профессия, квалификация которых оказалась ненужной производству. И, следовательно, выплата им пособий по безработице, пока не будет найдена возможность их трудоустройства по старой профессии,  – бесполезная растрата финансовых ресурсов. В любом случае через некоторое время и то предприятие, куда их трудоустроят, откажется от работника такого профиля [34, c. 80]. Главным направлением должно стать качественное переобучение работника, которое позволит ему вновь включиться в работу, сделает его конкурентоспособным.

Для сохранения рабочих коллективов могут быть рекомендованы и другие пути. Наиболее распространенными среди них являются: установление сокращенных рабочего дня и недели, разделение рабочего места между двумя работниками и установление в этой связи гибкого графика работ, увеличение продолжительности оплачиваемого отпуска. Существенным может стать развитие общественных работ.

Важное значение имеют вопросы сокращения женской  безработицы в промышленных городах. Сегодня во многих странах мира, да и у нас в стране, женщины занимаются бизнесом. В США, например, он становится преимущественно женской сферой: на каждого занятого в этой сфере мужчину приходится две женщины. Они могут создавать школы-сады, организовывать группы изучения иностранных языков, музыки, живописи и т.д. [43, c. 26]. Функциями специалиста по социальной работе в этом деле могут быть оказание разовых консультаций ассоциациям, которые обращаются за помощью, сбор информации о существующих группах и направление туда клиентов; поиск лиц, нуждающихся друг в друге, и др.

Таким образом, в  социальной работе с безработными гражданами  специалистами используются разнообразные технологии: профессиональная подготовка и переподготовка, повышение квалификации, создание консультационных пунктов социальной реабилитации безработных, образование групп самопомощи и взаимопомощи из их числа, развитие малого и семейного бизнеса, открытие центров адаптации безработных граждан.

Основную  работу с безработными осуществляют специалисты  центров занятости населения, где  реализуются следующие направления  работы: сбор и распространение информации о спросе и предложении на рынке труда, консультирование безработных, организация переподготовки высвобождаемой из производства рабочей силы, оказание помощи в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации граждан,  оказание  безработным помощи в трудоустройстве,  выдача пособий по безработице,  оказание материальной помощи  безработным и членам их семей,  проведение мероприятий по расширению возможностей трудоустройства и социальной адаптации граждан и пр.

 

Выводы  по главе 1

1. Безработица – отсутствие оплачиваемой работы, лишенность человека надежной и устойчивой возможности зарабатывать на жизнь посредством свободно избранного производительного труда и работы. Безработные – это часть экономически активного населения, составляющая особый слой, разнородный по своему составу и противоречивый по интересам. За последние годы в этом слое происходят значительные изменения. Прогрессирует женская безработица.  Увеличивается число безработных среди выпускников вузов и колледжей.
2. Безработица на рынке труда обостряет социальную напряженность в обществе, способствует росту преступности, наркомании,  болезней. Тяжелым последствием состояния безработицы на микроуровне являются падение материального достатка семьи безработного, тяжелое психологическое состояние, которое зависит от длительности пребывания человека без работы, что в конечном итоге может привести к профессиональной дисквалификации и бездеятельности.

3. Практическую  деятельность по решению проблемы  безработицы в основном выполняют специалисты по социальной работе государственной службы занятости населения. Среди направлений деятельности специалистов по социальной работе с безработными в условиях промышленного города выделяются следующие: консультирование безработных, организация переподготовки высвобождаемой из производства рабочей силы, оказание психологической помощи безработным и членам их семей, оказание помощи в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации граждан,  оказание  безработным помощи в трудоустройстве,  выдача пособий по безработице,  оказание материальной помощи  безработным и членам их семей,  проведение мероприятий по расширению возможностей трудоустройства и социальной адаптации граждан и пр.

4. Помощь, оказываемая  службой занятости, не должна быть одинаковой для всех безработных. Можно выделить две «стратегии помощи» безработным, зарегистрированным в службе занятости: первая сориентирована на интересы государства и заключается в скорейшем трудоустройстве, вторая – на интересы человека, поскольку она нацелена не на любую работу, а на ту, которая предполагает приложение склонностей и способностей данного конкретного человека. Использование грамотным специалистом дифференцированного подхода к каждой из категорий безработных позволяет разрабатывать целевые программы обучения с учетом качественных характеристик (способностей, мотиваций и свойств) претендентов, что,  конечном счете, повысит конкурентоспособность безработных на рынке труда и увеличит шансы на «адекватное» трудоустройство.

5. Основная сложность  в решении проблемы безработицы  в условиях промышленного города  заключается в недостатке информации о будущей профессионально-квалификационной структуре экономики и о том, каким будет спрос на труд в профессиональном разрезе в средней и долгосрочной перспективе. Проблемой является и низкий спрос на профессиональную подготовку со стороны лиц, потерявших работу, которые желают трудоустроиться по прежней профессии. Сдерживает реализацию этого направления активной политики на рынке труда и ограниченное финансовое обеспечение службы занятости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Практическая деятельность по социальной работе по

решению проблемы безработицы в условиях промышленного города

 

2.1. Эмпирическое исследование по выявлению проблем безработицы

Целью практического  исследования стало изучить мнение специалистов Центра занятости населения  о проблеме безработицы в г. Магнитогорске  и на основе полученной информации  разработать практические рекомендации по решению проблемы исследования. Исследование проводилось методом анкетирования на базе ГУ «Центр занятости населения г. Магнитогорска».

Государственное учреждение Центр занятости населения города Магнитогорска является государственным учреждением, образованным в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 сентября 2000 года № 1000/70-рк.

ГУ ЦЗН выполняет  следующие функции:

1. Регистрирует граждан  в целях поиска подходящей  работы и безработных граждан.

2. Оказывает содействие  гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

3. Информирует о положении  на рынке труда.

4. Организует профессиональную  ориентацию граждан в целях  выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального  обучения.

5. Осуществляет психологическую  поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан.

6. Организует проведение  оплачиваемых общественных работ.

7. Организует временное  трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.