Содержание
Введение
1 Управление земельными
ресурсами в Республике Казахстан………….....3
1.1 Система управление
земельными ресурсами…………………….…….3-8
1.2 Государственный контроль
за использованием и охраной земель ….8-10
1.3 Землеустройство ………………………………………………………10-13
1.4 Государственный
земельный кадастр……………………………….13-16
Заключение
Список литературы
Введение
В наше время вопросы управления
ресурсами приобретают для Казахстана
особую актуальность в связи с широкомасштабной
добычей полезных ископаемых, а также
с реализацией планов индустриального
развития страны.
Наиболее слабым звеном действующего
механизма управления природопользованием
является недостаточная экономическая
заинтересованность предприятий
в эффективном использовании
природных ресурсов и охране
окружающей среды. Практика функционирования
предприятий показывает, что в
настоящее время экономический
ущерб от нерационального использования
природных ресурсов непосредственно
на конечных показателях их
хозяйственной деятельности сказывается
незначительно. Это же можно
сказать и о поощрении трудовых
коллективов тех предприятий,
которые имеют достижения в
рациональном использовании природных
ресурсов и соблюдении экологических
нормативов.
В системе мер по
стимулированию природоохранной
и энергосберегающей деятельности
важное значение имеют разработка и целенаправленное
использование экономического механизма
воздействия на производство, который
должен создать условия для повышения
непосредственной материальной заинтересованности
трудовых коллективов предприятий в обеспечении
рационального использования, охраны
и воспроизводства природных ресурсов.
Земельные ресурсы
играют большую роль в агропромышленном
комплексе Казахстана. В настоящее
время земельные ресурсы сильно
истощены, причина тому — экология
и связанные с ней проблемы.
Земельный фонд страны
является национальным богатством,
рациональное использование которого
невозможно без соответствующей
системы управления. Особое значение
эта система приобретает в
периоды крупных земельных преобразований,
когда осуществляется массовое
перераспределение и приватизация
земель, реорганизация существующих
объектов земельных отношений.
Формирующаяся система
управления земельными ресурсами
страны должна учитывать правовые,
политические, организационные, экономические,
экологические и социальные условия
страны и общества.
Экономические преобразования
в Казахстане во многом определили
роль и значение управления
земельными отношениями и земельными
ресурсами.
Поэтому необходимо
совершенствование теоретических
и методических положений управления
земельными ресурсами, позволяющие
сформировать систему объектов
и субъектов земельных отношений,
увеличить налогооблагаемую базу
и сбор бюджетных доходов, привлечь
инвестиции в развитие муниципальных
образований и регионов, создать
эффективную систему обеспечения
прав гарантий для субъектов
земельных отношений
- Управление земельными ресурсами в РК
- Система управления земельными ресурсами
Управление земельными ресурсами - включает такие
функциональные действия, как землеустройство,
государственный земельный кадастр и
мониторинг земель, и другие мероприятия.
В связи с этим система управления земельными
ресурсами может носить государственный,
муниципальный и внутрихозяйственный
характер в зависимости от формы собственности
на землю и органа, осуществляющего функции
управления.
В любых социально-политических
условиях необходима информация
для управления земельными ресурсами,
в т. ч. для перераспределения
земель между землевладельцами
и землепользователями. В настоящее
время ввиду недостаточности
правовой базы, осуществление такого
управления только при помощи
административных методов не
решает необходимые задачи. Поэтому
объективно неизбежным становится
управление землями, основанное
на экономической заинтересованности
субъектов земельных отношений.
Одним из важнейших
факторов управления земельными
ресурсами на всех административно-территориальных
уровнях является система государственного
земельного кадастра и мониторинга
земель, которые служат информационной
основой государственного управления
территориями и экономического
регулирования земельных отношений.
При этом все составные части
земельного кадастра и мониторинга
земель должны быть адаптированы
к рыночным условиям. Особенно
это важно при разработке экономически
обоснованных методик установления
границ объектов земельных отношений,
массовой государственной кадастровой
оценки земель различных категорий,
законодательном обеспечении принципов
и правил налогообложения объектов
земельных отношений.
В последнее время
в трудах ряда отечественных
и зарубежных ученых все больше
внимания стало уделяться решению
проблем управления земельными
ресурсами. Теоретическим и методическим
аспектам управления земельными
ресурсами на разных административно-территориальных
уровнях посвящены работы многих
видных ученых и специалистов:
Д. Б. Аратского, А. А. Варламова,
С. Н. Волкова, И. В. Дегтярева,
Н. В. Комова, П. Ф. Лойко, Р. Т. Нагаева,
А. П. Огаркова, В. Н. Хлыстуна и многих других.
Вместе с тем такие вопросы управления
земельными ресурсами, как экономическое
обоснование управленческих действий
(земельного кадастра, мониторинга земель
и землеустройства), разработка и внедрение
методики создания организационно и экономически
эффективной земельной информационной
системы остаются не разработанными и
требуют более детального научного изучения.
Управление земельными ресурсами
охватывает весь спектр общественных
отношений - от социального до экономического,
правового, экологического и других
видов управления. Поэтому управление
земельными ресурсами - это систематическое,
сознательное, целенаправленное воздействие
государства и общества на земельные отношения.
