Проблемы становления малого и среднего бизнеса в России

Существует большое искушение на копирование формы регулирования малого бизнеса, которые широко используются в развитых странах. Однако зарубежный опыт не всегда складывается положительно, нередко он не только не способствует оживлению этого сектора экономики, но и приводит к изменению его настоящей природы. Между тем государственное (муниципальное) регулирование и поддержка российского предпринимательства запрашивает использование нестандартных решений, которые не имеют прямых аналогов в мировой практике на этапе становления и развития рынка и одновременного преодоления кризиса. Но это не означает, что России должно отступить от изучения и разумной адаптации в своей практике благоприятного, положительного мирового опыта. В этой связи в настоящем разделе я остановлюсь на целом ряде примеров небезуспешной финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в так называемых «развитых странах» (под которыми у нас принято понимать государства с развитой рыночной экономикой)3.

Российское положение не может сравниться с условиями других стран, и пока, на наш взгляд, России нелегко выйти на другой уровень развития. Строение нашего производства остается исключительно утяжеленной, ее реконструкция требует больших расходов. В России очень высокая степень монополизма, и согласно с этим, низкая его конкурентоспособность. Это прежде всего вызвано  отсталостью технологической базы большинства отраслей, высокой энергоемкостью и ресурсоемкостью, низким качеством продукции и высокими издержками. Экономика продолжает оставаться сырьевой, ориентированной не на производство продукции, а на продажу имеющихся в стране ресурсов. За экономическим ростом последовал упадок производства, что особенно неблагоприятно отразилось на сфере малого и среднего бизнеса, потребовало поиска путей оказания ему поддержки, чтобы не потерять данный раздел экономики. Коррупция в России является одной из серьезнейших проблем, которая, во многом связанна с взбаламученностью системы экономического регулирования, открытых финансов, несоответствием государственного аппарата новой экономической системе, слабым уровнем развития гражданского общества, неэффективностью судебной системы.

В этих условиях малый и средний бизнес без соответствующей государственной и муниципальной поддержки, в том числе финансовой, не в состоянии превратиться в мощный стимул производства, занять то место в российской экономике, которое он занимает в экономике развитых стран.

В настоящее время в РФ, в том числе в регионах и в муниципалитетах, реализуются комплексные меры по оказанию поддержки малому и среднему предпринимательству.

Все действия по финансовой поддержке малого и среднего бизнеса опираются на федеральное правовое регулирование. Основными законами в в этой области являются Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» (в редакции от 2 августа 2009 г.; далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) и Бюджетный кодекс РФ.

Федеральный закон № 209-ФЗ в ст. 7 выделяет, что в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ могут предвидеть следующие меры:

особые налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Закон основательно, со всеми подробностями определяет, за какую сторону финансовой или другой поддержки малого и среднего бизнеса отвечают, соответственно, федеральные, региональные и муниципальные органы власти.

Так, согласно ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Финансовой поддержке малого и среднего бизнеса специально посвящена ст. 17 Федерального закона № 209-ФЗ. В ней сказано, что оказание данного вида поддержки может осуществляться за счет средств местных бюджетов путем предоставления: субсидий; бюджетных инвестиций; государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данные виды деятельности следует называть формами финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства на местном уровне. Важно отметить, что перечень этих форм, приведенный в ст. 17 Федерального закона № 209-ФЗ, является исчерпывающим: в рассматриваемой норме отсутствует фраза «и других форм финансовой поддержки». Это связано с тем, что поддержка оказывается из средств местного бюджета, то есть из публичных финансовых средств, образующихся за счет сбора налогов и иных платежей с граждан России и субъектов экономической деятельности. Законодатель хотел ограничить возможности для неупорядоченного и неэффективного использования этих средств и не создавать благоприятные условия для коррупции.

Порядок применения указанных выше форм финансовой поддержки малого и среднего бизнеса установлен Бюджетным кодексом РФ – главным законом страны о бюджете и публичных финансах. Только на его основе и только в строгом соответствии с ним органы местного самоуправления, муниципальные учреждения могут выделять средства, предоставлять кредиты, гранты, гарантии и т.д. субъектам малого и среднего предпринимательства.

В настоящем разделе рассмотрим порядок и условия предоставления за счет местных бюджетов субсидий и бюджетных инвестиций субъектам малого и среднего предпринимательства .

Согласно ст. 78 Бюджетного кодекса РФ допускается предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. Данные субсидии действуют на бесплатной окончательной основе, когда взамен ничего не требуют для того чтобы возместить затраты, дополучить доходы в связи реализацией товаров, исполнением работ, в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, предоставлением услуг.

Бюджетным кодексом установлен порядок выделения субсидий из местных бюджетов. Для этого должно быть принято решение представительного органа муниципального образования (местного совета депутатов, думы, земского собрания и т.д.), на основании которого издается соответствующий распорядительный акт местной администрации.

