Безработица как социальная проблема, пути решения

Вопрос о  признании (регистрации) или непризнании безработным тоже имеет существенное значение, когда речь идет о конкретных российских условиях трудоустройства безработных и возможности обеспечения их пособиями по безработице в связи с ограниченными финансовыми источниками.

На самом  деле служба занятости регистрирует в качестве безработных только часть  ищущих работу и обратившихся туда безработных граждан. Примерно столько же граждан, минуя службу занятости, ищет работу самостоятельно и практически не охвачено официальной статистикой [37].

Таким образом, контингент безработных в России условно можно делить на три части: 1) лица, обратившиеся в поиске работы и заработка в службу занятости; 2) часть из них служба занятости признает и регистрирует как безработных, выдавая им на определенных условиях пособие по безработице, и содействует поиску подходящей работы, другую часть не признает в качестве безработных; 3) лица, ищущие работу самостоятельно, не прибегая к услугам государственной и иной службы занятости, и, значит, не учитываемые в качестве безработных официальной статистикой хотя бы по той причине, что право признания человека безработным принадлежит по закону РФ исключительно государственной службе занятости.

По данным федеральной  службы занятости, лишь половина фактически безработных обращается в поисках работы в государственную службу занятости и охватывается официальной статистикой. Исходя из этого, есть основания считать, что официальный уровень безработицы в России практически занижен из-за недостатков организации статистического учета и более точного законодательного определения статуса безработного [33, c. 19].

Для раскрытия  проблемы безработицы и поиска путей  ее эффективного решения необходимо обратиться к анализу причин данного  социально-экономического явления.

 В научной  литературе  на основе анализа  причин возникновения безработицы выделяют различные виды безработицы. Так, в основе фрикционной безработицы лежит временная незанятость, обусловленная добровольным переходом работника с одной работы на другую, чем и вызван период временного увольнения. Данный вид безработицы представляет собой неизбежное явление, поскольку связан с естественными тенденциями в движении рабочей силы.  Углублением фрикционной  является структурная безработица (изменение потребительского спроса  вызывает изменения в структуре общего спроса на рабочую силу). Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается, следовательно, возникает безработица, так как рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест [43, c. 114].

Другой формой безработицы, которая, по мнению В.А. Павленкова, также является классической,  выступает циклическая безработица. «Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше» [24, c. 34].

Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее.

Добровольная  безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относятся прежде всего сельское хозяйство, строительство, в том числе и дорожное [43, c. 115-117].

Наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью [6, c. 16].

Проанализировав общие причины возникновения  безработицы,  выделим далее те причины, которые, на наш взгляд, обуславливают рост безработицы в промышленных городах и регионах нашей страны.

Первая причина коренится в том, в современной ситуации частные собственники, которые берут под контроль промышленные предприятия в результате их приватизации, стремятся иметь оптимальное количество работников, т.е. возможно меньшее. Следовательно, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает  выталкивание в ряды безработных значительных  масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.

Второй причиной является переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий, когда обнаруживается несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене.  После приватизации большинство таких  предприятий переквалифицировалось,  в результате чего  их руководители освобождаются   от груза ненужного персонала: это еще один канал, пополняющий  безработицу. 

Следующая причина  роста числа  безработных граждан Р. И.  Капелюшникову, Н. Т.  Вишневской видится в том, что многие госпредприятия восприняли  либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся многократным  удорожанием сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечном счете – кризисом неплатежей по всем технологическим  цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия,  продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис – еще один фактор, питающий безработицу [19, с. 125].

По нашему мнению, в промышленных городах  безработица  связана также с тем, что продукция  предприятий не конкурентноспособна по сравнению с продукцией, импортируемой из других стран как по цене, так и по качеству. В связи с этим производство продукции снижается, либо предприятия полностью останавливают производство. Например, в нашем городе  в такой ситуации оказались градообразующие промышленные предприятия, как ОАО ММК и ОАО МММЗ, выпускающие некачественную продукцию.  Спрос на  магнитогорский металл  постоянно  падает, в связи с этим  наблюдаются: подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53), частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков).

Таким образом, безработица представляет собой  макроэкономическую проблему, оказывающую  наиболее прямое и сильное воздействие  на каждого человека. Возникновение безработицы связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике. Безработица должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической стабильности.