Это воздействие основано на познании
объективных закономерностей решения
проблемы обеспечения рационального и
эффективного функционирования земельных
ресурсов страны. Под рациональным использованием
земли можно понимать наиболее эффективный
(с точки зрения обеспечения потребностей
государства и общества) способ ее использования
с учетом конкретных природных, экономических
социальных и политических условий в соответствии
с объективно существующими принципами
взаимодействия общества и природы.
Управление земельными
ресурсами как сложноорганизованная
система осуществляется многими
методами и средствами. Поэтому
она является предметом изучения
многих наук и включает следующие
аспекты:
- политический, обеспечивающий
выполнение социально-политических,
экономических и экологических
задач государства по рациональному
использованию земельных ресурсов
и защите территориальной целостности
страны;
- административно-управленческий,
связанный с формированием системы государственных
и муниципальных органов управления земельными
ресурсами, разграничением их компетенций,
организаций выполнения ими взаимосогласованных
функций;
- правовой, обеспечивающий
рациональное использование и охрану
земель на основании правовых норм, закрепленных
в законодательных актах;
- научный, связанный с разработкой
научно обоснованных рекомендаций по
управлению земельными ресурсами с учетом
достижений научно-технического прогресса;
- экономический, определяющий
условия эффективного использования земель;
- внедренческий, связанный
с разработкой и осуществлением экономических,
социальных и иных рычагов, стимулов и
мероприятий по рациональному использованию
и охране земель.
Одновременно земля,
как природное тело, развивается
по своим законам, что также
оказывает определенное влияние
на формы и методы управления.
Поэтому при выполнении функции
управления необходимо учитывать
основные свойства земли (пространство
с его рельефом, образующим определенную
форму поверхности земли; почву
с ее плодородием; естественную
растительность; гидрографические
и гидрогеологические свойства
земли, грунты с их характеристиками,
техногенные факторы) в комплексе
с экономическими условиями развития
территории.
Управление земельными
ресурсами (УЗР) имеет комплексный
характер, так как затрагивает
интересы многих субъектов земельных
отношений. Это требует от органов
УЗР субъекта РК системного
подхода к формированию процесса
использования и охраны земельных
ресурсов, увязки организационных и
экономических решений с возможными эколого-социальными
последствиями.
В основе управления
земельными ресурсами лежат общие
экономические, экологические и
социальные законы, присущие любой
социально-экономической формации,
а также законы природы. Реализация
социально-экономического и экологического
аспектов является внутренней (глубинной)
стороной содержания управления
земельными ресурсами. Внешняя
(видимая) сторона содержания
управления представляется как
совокупность организационно-хозяйственных,
технических и правовых мероприятий
государства по управлению землей.
Управление земельными
ресурсами осуществляется законодательными
и исполнительными органами власти,
которые регулируют земельные
отношения и определяют общую
стратегию землепользования, нормотворчества,
правоохранительной деятельности
и т.д. Содержание деятельности
исполнительно-распорядительных органов
по управлению земельными ресурсами
заключается в прогнозировании
и планировании использования
земельных ресурсов, установлении
норм и порядка землепользования,
распределения и перераспределения
земель, оперативно-распорядительной
и контрольно-надзорной деятельности
за использованием и охраной
земель.
Управление земельными
ресурсами - это совокупность
функций системы управления, направленная
на рациональное использование
земельных ресурсов.
В современных условиях
хозяйствования в Казахстане
формируется новая система управления
земельными ресурсами, основными
характеристиками которой являются:
резкий переход от
административно-плановой к рыночно-предпринимательской
модели;
разграничение функций
и субъектов государственного
и негосударственного управления;
развитие процессов
демократизации общественных отношений;
интеграция Казахстана
в мировой экономический и
информационно-технологический процессы
и др.
Общая система управления
земельными ресурсами должна
состоять из следующих подсистем:
законодательной; административно-управленческой;
экономической; социальной; экологической.
Основу системы управления
земельными ресурсами составляют
объект, субъект, предмет, цель, задачи
и функции управления. Объект
и предмет управления создаются
в результате многолетнего предшествующего
периода и тесно связаны между
собой. Например, управление земельными
участками, застроенными многоэтажными
зданиями, значительно отличается
от управления участками с
одноэтажной усадебной застройкой.
Объектом управления
является весь земельный фонд
РК, ее субъектов, административного
района, города и других муниципальных
образований, земельные участки отдельных
субъектов земельных отношений, отличающиеся
по характеру использования, правовому
статусу, а также земельные участки общего
пользования.
Предметом управления
являются процессы организации
использования земли, которая
в пределах определенной территории
обеспечивают все многообразие
потребностей его жителей. Многообразие
потребностей приводит к многообразию
способов использования земель,
подлежащих управлению. К числу
таких способов относятся:
осуществление территориальной
организации использования земли
в границах землепользования, отдельных
участков или массивов земель
(землеустройство, планировка, зонирование
и др.);
инженерное обеспечение
процесса использования земель (инженерные
коммуникации);
установление правового
статуса земель (собственность, пользование,
аренда, ограничения, обременения);