Забастовка как социальный конфликт

 

 

В период забастовки работодатель, органы исполнительной власти, местного самоуправления и орган, возглавляющий  забастовку, обязаны принять зависящие от них меры для обеспечения общественного порядка, сохранности имущества, а также работы машин, остановка которых представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Судом может быть признана незаконной забастовка, если она объявлена  без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных законом. Забастовка является также незаконной, если создает угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц, обороне страны и безопасности государства. В этом случае решение по коллективному трудовому спору принимает Президент РФ в 10-дневный срок. В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов страны или отдельных территорий, Президент и Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, ни не более чем на десять календарных дней.

 

1. 3 Статистика забастовочного  движения

Являясь по природе своей  математическими (цифровыми) статистические данные лучше представлять в виде таблиц и схем, опираясь на которые  в последующих главах будет рассматриваться  данная проблема. Приведенные цифры  нельзя принимать как абсолютно  объективные, так как до сих пор  не существует строго сформулированной методики учета забастовок. Не существует жесткого разделения политических, экономических  и иных требований.

Относительные величины

Характер требований	Частота появления (в процентах)
	2001-2002 гг.	2005-2006 гг.
Экономические	41.3	55.2
Социальные	45.5	33.4
Политические	9.4	7.2
Другие	3.6	4.2
Итого:	100	100

Абсолютные величины

Характер требований	Частота появления
	2001-2002 гг.	2005-2006 гг.
Экономические	282	345
Социальные	311	208
Политические	64	44
Другие	26	27
Итого	683	624

 

В большинстве регионов РФ в первом квартале 1997 года произошло резкое обострение социальной напряженности в трудовых коллективах, вызвавшее значительный рост коллективных трудовых конфликтов, споров и забастовок.

Главным дестабилизирующим  фактором, влияющим на рост социальной напряженности являются длительные задержки выплаты заработной платы, которые приобрели за последнее время хронический характер. Основными требованиями работников в ходе коллективных трудовых споров и забастовок были погашения задолженностей по заработной плате и социальным выплатам, их индексация и осуществление государственной поддержки целого ряда отраслей и отдельных субъектов РФ. Выдвигались и политические требования: отставка Президента и Правительства РФ, смена курса экономических реформ, усиление борьбы с коррупцией и преступностью.

По данным Госкомстата, забастовки продолжительностью более одной  смены (дня) на 13628 предприятиях и организациях РФ, в них принимало участие 670 тыс. Человек, не отработаны 3422 тыс. человеко-дней, 1696 предприятий и организаций бастовали менее одного дня, численность вовлеченных работников составила 237 тыс. человек. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года число забастовок увеличилось примерно в 5 раз, а число участников возросло в 2,8 раза. Более 90%

всех забастовок приходится на учреждения народного образования. В день

Общероссийской акции  протеста, организованной 27 марта 1997 года бастовали 2658 организаций РФ, в забастовках участвовало 413 тыс. человек.

 

1.4 Предупреждение забастовок

Забастовка как, с одной  стороны, вид, а с другой - способ разрешения коллективного трудового  конфликта крайне нежелательна не только для тех категорий лиц, которые  прямо или косвенно оказываются  втянутыми в этот процесс, но для  всего государства. В конечном счете, издержки, связанные с забастовкой, как правило, оказываются неизмеримо выше тех требований, которые в  результате удовлетворяются, не говоря уже о еще большей «цене» забастовок, заканчивающихся безрезультатно или  признанных в установленном порядке  незаконными. Поэтому предупреждение забастовок - весьма важная задача, стоящая  перед нашим обществом.

Возможны несколько путей  предупреждения забастовок - одного из наиболее неблагоприятных для общества видов коллективных трудовых конфликтов.

Во-первых, это создание экономических  условий, обеспечивающих возможность  удовлетворения материальных интересов  групп - участников забастовок путем  мобилизации их собственных усилий.