Указанные муниципальные правовые акты должны определять категории и критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Правовой режим бюджетных инвестиций установлен в ст. 80 Бюджетного кодекса РФ. Такая инвестиция представляет собой вложение муниципального капитала в соответствующее предприятие. Поэтому предоставление бюджетной инвестиции юридическому лицу влечет возникновение права муниципальной собственности на эквивалентную часть его уставного (складочного) капитала.

Бюджетная инвестиция является формой долгосрочного помещения муниципальных средств и предполагает намерение муниципалитета осуществлять контроль за деятельностью предприятия, которому предоставлена финансовая поддержка.

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетные инвестиции, которые в бедующем могут предоставляться юридическим лицам, прежде всего, должны утверждаться с решением о местном бюджете путем включения в местный бюджет статьи с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджетных средств.

Оформляется предоставление бюджетной инвестиции договором между городским самоуправлением и работодателем. Без этого договора решение о выделении инвестиции является недействительным.

Федеральным законом № 209-ФЗ в ст. 14 установлены определенные ограничения на предоставление поддержки малым и средним предпринимателям органами местного самоуправления.

Так, поддержка не может оказываться, в частности, в отношении следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:

кредитных организаций, страховых организаций (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, профессиональных участников рынка ценных бумаг, ломбардов;

малых и средних предпринимателей в сфере игорного бизнеса; 

нерезидентов РФ за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ.

Финансовая поддержка, предусмотренная ст. 17 Федерального закона № 209-ФЗ, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, которые осуществляют свое производство и воплощают подакцизные товары, а также сюда можно отнести и добычу полезных ископаемых и их реализацию, не считая популярные полезные ископаемые (гравий, глина, песок и т.д.) Может произойти отказ в поддержке, если:

 не представлены документы, определенные соответствующими муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, а также недостоверные сведения и документы;

не выполнены условия оказания поддержки;

ранее в отношении заявителя – субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

Все эти ограничения на предоставление финансовой поддержки малому и среднему бизнесу, которые установлены органами местного самоуправления и другими органами публичной власти нужны для обеспечения эффективного, целевого употребления публичных финансов и достижения наивысшей эффективности предпринимательской деятельности в интересах подъема рыночной экономики .

Муниципальные служащие обязаны тщательно анализировать сведения о деятельности субъекта малого или среднего предпринимательства, которые обращаются за муниципальной финансовой поддержкой, проверять поданные им документы и пользоваться различными источниками информации.

Отдельное внимание при рассмотрении вопросов финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства следует уделить деятельности «Банка развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанка)».

Внешэкономбанк имеет цели, согласно закону, указанному выше (ст. 3):

предоставление увеличения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее изменение;

воздействие инвестиционной активности благодаря осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и другой деятельности по осуществлению программы в России и за ее пределами, в том числе с участием иностранного капитала, направленных: на развитие инфраструктуры, нововведений, специальных экономических областей, охрана зеленой зоны, поддержание демпинга российских товаров, работ и услуг, на поддержку малого и среднего предпринимательства.

Отсюда следует, в числе наиважнейших направлений деятельности Банка развития Федеральный закон № 82-ФЗ предначертал поддержку малого и среднего бизнеса.

А именно Внешэкономбанк достигает свои цели следующим образом:

реализовывает субсидирование инвестиционных проектов, которые направлены на усовершенствование инфраструктуры и исполнение инновационных проектов, в том числе в форме выдача кредитов или причастность к капиталу коммерческих организаций;

создает и привлекает мобилизацию займов и кредитов, не исключая причастность к  финансовым рынкам;

 выдает гарантии юридическим лицам за третьих лиц (за исключением физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей);                                            

принимает участие в финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства с помощью финансирования кредитных ассоциаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства;

проводит лизинговые операции. 

Масштабы деятельности Банка развития не позволяют ему непосредственно кредитовать и иным образом оказывать финансовую поддержку малым и средним предприятиям, индивидуальным предпринимателям. Роль Внешэкономбанка в этом вопросе – координирующая, направляющая, задающая рамки соответствующей финансовой поддержки.

В роли получателей финансовой помощи, как указывается в Федеральном законе № 82-ФЗ, могут выступать кредитные организации (банки) и организации, оказывающие поддержку малому и среднему бизнесу. Обычно это делается в форме представления во Внешэкономбанк проектов, которые тщательным образом анализируются и по которым принимается решение об оказании или об отказе в оказании финансовой помощи. Конкретная, адресная поддержка (проектов) является эффективной формой деятельности по развитию бизнеса. Она позволяет избежать «распыления» средств, а также соблазна финансирования предпринимательства по «затратному» принципу: чем больше «освоено» финансовых средств в отчетном периоде на «поддержку бизнеса», тем лучше (тогда как на самом деле, такой подход снижает эффективность помощи предпринимателям и создает риск коррупции).