Забастовка как социальный конфликт

Забастовки (трудовой конфликты ) могут иметь разную напряженность: они либо содействуют сохранению существующей социально-экономической системы, либо разрушают ее. Забастовка имеет экономический, социально-психологический и политический аспекты. В экономическом аспекте ее сущность определяет взаимоотношение рынка труда и капитала. Социальный аспект трудовых конфликтов - это, прежде всего взаимоотношение социальных групп и отдельных лиц. Со стороны собственника в нем участвуют слои предпринимателей и управляющих, каждый из которых имеет сложную социальную структуру. Со стороны работников в конфликтах также участвуют далеко не однородная масса, их субъектом являются и отдельный работник и трудовой коллектив (профсоюз). Социально-психологический аспект трудовых конфликтов выражается в поведении людей в кризисной ситуации. Для одного (собственник, предприниматель) - это стремление сохранить свою социальную позицию даже путем потери определенных ценностей (потери рабочего времени и продукции в результате приостановки работы), для других ( работников) изменить свой социальный статус. В период перехода от экономических требований к политическим рабочие постепенно включаются в другую систему социальных отношений. Политический аспект трудовых отношений охватывает область взаимоотношения рабочего движения, государства и различных политических партий. Если государство выступает одновременно и в роли собственника (работодателя) и в роли посредника, и в роли защитника интересов, то конфликт с рабочими может перерасти в глобальный, что по сути и происходит сейчас.

Забастовка - по определению  федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 20 октября 1995 года «временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного  трудового спора». Право на забастовки гарантируется ст. 37 конституции  РФ. [20, 12]. Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Представители  работодателя не вправе организовать забастовку и принимать в ней  участие. Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации, филиала, представительства  или профсоюзной организацией, объедением профсоюзов. О начале предстоящей  забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме  не позднее, чем за десять календарных  дней.

Забастовка представляет реально ощутимую угрозу потерь со стороны тех, против кого она направлена, так как чревата падением производительности туда, снижением качества товаров  и сказываемых услуг, выплатой предпринимателями (работодателями) штрафов неустоек партнерам по экономическим связям, в случаях срыва, поставок в заранее  оговоренные сроки, недополучением прибыли и т.д. Подобная угроза крайне нежелательных и по сути своей разорительных и разрушительных для предприятия и отрасли хозяйства последствий используется решившимися на забастовку как подкрепление выдвинутых ими требований, как средство давления на работодателей - собственников, органы государственной власти и местного самоуправления.

Еще одна особенность забастовки в современных условиях заключена  в том, что она фактически всегда имеет организованный характер, укладывается в рамки действующего в стране трудового законодательства. Это, как  правило, заранее спланированная и  хорошо подготовленная акция, направляемая руководящим органом - стачечным  или профсоюзным комитетом, со своим  лидерами, опирающимися на поддержку, большинства участников забастовки, тех или иных общественных движений, политических партий и средств массовой информации, а то и фракций региональных законодательных собраний и федерального парламента. Важная особенность нынешних забастовок - проявление с особой остротой социальной напряженности, свойственной отдельной отрасли хозяйства  или региону, многообразие форм конфликтного противостояния, включая как пассивное  сопротивление и стихийный протест, так и активные скоординированные  действия. Чаще всего противоборство прорывается не вдруг, не разом, а  нарастает постепенно, обрастая все  новыми и жесткими требованиями.

Забастовки делятся на:

- официальные и неофициальные  (неофициальными являются те, о  которых умалчивают, не включают  в статистику - по некоторым оценкам  их до 90 процентов);

- законные и незаконные. Известно, что в ряде отраслей  экономики и управления любые  забастовки запрещены законом.

По масштабу забастовки можно  классифицировать как:

- одиночные, когда объявляет забастовку один производственный коллектив;

- отраслевые;

- общенациональные.

Как свидетельствует опыт мирового забастовочного движения, забастовки по формам их проведения - не однородны. Их можно разделить на несколько видов:

1) символические забастовки носят краткосрочный характер и используются для своего рода проверки готовности коллектива, социальной группы к решительным действиям. Это в какой-то степени демонстрация решимости идти на серьезное обострение отношений.

