Влияние плановой политики на развитие предпринимательства

осуществляется   из   двух  источников:  за  счет  собственных

средств,  т.е.  капитализации части прибыли  и за счет  заемных

средств  (кредитов).  Поэтому  в  соответствии  с этой теорией

государство должно обеспечить условия для процесса  накопления

капитала  и повышения производительности производства.

     Главные преграды на этом пути - высокие налоги  и  инфля-

ция. Высокие  налоги ограничивают рост капиталовложений, а инф-

ляция удорожает кредит и тем  самым  затрудняет  использование

заемных средств для накопления.  Поэтому  неоконсерваторы пред-

ложили  осуществление антиинфляционных мероприятий  на базе  ре-

комендаций   монетаристов  и  предоставление  налоговых  льгот

предпринимателям.

     Сокращение налоговых  ставок сократит и доходы госбюджета

и увеличит его дефицит,  что осложнит борьбу с инфляцией. Сле-

довательно,  следующим шагом станет сокращение государственных

расходов,  отказ  от  использования  бюджета  для  поддержания

спроса  и  осуществления широкомасштабных социальных программ.

Сюда  можно отнести  и  политику  приватизации  государственной

собственности.

     Следующий комплекс мер - реализация  политики  дерегулиро-

вания.  Это означает ликвидацию регламентаций  по ценам и зара-

ботной  плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского зако-

нодательства, дерегулирование рынка рабочей  силы и др.

     Таким образом, в неоконсервативной  модели государство мо-

жет лишь косвенно влиять на экономику.  Главная  же роль в реа-

лизации экономического развития страны отводится рыночным  си-

лам.

      

          2. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ. 
 

     Вмешательство государства  в  экономику преследует опреде-

ленные  функции.  Как правило,  оно  корректирует  те  "несовер-

шенства",  которые присущи рыночному механизму и с которыми он

сам либо справиться не в состоянии , либо это  решение неэффек-

тивно.  Государство  берет на себя ответственность  за создание

равных  условий для соперничества предпринимателей,  для эффек-

тивной  конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также

заботится о производстве достаточного количества  общественных

товаров  и  услуг,  так  как  рыночный механизм не в состоянии

должным образом удовлетворять коллективные потребности  людей.

Участие государства в экономической  жизни диктуется еще и тем,

что рынок  не обеспечивает социально справедливое распределение

дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоиму-

щих, стариках. Ему также принадлежит сфера  фундаментальных на-

учных разработок. Это необходимо потому что для предпринимате-

лей это  очень рискованно,  чрезвычайно  дорого и,  как правило,

не  приносит  быстрых доходов.  Поскольку  рынок не гарантирует

право на труд,  государству приходится регулировать рынок тру-

да, принимать  меры по сокращению безработицы.

     В целом государство  реализует  политические  и  социаль-

но-экономические  принципы данного сообщества граждан.  Оно ак-

тивно участвует  в  формировании  макроэкономических  рыночных

процессов.

     Роль государства в рыночной  экономике  проявляется  через

следующие важнейшие функции:

     а) создание правовой основы  для  принятия  экономических

решений. Государство разрабатывает и  принимает законы, регули-

рующие  предпринимательскую деятельность,  определяет  права  и

обязанности граждан;

     б) стабилизация экономики.  Правительство использует бюд-

жетно-налоговую  и  кредитно-денежную политику для  преодоления

спада производства,  для сглаживания  инфляции, снижения безра-

ботицы,  поддержания стабильного уровня цен и национальной ва-

люты;

     в) социально-ориентированное    распределение   ресурсов.

Государство организует производство товаров и  услуг,  которым

не занимается частный сектор. Оно создает условия  для развития

сельского хозяйства,  связи, транспорта, определяет расходы на

оборону,  на науку, формирует программы развития образования,

здравоохранения и т.д.;

     г) обеспечение  социальной  защиты и социальной гарантии.

