Земельные ресурсы Казахстана

  установление направлений  и видов использования земли  (разрешенное использование);

  внедрение экономически  и экологически эффективных технологий  использования земли;

  анализ природного  и экономического состояния земель; проведение других мероприятий,  влияющих на статус и состояние  земель.

  На создание и функционирование  системы управления, кроме объекта  и предмета, влияют цель и задачи  управления, которые формируются  обществом с учетом существующего  уровня развития. Между объектом, предметом, целями и задачами  управления существуют достаточно  тесные взаимосвязи. Так, цель  и задачи формируются с учетом  состояния объекта и предмета  управления, а уже сформированные  цель и задачи при их реализации  формируют объект и предмет  управления.

  Субъекты управления  подразделяются на субъекты, осуществляющие  государственное, местное и внутрихозяйственное  управление, начиная от государства,  как субъекта земельных отношений  и завершая конкретным юридическим  лицом или гражданином.

Основной целью управления земельными ресурсами в федеральном  округе является создание и функционирование системы земельных отношений  и землепользования, позволяющей  при обеспечении достаточно высокого уровня экологических и социальных условий жизни, развитии эффективной  предпринимательской, общественной и  иной деятельности, формировании условий  сохранения и восстановления свойств  земли, получение максимума поступления  финансовых средств в федеральный  и региональный бюджеты.

  Создание системы  государственного управления земельными  ресурсами является основной  задачей, решение которой позволит  создать механизм регулирования  земельных отношений. Государственное  управление может быть подразделено  на общее и ведомственное (отраслевое) управление, государственное .

  Общее государственное

  -осуществляется государственными  органами общей и специальной  компетенции;

  -имеет территориальный  характер;

  -распространяется на  все земельные ресурсы (страны) независимо от категории земель  и субъектов права.

  Ведомственное (отраслевое)

  -осуществляется министерствами, комитетами, государственными службами;

  -строится по принципу  подведомственности предприятий,  организаций, которым предоставлены  земли;

  -не зависит от территориального  размещения земель.

  Местное управление

  -осуществляется органами  местного управления;

  -может иметь общий  характер или специальный.

  Частное (внутрихозяйственное)  управление

  -осуществляется собственниками, землепользователями и арендаторами  земельных участков.

  Общее государственное  управление осуществляется государственными  органами общей и специальной  компетенции и имеет территориальный  характер. Оно распространяется  на все земли в пределах  определенной территории (РК в  целом, области, административные  районы, города) независимо от категории  земель и субъектов права на  земельный участок.

  Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое  министерствами, комитетами, федеральными  службами строится по принципу  подведомственности предприятий,  организаций, которым предоставлены  земли. Этот вид управления  не зависит от территориального  размещения ведомственных земель. Особенностью ведомственного управления  является некомпактное расположение  земельных ресурсов конкретного  органа управления (например, Министерство  природных ресурсов РК).

  Местное управление  осуществляется органами самоуправления  и может иметь как общий,  так и специальный характер.

  Местное (муниципальное)  управление осуществляется на  территории муниципальных образований  (административные районы, города  и иные поселения, сельские  округа) в пределах законодательных  норм.

  Внутрихозяйственное  управление землями осуществляют  сами собственники, владельцы и  пользователи земельными участками.

  Задачи управления  земельными ресурсами на каждом  территориальном уровне подразделяются  на задачи законодательных и  исполнительных органов власти. В связи с различным целевым  использованием земель деятельность  отраслевых министерств, ведомств  и учреждений по управлению  земельными ресурсами характеризуется  системой как общих, так и  специальных функций.

  Эти функции и задачи  реализуются всеми субъектами  управления, имеют существенные  различия с учетом условий  жизнедеятельности конкретных регионов  и перспектив их развития. Поэтому  необходимо дифференцировать задачи  для различных ведомств в различных  регионах, что позволит определить  место и роль каждого субъекта  управления в конкретном регионе,  избежать дублирования в их  действиях или пропусков в  системе управления по важным  процессам землепользования.

  К основным задачам  государственного управления земельными  ресурсами в субъекте РК можно  отнести:

  - улучшение использования  и охраны земельных ресурсов  на основе данных государственного  земельного кадастра и мониторинга  земель;

  - создание правовых, экономических и организационных  предпосылок для различных форм  хозяйствования на земле;

  - регулирование финансовой  и природоохранной деятельности  субъектов земельных отношений;

  - обеспечение социально-правовой  защиты субъектов земельных отношений;

  - формирование благоприятных  условий для предпринимательства  и прогрессивного развития общества  и др.

