Безработица как социальная проблема, пути решения

У безработных  наблюдается пассивность, растерянность, фрустрированность, неумение и неспособность адаптироваться в резко изменившихся социально-экономических условиях, потребительская позиция, обидчивость: что-то им не додали, кто-то им обязан, нет выраженной личной и социальной активности.

Кроме того, выделяют целый ряд социальных проблем, связанных с безработицей, которые оказывают негативное влияние на всё общество в целом. Потеряв работу и оказавшись без средств к существованию, люди пытаются добыть деньги любым путем. Уже давно считается, что безработица порождает социальную агрессию и увеличивает криминогенность общества. Особенно это касается молодежи, которая очень легко попадает под влияние криминальных структур, создает свои группировки, привыкает к «легкой жизни». Рядом исследований (Н. С. Глуханюк, А. И. Колобкова, А. А. Печеркина и др.) выявлена связь между безработицей и убийствами, насилием. «Отсутствие работы ведет к обострению проблемы девиантного поведения: алкоголизации, наркотизации, росту проституции, бездомности» [9, с. 90].

Безработица приводит к бездеятельности, маргинализации населения, ухудшению социально-психологического климата в обществе. Она может выступить как источник социальной напряженности.

Кроме негативных последствий, безработица оказывает  и положительное влияние на рынок рабочей силы, которое проявляется прежде всего в совершенствовании и рационализации профессиональной структуры населения, особенно в промышленных моногородах. Этот процесс предполагает согласованность региональных потребностей производства с формирующейся на рынке рабочей силы профессиональной, половозрастной структурой работников, их потребностями и способностями. В результате трансформации структуры занятости населения будет происходить процесс реализации работниками своих способностей, профессиональных навыков, что в конечном итоге приведет к повышению их материального состояния [4, с. 104].

Таким образом,  проанализировав виды, причины и  последствия безработицы, можно сделать следующий вывод. Безработица в России – явление со сложными социальными процессами с неоднозначными последствиями, это сложная социально-экономическая  проблема рыночного общества, которая заключается, с одной стороны, в наличии достаточно значительных количеств трудоспособного населения, желающего работать, но лишенного работы, с другой стороны, в деятельности общества по компенсированию, ликвидации или по крайней мере ограничению социального и личностного ущерба, который безработица и состояние безработного несет как для индивидов, так и для всего общества в целом.

Человек, официально признанный безработным, приобретает не только определённые права и обязанности, которыми его наделяет государство, но и множество проблем, связанных с его новым статусом, преодолеть которые самостоятельно под силу далеко не каждому человеку, оказавшемуся в подобной ситуации. В такой ситуации ему призваны помочь специалисты по социальной работе. Обратимся далее к особенностям социальной работы по решению проблем безработицы.

1.2. Роль  специалиста по социальной работе в решении проблемы

безработицы в условиях промышленного города

В официальном  документе Ассоциации социальных работников записано: «Социальная работа – это профессиональная деятельность по оказанию помощи отдельным людям, группам или общностям для усиления или восстановления их способности социального функционирования  и создания общественных условий, способствующих реализации этой цели» [29]. В профессиональной деятельности специалиста по социальной работе мы можем выделить ряд ее конкретных видов: психологическую, педагогическую, организаторскую, управленческую и пр. Тот или иной вид деятельности преобладает в зависимости от основных функций специалиста по социальной работе.

Анализируя  деятельность специалиста по социальной работе, Б.Ю. Шапиро выделяет следующие  функции [39]:

• оказание первичной психологической поддержки клиенту;
• определение контекста, смысла запроса, а также того, действительно ли клиент нуждается в помощи специалиста;
• ориентация клиента в системе социальной помощи;
• облегчение контакта клиента с нужной социальной службой или специалистом;
• функция способствования  активизации личностных ресурсов клиента с целью его самоопределения, самоактуализации и психолого-педагогической адаптации.

В.Г. Бочарова считает, что специалист по  социальной работе реализует в своей профессиональной деятельности следующие функции: воспитательную, прогностическую, организаторскую, предупредительно-профилактическую, социально-терапевтическую, организационно-коммуникативную и охранно-защитную [3, c. 9].

Таким образом, функции специалиста по социальной работе широки и многоплановы. Они зависят от той роли, которую выполняет специалист в процессе практической деятельности. Несмотря на многовариантность ролей различных групп специалистов по социальной работе, можно, на наш взгляд, выделить следующие функции, которые занимают доминирующее положение  в приведенных выше классификациях. Среди них: диагностическая, прогностическая, организаторская, действенно-практическая, коммуникативная, социально-психологическая (реабилитация, коррекция, предупредительная профилактика и т.п.), социоинтегративная.   

