Патронатное воспитание как форма принятия ребенка в семью

 

Приведем идеальную схему разграничения прав между Уполномоченным учреждением, патронатными воспитателями и кровными родителями (в действительности же применяется только разграничение между двумя первыми элементами):

 

Права и обязанности Уполномоченного учреждения	Права и обязанности патронатного воспитателя	Права и обязанности кровных родителей (если они не лишены прав и не ограничены в правах судом)
Юридическая защита прав ребенка (ведение личного дела ребенка), и ведение всех вопросов, связанных с защитой имущественных прав ребенка, в т.ч. жилищных Мониторинг развития ребенка Решение вопроса о госпитализации ребенка, выбор лечебного учреждения, контроль за здоровьем ребенка Психологическая помощь ребенку, кровной семье, патронатному воспитателю по плану, установленному учреждением Выбор формы обучения и предоставление коррекционных программ и педагогической помощи Управление контактом с кровной семьей, работа с кровными родителями по возврату ребенка Обеспечение летнего отдыха	Отвечает за жизнь и здоровье ребенка Отвечает за питание и обеспечение ребенка в соответствии с выплачиваемым пособием Обеспечивает эмоциональным теплом и предоставляет домашний уход Обучает навыкам самообслуживания Обеспечивает школьное обучение (домашние уроки, контакт со школой) Прикрепляет к поликлинике и проводит текущее наблюдение в поликлинике Обеспечивает развитие ребенка по плану, составленному совместно с Уполномоченным учреждением Обеспечивает контакт с родителями по плану, составленному Уполномоченным учреждением	Забирают ребенка домой на выходные, обеспечивают гигиену, здоровье и питание Участвуют в составлении плана развития ребенка, принимают участие в его реализации ( например, водят ребенка в спортивную секцию или кружок) Работают совместно с Уполномоченным учреждением по плану реабилитации семьи с целью возврата ребенка

 

В итоге можно сказать, что патронатное воспитание имеет множество положительных сторон, как по отношению к ребенку, так и по отношению к семье. И именно эта форма является наиболее приемлемой и доступной в настоящее время.

К основным отличиям, выделяющим патронатное воспитание из других форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, можно отнести:

1. временная ограниченность, то есть это временная форма устройства;
2. разделение ответственности между государственными органами опеки и патронатными родителями, то есть это наиболее удобно для начинающих родителей;
3. материальная поддержка, то есть в условиях кризиса можно совместить родительство с работой.

Таким образом, как уже было сказано, патронатное воспитание – это наиболее гибкая и перспективная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, которая применяется во всем мире и позволяет избавиться от детских домов, как ненужной и отсталой системы.

 

Глава 2. Организация патронатной семьи 

2.1 Работа по патронатному воспитанию

 

 

 Работа по патронатному воспитанию включает в себя: 

— реабилитационно-воспитательную работу с ребенком, оставшимся без попечения родителей, ребенком в социально опасном положении, на всех этапах работы с ним органа опеки и попечительства — от выявления до возврата родителям или усыновления;

— работу по отбору и подготовке граждан, желающих взять детей на воспитание в семью;

— технологию сопровождения и поддержки ребенка и семьи после помещения ребенка на патронатное воспитание;

— технологию оценки, целенаправленного вмешательства и изменений в кровной семье такого ребенка с целью сохранения семьи.

Данные технологии являются новыми инновационными технологиями, связанными в единый педагогический процесс деятельности по опеке и попечительству. Удаление какого-либо из указанных элементов недопустимо, т.к. в таком случае главная цель — адаптация ребенка – не может быть достигнута.

Исходя из этого, учреждение патронатного воспитания в своем составе должно иметь следующие службы:

• служба реабилитации, которая включает врачей, психологов, логопедов, педагогов, дефектологов, неврологов и других специалистов;
• служба по социально-правовой защите детей, включающая социальных педагогов и юристов;
• служба по работе с семьями, которые желают взять ребенка в семью, включающая семейного психолога, семейного консультанта, социального педагога;
• служба по работе с кровными родителями ребенка.

 

Наличие всех этих служб обязательно для успешного устройства ребенка в патронатную семью.

Теперь рассмотрим подробнее условия создания патронатной семьи.

Патронатным воспитателем может стать любой совершеннолетний гражданин, за исключением:

• лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
• лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
• лиц, отстраненных от обязанностей усыновителя, опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного воспитателя за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
• лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;
• лиц, не имеющих на момент заключения договора о патронатном воспитании постоянного места жительства, а также надлежащего жилого помещения;
• лиц, имеющих на момент заключения договора о патронате судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.

 

Патронатные воспитатели проходят подготовку и обследование семьи в уполномоченной службе по патронату. По итогам специальной подготовки дается заключение. Сроки подготовки не должны формально фиксироваться. Патронатными воспитателями могут стать люди, которые никогда бы не смогли и не решились стать усыновителями или опекунами. Это, и одинокие женщины, и пожилые супружеские пары, и люди, не имевшие опыта воспитания детей и нуждающиеся в специальных знаниях, но которые готовы взять на себя обязанности по воспитанию детей, такие как:

• понимать эмоциональные, социальные, образовательные, духовные и физические потребности ребенка;
• обеспечить ребенка едой, одеждой, местом для сна и личным пространством, по возможности – собственной комнатой;
• привлекать ребенка к участию в домашней жизни;
• установить для него четкие границы допустимого и недопустимого;
• поддерживать дисциплину и справедливость;
• справляться с негативным поведением позитивными способами;
• поощрять, если это уместно, отношения ребенка с его кровной семьей;
• обеспечить максимально полную реализацию возможностей ребенка в получении образования;
• подготовить ребенка к возвращению в кровную семью, в семью родственников или друзей, или к устройству на долгосрочное патронатное воспитание;
• прислушиваться к ребенку, понимать его и поддерживать личный контакт с ним и др.