Во-вторых, это создание работающего  «переговорного механизма» между сторонами, причастными к забастовке. Основная направленность здесь должна состоять в поиске компромиссов между конфликтующими группами. Необходимо выяснять требования бастующих, искать компромиссы, объяснять  перспективы, превращать бастующих  в союзников по устранению нежелательной  ситуации. Целесообразно в связи  с этим создание специальной службы регулирования трудовых конфликтов, которая, кстати, предусматривается  одним из вариантов проекта Основ  законодательства о труде Российской Федерации.

В-третьих, целесообразно  принять более эффективный закон  о регулировании коллективных трудовых конфликтов и кодифицировать нормы, регулирующие отношения трудовых коллективов  с работодателями. В-четвертых, нужно  сообщение о ее продолжительности  не позднее чем за две недели. О возможности предстоящей забастовки администрация незамедлительно предупреждает поставщиков и потребителей, транспортные организации, а также другие заинтересованные предприятия, учреждения, организации.

В большинстве случаев  способы разрешения как индивидуальных, так и коллективных трудовых конфликтов легальны. Однако этот вопрос решается отнюдь не однозначно. Скажем, далеко не всякая забастовка, будучи средством  разрешения коллективного трудового  конфликта, может рассматриваться  как легальная. Не секрет, что большинство  забастовок выходят за рамки коллективного  трудового конфликта, зачастую перерастая в остросоциальные, а порой к политические потрясения. Бесспорно, что с точки зрения действующего законодательства они должны признаваться незаконными; в этом случае вступает в действие механизм, предусмотренный ст. 9--17 Закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)».Однако было бы совершенно неправильно слишком упрощенно трактовать вопросы о законности или незаконности забастовок.

Глава 2 Забастовка пожарников в Брюсселе

2.1 Забастовка пожарников в Брюсселе

Устав от пустых обещаний и  опасной недоукомплектованности, пожарные части юга страны и самого Брюсселя решились на открытое выступление. Без предупреждения пожарные выстроили свои машины так, чтобы изолировать правительственные здания, в которых в этот момент происходило совещание у премьер-министра. На повестке дня находились темы, для Европы уже традиционные — урезание расходов, меры строгой экономии и окончательное принятие бюджета. 

Тем временем весь центральный  район, носящий название «нейтральная зона», оказался окружён красными грузовиками. В «нейтральной зоне» расположены  парламент, офис премьера и королевский  дворец — любые демонстрации в  ней исключены, полиция следит за этим особенно тщательно. 

Тем не менее, под руководством своего профсоюза и рабочих объединений, пожарные въехали в закрытую зону и потребовали выделить им дополнительно 75 миллионов евро на доукомплектацию штата до безопасного уровня. За последние 50 лет число пожарных в Бельгии было неизменным, хотя количество вызовов на пожары выросло более чем вдвое, и риски для экипажей возросли до неприемлемых величин. 

Сначала инициативу пожарных власти всерьёз не восприняли. Представителей профсоюза приняли холодно, поэтому  огнеборцы решили добавить огонька — на перегороженных улицах запылали автомобильные покрышки. Прибывших полицейских, которые попытались организовать внешнее кольцо оцепления, пожарные начали заливать пеной с головы до ног и делали это с особым цинизмом — пока человек не превращался в снеговика в каске. Не получившая приказа о каких-либо действиях полиция была быстро замочена и деморализована. 

Это дало достаточно яркую  картинку, чтобы к месту событий  подтянулись телекомпании. Народ, узнавший о том, что пожарные требуют увеличения штата ради всеобщей безопасности, с радостью их поддержал, несмотря на поистине кошмарные пробки, парализовавшие Брюссель. 

Затем было объявлено о  том, что профсоюз железнодорожников  также готов присоединиться к  выступлению и уже предлагает варианты для блокирования вокзалов города, а там и всей страны. 

К вечеру в город вошло  подкрепление для пожарных из удалённых  концов страны, чтобы сменить на посту уставших за целый день коллег. В свете надвигающегося транспортного  коллапса, который избиратели на выборах  в 2014 году им не простили бы, власти вывесили белый флаг.

Следующая встреча с представителями  профсоюзов прошла уже более продуктивно: правительство пообещало нанять ещё 1200 пожарных, из них 400 — сразу  после Нового года. По словам протестующих, на 90% их требования были выполнены. Пожарные сняли осаду, пообещав, впрочем, что  если договорённости окажутся пустыми  словами, они устроят всё вновь.