Безработица как  социально-экономическое явление  имеет ряд последствий. Все последствия безработицы Б. Бреев разделить на 2 группы [5, с. 98]:

1 группа –   последствия на макроуровне: падение  валового национального продукта; дифференциация доходов среди населения; усиление социальной напряженности в обществе; увеличение мобильности рабочей силы; сокращение излишней численности рабочей силы; рост объемов скрытой безработицы; совершенствование профессиональной структуры рабочей силы; сокращение престижа квалифицированного труда;

2 группа –  последствия на микроуровне: падение  материального достатка семей безработных; рост девиантного поведения; потеря самоуважения в связи с потерей работы; увеличение депрессивных состояний; чувство неуверенности в будущем; распад семей безработных; потеря квалификации безработными.

Рассмотрим  более подробно последнюю группу, так как они имеют  непосредственное отношение к деятельности специалиста по социальной работе.

Итак, одним  из существенных негативных последствий  безработицы является падение материального достатка человека и его семьи, связанное с потерей работы и постоянного заработка. В соответствии с положением «О порядке регистрации безработных и условий выплаты пособий по безработице» размеры пособий по безработице снижаются по мере увеличения сроков безработицы. В течение первых трех месяцев они выплачиваются в размере 75% среднего заработка, в течение последних четырех месяцев – 60 %, в дальнейшем – 45 % [16, c. 34]. Гражданам, не имеющим до увольнения двенадцати недель оплачиваемой работы, пособие по безработице выплачивается в размере минимального размера оплаты труда. Такой же размер пособия установлен для лиц, впервые ищущих работу или после перерыва в трудовой деятельности. Во всех случаях пособие не может быть ниже минимального размера заработной платы и выше фактически сложившегося среднего заработка в регионе

Как отмечает З. С. Бартенева, «снижение жизненного уровня, вызванное безработицей, заставляет безработного и его семью тратить сбережения и продавать ценные вещи, чтобы обеспечить приемлемый уровень жизни. Если безработица затягивается, то безработному приходиться жить на пособие, которое не способно сохранить из-за несоответствия прожиточному уровню привычный образ жизни. Доходы не позволяют полноценно питаться, что приводит к утрате здоровья, которое трудно поправить. Размер пособия из месяца в месяц уменьшается, что заставляет опускаться ниже черты бедности» [1, с. 15] .

Трудности безработного усугубляются еще и тем, что в  службу занятости делаются заявки не обо всех вакансиях, и поэтому работающему человеку проще получить информацию о незаявленных вакансиях, чем безработному, который должен довольствоваться информацией, получаемой в органах службы занятости населения.

Если в первые месяцы безработицы уволенный с  работы человек еще может использовать ранее накопленные средства и  получать пособие по безработице, то через год вынужденной безработицы он лишается материальной поддержки со стороны государства. И это не единственный вид тягот, с которыми сталкиваются люди, не имеющие работы на протяжении длительного времени. Чем больше человек без работы, тем труднее ему найти новое место. По мнению Я.Д. Дидковской, это связано с тем, что «социальные связи, с помощью которых можно получить информацию о возможностях трудоустройства, нарушаются. И к тому же работодатели не спешат взять на работу длительно безработного. Для работодателя длительное пребывание без работы является отрицательной характеристикой. Это имеет рациональное объяснение, поскольку со временем теряется квалификация. Практика показала, что человек, не работающий более года, фактически будет не в состоянии, если ему предоставят работу по его специальности, успешно работать, обеспечить необходимое качество работ и надлежащую производительность труда. В том случае, если человек не работает два года, он не сможет осуществлять вообще какую-либо профессиональную деятельность. Этим людям необходимо пройти обучение новым профессиям, но для этого им необходима помощь и психолога и специалиста по социальной работе» [13, с. 105].

Кроме всего  прочего, потеря работы представляет собой серьезную психологическую травму. Безработица, по мнению Н.С. Глуханюк, «может приводить к ухудшению отношений в семье, агрессии по отношению к членам семьи, конфликтам и разводам. Поскольку психопатические симптомы встречаются не только у самого безработного, но и у членов его семьи, можно заключить с достаточно высоким уровнем вероятности, что безработица отрицательно сказывается не только на тех, кого она затрагивает непосредственно, но и на тех, кто имеет к ней косвенное, опосредованное отношение. Среди эмоциональных последствий безработицы отмечается резкое снижение привычной самооценки, во многих случаях возникновение депрессии, которая в большинстве случаев приводит к суициду» [9, c. 54].

У детей в  семьях безработных чаще встречаются  отклонения в поведении. У супруги безработного появляется то же психологическое состояние, что и у него самого. Можно сделать вывод, что безработица является мощным источником стресса для всех, кто так или иначе попадает в поле ее действия. «Работники, избежавшие увольнения, но находившиеся какое-то время под его угрозой, также переживают стресс, и по своей силе и последствиям психологическая травма. Наносимая ожиданием увольнения, может быть даже тяжелее, чем состояние человека, реально пережившего потерю работы» [30, с. 54].