2) «обычная забастовка»  - работники прекращают производство и оставляют свои рабочие места. Выпуск продукции, различного рода изделий, полностью прекращается;

3) «работа по правилами, или «итальянская забастовка» - работники не прекращают производство, а, наоборот, в процессе производства строго следует всем правилам производства, правилам технической эксплуатации оборудования, техники безопасности и т.д. Строжайшее соблюдение все этих правил обычно приводит к тем или иным сбоям в работе предприятий, организаций, учреждений. Такие забастовки не урегулированы действующим законодательством - находятся вне правового регулирования. Претензий к работникам, включившимся в такую забастовку, практически невозможно предъявить;

4) «замедление работы»  - по сравнению с «обычной забастовкой» она носит как бы половинчатый характер: производство продукции не прекращается полностью, а лишь сокращаются ее объемы;

5) «пульсирующая забастовкам» - частичное, кратковременное прекращение работы работниками всего предприятия или работниками, чей труд определяется тем или иным этапом технологии производства (слесари-ремонтники, сборщики, токари, снабженцы и т. д.).

6) при частичных забастовках бастует какая-то часть коллектива, связанная единой технологической цепочкой. Например, шахта добывает уголь, но не отгружает его потребителям.

Все эти формы забастовок широко распространены за рубежом. В  России же чаще всего проводятся «обычные забастовки», но уже имели место  и «итальянские забастовки». Так, о  намерении «работать по правилам», т.е. не выпускать на линии неисправные  поезда, заявили в свое время машинисты  московского метрополитена, а водители одного из липецких автопредприятий  в ответ на ограничение прав их профсоюзной организации отказались от работы на мало-мальски неисправных  автобусах.

Как известно, незаконными  признаются забастовки:

а) по политическим мотивам, в том числе с требованиями об изменении конституционного строя; созыве, роспуске или изменении порядка  деятельности высших органов государственной  власти, отставке их руководителей  или руководителей государства  и республик, а также с требованиями, влекущими нарушение национального  и расового равноправия либо изменение  границ;

б) объявленные без соблюдения установленных законом процедур.

Прекращение работы как средство разрешения коллективного-трудового  конфликта не допускается, если это  создает угрозу жизни и здоровью людей, а также на предприятиях и  в организациях железнодорожного и  городского общественного транспорта (включая метро), гражданской авиации, связи, энергетики, оборонных отраслей (в подразделениях, непосредственно  занятых производством продукции  оборонного назначения), в государственных  органах, на предприятиях и в организациях, на которые возложено выполнение задач по обеспечению обороноспособности, правопорядка и безопасности страны, в непрерывно действующих производствах, приостановка которых связана с тяжелыми и опасными последствиями.

Трудовые коллективы указанных  предприятий и организаций или  профсоюзы после соблюдения установленных  примирительных процедур имеют право  обратиться за защитой своих законных прав и интересов к Президенту РФ или Премьер-министру РФ, другим высшим должностным лицам республики, которые рассматривают их требования и выносят по ним соответствующие  решения в месячный срок.

А.К.Зайцев выделяет шесть групповых интересов, которые могут побудить людей участвовать в забастовке и , следовательно, служат в данном случае группообразующим фактором:

1. Действительный интерес,  фактически обоснованный, объективно отражающий положение группы в социальном конфликте и его возможном исходе.

2.Ценностно ориентированный  интерес, связанный с пониманием, как должно быть, и разногласиями по поводу возможного решения.

3.Интересы, связанные с  ограниченностью ресурсов (денег,  материалов,

привилегий и т.д.).

4.Завышенные интересы, связанные  с переоценкой имеющихся сил  и неадекватными предъявляемыми другим претензиями.

5.Гипотетический, надуманный, воображаемый интерес, основанный на искаженном понимании группой своего положения в социальном конфликте.

6.Транслируемый (т.е. перенесенный  извне) интерес, который не  является

реальным интересом данной группы в забастовке и представляет в ней интерес других социальных групп. В этом случае группа, отстаивающая этот интерес, является объектом манипулирования сторонних сил и субъектов.

Конкретные сценарии и  фазы развития забастовок как формы социального конфликта довольно подробно проанализированы в работах А.К. Зайцева и В.Н.Шеленко. Рассмотрим кратко сценарии развития забастовок и способы их разрешения, воспользовавшись таблицей.