Эта акция, без преувеличения, взорвала профсоюзное движение как Бельгии, так и всей Европы. Вектор гнева был направлен против стратегии пассивного соглашательства и демобилизации, казалось бы, бесповоротно установленной руководством большинства профсоюзов. 

В тучные годы коллаборационизм с властями никого особенно не беспокоил, однако с началом политики суровой  экономии оказалось, что никаких  инструментов для защиты у европейских  рабочих фактически не осталось. В  результате сокращения прошли в первую очередь там, где профсоюзы были максимально лояльны и беззубы. 

Теперь же, после быстрой  и убедительной победы пожарных, профсоюзное  движение стало загораться новой  уверенностью. Европа как будто вспомнила  о том, что в природе бывают и стачки, и организованное рабочее движение, и защита своих интересов против альянса корпораций и государства. Члены остальных профсоюзов теперь требуют от своих лидеров организовать нечто подобное для защиты и их прав.

Однако всё же стоит  учитывать, что с одной стороны  южная Бельгия — это практически  Франция со своими глубокими традициями забастовок и стачек, и по местным  меркам произошло нечто хоть и  беспрецедентно масштабное и наглое, но укладывающееся в общий ход  вещей. Остальной Европе, зачарованной той лёгкостью, с которой профсоюз добился своего, придётся не так  легко. 

С другой стороны, блокировали  парламент всё-таки пожарные, а не шахтёры и не пекари. Тут полиция  и правда дважды подумает, прежде чем  разгонять силой подобную акцию. Рискнут ли остальные профсоюзы  повторить успех пожарных, мы достаточно скоро увидим — политика строгой  экономии никуда не делась, а в бюджете  той же Бельгии теперь стало ещё  на 75 миллионов евро меньше.

 

2.2 Рекомендации к забастовке  в Брюсселе

 

В первую очередь, следует  отметить то, что забастовка оказалась несанкционированной и проходила в той части города, где забастовки строго запрещены. Но также нужно отметить и то, что власти долгое время не принимали в счет просьбы профсоюзов, и если данная акция протеста носила бы официальный характер, и были бы соблюдены все необходимые меры, то навряд ли это закончилось в пользу пожарников. Ведь как мы помним, когда пожарники просто окружили парламент, к ним отнеслись довольно сухо, но когда в ход пошли горящие шины и пеной были залиты все полицаи, тогда всё приняло другой оборот. Большую роль также сыграла поддержка, как самих горожан, так и железнодорожников, а такая акция протеста могла бы перерасти в общенациональную.

В данном случае, хоть забастовка и оказалась незаконной, но всё же пожарники добились своего, и вопрос был рассмотрен не в пользу власти. Так как эта забастовка явилась первой в своем роде, то и одержала победу. Но как мы видим, это дало надежду и другим профсоюзам, но не стоит так обольщаться, так как власти уже не пойдут на поводу у мятежников. Что касается, забастовки пожарников, то именно их наглость сыграла им на руку.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В последнее время приходится довольно часто слышать о забастовках, акциях отказа от работы, пикетах, голодовках и блокировании дорог. Как социальное явление забастовка представляет собой довольно сложный многоплановый процесс. Поэтому проблемы, связанные с осуществлением права на забастовку, требуют углубленного изучения и исследования с анализом не только действующего российского законодательства, но и соответствующего зарубежного правового материала и накопленного опыта в этой области.

Можно сделать вывод, что  право на забастовку (право рабочей борьбы, право на коллективные действия работников – в зарубежном законодательстве оно иногда именуется и так) изначально пробивало себе дорогу фактически, прежде чем получило свое закрепление юридически. Следовательно, забастовки – явление социальное, отразившееся в правовой материи постольку, поскольку оно объективно требует урегулирования. Иными словами, право, в основном являясь нормативной реальностью, само отражает реальность социальную. Осознание этого факта приводит к мысли, что даже самый жесткий законодательный запрет забастовок не сможет предотвратить данного явления, если не будут ликвидированы (или, по крайней мере, смягчены) те предпосылки, которые его вызвали.