В нашем исследовании мы обратились к изучению роли специалиста  по социальной работе в решении проблемы безработицы. В преодолении  экономических  и психологических проблем безработным  призваны помочь специалисты учреждений служб занятости населения.

На современном  этапе службы занятости реализуют  различные направления деятельности. Анализ нормативно-правовых документов и научных монографий  позволил нам выделить и охарактеризовать  целый ряд направлений работы, реализуемых специалистами службы занятости населения [44, с. 179]:

1. оказание помощи в трудоустройстве гражданам, потерявшим  и ищущим работу, на основе банка вакансий, формируемого центрами  занятости в тесном контакте с работодателями;
2. обучение и переобучение граждан новым профессиям, пользующимся спросом на рынке труда  на основе договора с учебными центрами  или в собственных учебных центрах;
3. профориентационные услуги  гражданам и консультации при трудоустройстве, самостоятельных поисках работы и выборе профессии;
4. материальная помощь безработным гражданам при отсутствии подходящей работы  в виде пособия по безработице и других предусмотренных законом выплат  безработным и членам их семей;
5. защита социально наиболее уязвимых граждан на рынке труда (инвалидов, женщин, ухаживающих за детьми, несовершеннолетних, молодежи, лиц, уволенных с военной службы, вынужденных переселенцев), квотирование на предприятиях рабочих мест для них;
6. оказание помощи работодателям в подборе кадров, а также в виде финансовых субсидий под сохранение и создание новых рабочих мест на безвозмездной и кредитной основе, содействие развитию малого бизнеса и частного предпринимательства;
7. анализ ситуации на рынке труда и на его основе разработка краевой и местных (городских и районных) программ содействия занятости населения, рекомендации органам исполнительной власти по регулированию занятости и борьбе с безработицей.

Выделенные  направления деятельности службы занятости  населения позволяли  А.И. Поликарповой  [28]  определить направления и  функции деятельности специалиста по социальной работе этой службы (табл.1.).

Таблица 1

Соотношение основных направлений деятельности» специалистов

службы занятости  населения с функциями специалиста

по социальной работе

Продолжение табл.1

Рассмотрение  функциональных особенностей специалиста  по социальной работе в службе занятости населения, представленных в табл.1,  позволяет нам определить, что его деятельность  в службе занятости направлена на формирование ситуации развития личности клиента как субъекта социальной работы, поддержание его жизнедеятельности, индивидуальной и социальной субъектности, мобилизацию самозащитных усилий по решению проблем трудоустройства.

Для выполнения и разграничения профессиональной деятельности с безработными и другими гражданами, которые обращаются в службу занятости по поводу трудоустройства, в структуре службы существуют следующие подразделения, в которых специалисты по социальной работе выполняют свои профессиональные функции.

Специалисты отдела прогнозирования рынка труда  и разработки программ занятости занимаются систематизацией, изучением и обобщением материалов, характеризующих состояние занятости населения в регионе. На основе этих материалов они разрабатывают региональные (городские, районные) программы содействия занятости населения и осуществляют контроль  за их выполнением.

Специалисты отдела трудоустройства населения осуществляют прием и регистрацию граждан  по вопросам трудоустройства, собирают и систематизируют информацию о наличии на предприятиях, в организациях, учреждениях свободных рабочих мест и вакантных должностей, обеспечивают работодателей информацией о наличии свободной рабочей силы.

Специалисты отдела профессионального обучения организуют и координируют работу по профессиональному обучению безработных, заключают договоры с учебными заведениями о подготовке специалистов, необходимых на региональном рынке труда, осуществляют контроль качества обучения.

Специалисты отдела профессионального консультирования проводят диагностику, профессиональный отбор и консультации граждан  по вопросам выбора или перемены профессии, подбирают место обучения и оформляют направление на учебу. Психологи отдела профессионального консультирования оказывают психологическую поддержку клиентам службы занятости.

Специалисты отдела выплаты пособия и социальной помощи организуют работу по вопросам материальной поддержки безработных.

Специалисты по социальной работе службы занятости, совместно  с юристами службы, контролируют деятельность работодателей по соблюдению законодательства о занятости, рассматривают жалобы и претензии граждан, осуществляют контроль выполнения безработными обязанностей, предусмотренных действующим законодательством о занятости населения [23].