 

      Этапы развития забастовки и факторы, влияющие на ее протекание     

    

Этапы	Содержание этапа
Созревание (нулевая фаза)	Определяется круг проблем, требующих окончательного решения, обсуждаются сроки начала стачки.
Организация и поддержка	Мирное настроение рабочих  сменяется установками на борьбу, поддержание групповой сплоченности.
Контроль	Стачком контролирует нормальный ход стачки, пресечение попыток администрации  сорвать стачку, предупреждение провокаций.
Взаимодействие	Организация стачкомом обратной связи с общественностью посредством  средств массовой информации, формирование благоприятного общественного мнения, взаимодействие с рабочими комитетами и профсоюзами других отраслей национального хозяйства.
Выход или решение	Обсуждение предмета конфликта  с администрацией путем официальных  переговоров.

 

Разрешение конфликта - это  такое изменение в поведении или свойствах одного или обоих участников, при котором они больше не конфликтуют друг с другом.

Разрешить конфликт можно  двумя способами, внутри которых  также возможны варианты.

Первый способ: создание угрозы участвующим в конфликте (забастовке) как

средство сдерживания  конфликта. Угроза исходит как от любой их двух сторон, так и от третьей стороны (например, государства). Угроза по Акоффу и Эмери, будет эффективной при следующих условиях:

1.Сторона, которой угрожают осведомлена о средствах сдерживания и осознает, что цена расплаты превышает ожидаемый выигрыш от развязывания конфликта.

2.Эта сторона убеждена  в том, что средства сдерживания  будут пущены в ход

только тогда, когда она  изберет нежелательный способ действия.

Второй способ: общение.

1.Одна из сторон может  прибегнуть к общению, чтобы  воздействовать на

поведение другой. Характер общения может иметь информационное, инструктивное, мотивационное направление.

2.Конфликтующие стороны  общаются друг с другом , пытаясь разрешить конфликт или предотвратить его эскалацию, т.е. ведут переговоры.

Второй способ - наиболее цивилизованный. Он позволяет избежать больших

потерь, хотя связан с определенными трудностями в своей реализации.

В странах с развитой рыночной экономикой забастовки обычно завершаются

компромиссом на основе взаимовыгодного  соглашения сторон.

В современной России выход  из забастовки с помощью разумного  компромисса существенно затруднен из-за низкого уровня политической культуры, отсутствия демократических традиций. Ученые-гуманитарии неоднократно отмечали, что для населения нашей страны характерна низкая степень толерантности, терпимости к чужому мнению, позиции, образу жизни.

Забастовка как способ разрешения коллективного трудового  спора применяется, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора  либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет достигнутого соглашения. Примерный порядок проведения забастовок приводится в таблице 2. 

 

Таблица 2. Порядок проведения забастовок 

 

Процедура	Количество дней	Исполнение
1	2	3
Направление требований работодателю		После принятия их на собрании (конференции)
Рассмотрение требований работодателем, принятие решения  и сообщение о нем в письменной форме представителю работников	До трех рабочих дней	Со дня получения требований
Формирование примирительной комиссии	До трех рабочих дней	С момента начала коллективного  трудового спора
Рассмотрение спора примирительной комиссией	До пяти рабочих дней	С момента издания приказа о ее создании
Исполнение решений комиссии	По решению комиссии	С момента принятия решения
Выбор кандидатуры посредника	До трех рабочих дней	С момента обращения в Службу
Рассмотрение спора с  участием посредника	До семи календарных дней	С момента его назначения
Формирование трудового  арбитража	Не позднее трех рабочих  дней	С момента окончания рассмотрения спора примирительной комиссией или посредником
Рассмотрение спора в  трудовом арбитраже	До пяти рабочих дней	Со дня его создания
Письменное предупреждение работодателя о предупредительной забастовке	Не позднее чем за три рабочих дня	До ее начала
Часовая предупредительная забастовка	После пяти календарных дней	С начала работы примирительной комиссии
Письменное предупреждение работодателя о забастовке	Не позднее десяти календарных дней	С момента принятия решения  об объявлении забастовки
Определение минимума необходимых  работ	За пять рабочих дней	То же
Прекращение забастовки	Не позднее следующего дня	После вручения копии решения  суда органу, возглавляющему забастовку
Приостановление забастовки судом в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей	До 30 календарных дней	До начала или во время  забастовки
Приостановление забастовки Президентом РФ и Правительством до решения вопроса судом	До 10 календарных дней	То же