 

 

 1.2 Государственное управление земельными ресурсами осуществляется путем:

 

  а) разработки и  реализации законодательных и  нормативно-правовых актов, федеральных  и региональных программ и  планов, а также отдельных мероприятий  и решений органов государственной  власти Республики Казахстан   и ее субъектов;

  б) проведения государственной  плановой, финансовой и инвестиционной  политики;

  в) обеспечения требований  законодательства и нормативно-методических  документов;

  г) обеспечения механизма  экономического стимулирования  охраны и рационального использования  земельных ресурсов;

  д) контроля за состоянием земель, рациональным их использованием и охраной, привлечения к ответственности виновных в нарушении и законодательства;

  е) государственного  лицензирования, сертификации и  страхования;

  ж) обеспечения государственного  образования и пропаганды.

  Задачи в процессе  управления земельными ресурсами  реализуются через конкретные  мероприятия или функции. Управление  земельными ресурсами осуществляется  по двум направлениям: прямое  и опосредованное. Первое связано  с созданием конкретных форм  и условий землепользования (пространственные  характеристики земельных участков, размещение инженерных сооружений, поселений, производственных и рекреационных центров, изменение состояния земель) и носит дискретный характер. Второе создает узаконенные рамки (пределы) в использовании земли путем создания нормативно-правовой базы. Опосредованное управление, в отличие от первого вида, осуществляется постоянно.

  Функции управления  земельными ресурсами

  Функции прямого управления

  Функции опосредованного  управления

  -сброс и анализ  данных об объекте и предмете  управления: изучение свойств земли  (обследования, инвентаризация земель), ведение земельного кадастра (регистрация,  учет, оценка) и мониторинга земель, создание и ведение земельно-информационных  систем; -выработка управленческого решения: зонирование территорий, прогнозирование и проектирование использования земель;

  -реализация управленческого  решения: государственное перераспределение  земель (изъятие, отвод), организация  и финансирование мероприятий  по изменению свойств земли,  обустройству землепользования, регулирование  рыночного оборота земель, экономическое  стимулирование рационального землепользования; -контроль за функционированием системы землепользования и земельных отношений: контроль за использованием земель и соблюдением земельного законодательства, разрешение земельных споров, связанных с реализацией управленческого решения и функционированием созданной системы организации использования земель.

  -изучение характера  земельных отношений, состояние  земельного законодательства и  их мониторинг; -разработка и принятие законодательных актов (законов, решений, постановлений) и нормативов использования земли; -реализация мероприятий по изменению системы землепользования, предусмотренных в законодательных актах: совершенствование землепользования и зонирование территории, нормирование использования земли; проведение государственного контроля за соблюдением земельного законодательства;

  -разрешение земельных  споров, связанных с введением  и функционированием земельного  законодательства и нормативов  использования земли.

  Управление земельными  ресурсами с целью их рационального  и эффективного использования  важнейший вопрос, от решения  которого во многом зависит  благосостояние страны. В силу специфических особенностей земли, являющейся средством производства в сельском и лесном хозяйствах и пространственным базисом размещения производительных сил и объектов природоохранного, природно-заповедного, историко-культурного назначения, промышленных и социальных объектов, совершенствование организации управления земельными ресурсами представляет особую значимость. Проблема заключается в выборе наиболее эффективных пропорций между прямым управлением и экономическим регулированием использования земельных ресурсов. Это можно делать, опираясь как на административно-правовую, так и на экономическую основу.

 

 1.3 Землеустройство

 

  Назначение и содержание землеустройства

1. Землеустройство является  системой мероприятий  по  обеспечению соблюдения    земельного    законодательства   Республики   Казахстан,

направленного  на  регулирование земельных   отношений,   организацию

  рационального использования  и охрану земель.

       2. Землеустройство  проводится на землях всех  категорий независимо

  от принадлежности  по форме собственности и форм  хозяйствования на них.

       Установленные  в результате проведения  работ   по  землеустройству

  целевое   назначение,   режим   использования   земель  и  их  охраны,

  ограничения  и   обременения,  границы  земельных   участков,  данные  о

качестве   и количестве  земель  и другие  данные,  рассмотренные и

  утвержденные в порядке,  предусмотренном законодательством   Республики

  Казахстан,    являются    для   субъектов   земельных   правоотношений

обязательными для исполнения.

       3. Землеустройство  включает и обеспечивает:

       1) разработку  республиканских,  областных   и  региональных  схем

  (проектов)    землеустройства,    зонирования    земель   и   программ

  использования,  улучшения   и  охраны  земельных  ресурсов  на   основе

  ландшафтно-экологического  подхода;

       2) составление   проектов  межхозяйственного   землеустройства   по

  образованию  и   упорядочению  существующих  землепользований,  отвод и

  установление границ  земельных участков на местности;

       3) определение   и   установление  на  местности   границ  (черты)

  населенных пунктов,  составление проектов  их  земельно-хозяйственного

  устройства;

       4) установление           на           местности           границ

  административно-территориальных    образований,    особо    охраняемых

  природных территорий  и других земельных участков  с  особыми  условиями

  пользования и охраны  земель;ц

       5) разработку  проектов землеустройства,  рекультивации  нарушенных

  и  освоения  новых   земель,  а  также  других  проектов,  связанных  с

  использованием и  охраной земель;