 

Технология подготовки патронатного воспитателя включает следующие этапы:

1. информационная кампания;
2. телефонные переговоры;
3. информационная встреча;
4. индивидуальное интервью;
5. формирование тренинговых групп;
6. обучающе-психологический тренинг;
7. обследование семьи;
8. консультирование семьи;
9. итоговое заключение о семье;
10. знакомство с ребенком;
11. заключение контракта;
12. профессиональное сопровождение, консультирование, семейная и индивидуальная терапия;
13. тренинги родительских навыков.

 

Патронатная семья не является в полной мере законным представителем ребенка. Функции законного представителя имеются и у семьи, и у службы, передавшей ребенка в семью – у уполномоченной службы органа опеки и попечительства. В какой мере и за что отвечает семья, а за что – служба, определяется в договоре о патронатном воспитании.

Уполномоченная служба (организация) по патронату обязана исполнять функции опекуна (попечителя) ребенка не полностью, а в соответствии с перечнем прав и обязанностей, установленных в договоре о патронатном воспитании, плане по защите прав ребенка.

Права ребенка, переданного на патронат, права и обязанности родителей (законных представителей) ребенка, уполномоченной службы (организации) по патронату, патронатного воспитателя определяются в договоре о патронатном воспитании в соответствии с действующим законодательством, и планом по защите прав ребенка, издаваемом органом опеки и попечительства (если таковой применяется). Ребенок, переданный на патронатное воспитание в семью, обладает правами и льготами, уставленными для воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. План по защите прав ребенка при достижении ребенком десятилетнего возраста в обязательном порядке должен согласовываться с самим ребенком.

 Согласно Закону РК от 17.12.1998 N 321-I "О браке и семье" (Раздел 4. Опека и попечительство Глава 16. Патронат Статья 120. Договор о передаче ребенка на воспитание. Статья 121. Патронатные воспитатели) договор о патронатном воспитании обязательно содержит положения, предусматривающие ответственность сторон за условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности патронатного воспитателя, права и обязанности уполномоченной службы (организации) по патронату, а также родителей (законных представителей) ребенка. Патронатный воспитатель получает заработную плату и пособие на содержание ребенка. Размер пособия и заработной платы, порядок выплат устанавливаются законом. Патронатным воспитателям предоставляется оплачиваемый отпуск, назначается испытательный срок, вносится запись в трудовую книжку. Эти особенности возникающих отношений позволяют квалифицировать договор о патронатном воспитании как безусловно имеющий трудовой характер. Отсутствие регламентации распорядка дня, рабочего времени и круглосуточный характер работы относят их к разновидности трудовых отношений, характерных для труда надомников. На период отпуска патронатного воспитателя ребенок может направляться в оздоровительный лагерь. Либо, в случае, если ребенок остается в семье во время отпуска воспитателя, временно заключается договор о патронатном воспитании с одним из обследованных членов семьи, или другим воспитателем.

Таким образом, система патронатного воспитания включает в себя множество различных элементов, которые, взаимодействуя между собой, должны создать благоприятную модель патронатной семьи для ее дальнейшего успешного функционирования.

Данная система создана для наиболее благоприятного развития не только ребенка, но и патронатных воспитателей, которые всегда могут обратиться за помощью в специализированные учреждения. Ребенок также находится в безопасности, так как семья контролируется соответствующими органами.

 

2.2 Положение о патронате

 

Каждый человеческий детеныш имеет право на семью. Каждый - хочет иметь семью. Однако не каждому суждено расти в семейной обстановке. Хотя такая возможность теоретически с некоторых пор существует. Дети, оставшиеся без попечения родителей, теперь могут воспитываться в патронатных семьях.

Реализация программы патроната в Казахстане

   В Казахстане программа по развитию патронатного воспитания получила свое признание Правительством Казахстана в 1999 году, но продолжает испытывать определенные трудности по ряду причин. Одна из них - недостаточная готовность специалистов органов опеки и попечительства, а так же не информированность граждан.

   После принятия закона  «О браке и семье» и введения  института патроната постановлением  Правительства РК 9 сентября 1999 года  было утверждено «Положение о  патронате», хотя действовать оно  начало лишь с 2004 года. В Положении закреплено, что содержание ребенка, переданного патронатным воспитателям, осуществляется через ежемесячные денежные выплаты в порядке и размерах, установленных Правительством РК.

   Выплата ежемесячных денежных  средств на содержание ребенка (детей), переданного патронатным воспитателям, производится на несовершеннолетнего, который остался без попечения единственного или обоих родителей в связи с ограничением или лишением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, объявлением их умершими, признанием недееспособными (ограниченно дееспособными), отбыванием родителями наказания в местах лишения свободы, уклонением родителей от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своего ребенка из воспитательного или лечебного учреждения.

   Выплаты производятся за  счет средств местного бюджета. Патронатное пособие составляет от 9828 до 10920 тенге, в зависимости от возраста ребенка. Однако система критериев отбора приемных родителей отсутствует. Не разработана методика психолого-педагогической диагностики. Отсутствует банк данных приемных родителей. Каждый менеджер данной социальной службы ведет собственный учет, поэтому трудно учитывать и прогнозировать количество патронатных родителей.