Государство гарантирует минимум заработной  платы,  пенсии  по

старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды

помощи  малоимущим и т.д. 

                Антитрестовское регулирование. 

     Антимонопольная деятельность  государства   является одной

из важнейших  областей приложения государственного вмешательст-

ва. Регулирование  развивается в двух направлениях. На тех нем-

ногих рынках, где условия препятствуют эффективному функциони-

рованию  отрасли  при  конкуренции,  то  есть в так называемых

__естественных  монополиях_.,  государством создаются   общественные

регулирующие  органы для контроля за их экономическим  поведени-

ем. На большинстве других рынков, где монополия  не стала необ-

ходимостью, общественный контроль принял форму  антимонопольно-

го законодательства. Далее будут рассмотрены особенности  регу-

лирования деятельности естественных монополий.

Естественная  монополия существует в  тех  случаях,  когда

одна  фирма  может обеспечивать весь рынок,  имея более низкие

издержки  на единицу продукции,  достигаемые  за счет  масштаба.

Это характерно для предприятий общественного  пользования,  где

для достижения низкой цены  необходима  крупномасштабная  дея-

тельность.

     Для обеспечения приемлемого  поведения таких монополий мо-

гут использоваться два варианта: государственная собственность

и плановая политика.

     Для естественных  монополий обычно  устанавливается "спра-

ведливый" доход,  то есть цена, равная средним  валовым издерж-

кам. Однако это влечет за собой отсутствие стимула  предприятия

к снижению издержек.

     Таким образом,  цель  отраслевого  плановой политики  состоит в

том,  чтобы защитить общество от рыночной власти  естественных

монополий путем плановой политики  цен  и качества обслуживания.  Но

необходимо  использовать прямое регулирование  только  там,  где

это не приводит к снижению эффективности  производства. Регули-

рование не должно применяться в случаях, когда конкуренция мо-

жет обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией.

     Другим видом контроля  являются  антитрестовские  законы.

Эта форма  контроля имеет богатую историю.  В 1890г. был принят

знаменитый  закон Шермана, запрещающий любые  виды сговора и лю-

бые попытки  монополизации какой-либо отрасли.  Однако эта фор-

мулировка была довольно размыта,  что не позволяло  четко опре-

делить  преступление.  Следующим  шагом  был закон Клейтона от

1914г.  В принципе он был продолжением  закона Шермана  и  лишь

уточнял некоторые его пункты.

     В том же году была создана  Федеральная торговая комиссия.

В  ее компетенцию входил контроль за исполнением  вышеназванных

законов, а также расследовать нечестные  действия по своей ини-

циативе. Закон о Федеральной торговой комиссии расширил диапа-

зон незаконного  поведения и  предоставил  независимому  антит-

рестовскому органу полномочия для проведенияярасследований.

     Большое количество антимонопольных   законов  и  различных

уточнений  к ним доказывают чрезвычайную важность этих законов

для общества. Действительно, бесконтрольная монопольная  власть

может  принести  существенные  убытки обществу применением не-

честной конкуренции, что вызовет банкротства  мелких производи-

телей,  недовольства потребителей высокими ценами, а нередко и

плохим  качеством  товаров,  отставание  в  научно-техническом

прогрессе и много других негативных последствий.  Но, с другой

стороны,  антимонопольные законы не должны карать крупных про-

изводителей,  не  использующих незаконных методов конкурентной

борьбы. Если это условие не будет выполнено, то у предпринима-

телей  значительно  сократяяся стимулы  делать свое предприяяие

более сильным и выпускать больше продукции.

     Таким образом,  государство выступает  в роли арбитра, ко-

торый избирает оптимальное (и наиболее эффективное)  соотноше-

ние  между монополиями и конкурентными  отраслями.  В различные

периоды истории дляяразличных стран  это соотношение было  раз-

ным,  корректируемым  под  особенности  развития экономики,  и

государство должно умело и эффективно использовать этот  меха-

низм.