Правовой статус индивидуального предпринимательства

В действительности, когда нарушение обязательства  обусловлено случайным событием, предприниматель в силу законодательного возложения на него соответствующего риска обязан компенсировать имущественную сферу кредитора. Действия предпринимателя, направленные на добровольное возмещение убытков, уплату неустойки, осуществляются не в рамках реализации мер ответственности, а составляют содержание возложенной на него гражданско-правовой обязанности, реализуемой в регулятивном отношении (но не в охранительном).¹⁹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3: Индивидуальное предпринимательство в рыночной экономике.

3.1. Значение и роль предпринимательства в экономике РФ.

Значение предпринимательства в рыночной экономике, очень велико. Без производственного предпринимательство и малого предпринимательства рыночная экономика ни функционировать, ни развиваться не в состоянии.  Становление и развитие его является одной из основных проблем экономической политики в условиях перехода от административно-командной экономики к нормальной рыночной экономике. Предпринимательство в рыночной экономике - ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста,  структуру и  качество валового национального продукта;  во всех развитых странах на долю малого бизнеса приходится 60 -  70  процентов  ВНП.²⁰

Основа для развития малых предприятий формируется на региональном уровне, причем в последнее время наметилась устойчивая тенденция к дальнейшей децентрализации и расширению прав регионов и местного самоуправления в сфере поддержки малого предпринимательства.

Анализ процессов, происходящих в экономике Пермской области, позволяет утверждать, что на текущий момент малое предпринимательство в регионе сформировалось как социально-экономическое явление. Налоговые поступления субъектов малого предпринимательства являются одним из важнейших источников областного и местных бюджетов. Развитие малых предприятий способствует формированию регионального и местных товарных рынков и обеспечению самозанятости населения. Следует отметить, что существующая система статистического наблюдения за развитием малого предпринимательства не отражает истинного положения дел в данной сфере экономики.

Областной комитет  государственной статистики осуществляет текущее статистическое наблюдение за деятельностью малых предприятий  в режиме выборочных обследований по основным показателям финансово-хозяйственной деятельности:

- распределение числа малых предприятий по отраслям экономики;

численность работников малых предприятий по отраслям экономики;

объем произведенной  продукции по отраслям экономики;

объем инвестиций в основной капитал по отраслям экономики.

По данным областного комитета государственной статистики за 1998 год, число действующих малых  предприятий в области составляет 9,6 тыс. единиц (вследствие того, что  результаты обследования обобщаются 1 раз в год, данные по всем показателям финансово-хозяйственной деятельности за 1999 год будут известны в конце первого полугодия 2000 г.).

Количество  действующих малых предприятий  в 1999 году по данным областной государственной  налоговой инспекции составило 11,8 тыс. единиц, численность индивидуальных предпринимателей достигла 101,6 тыс. человек²¹.

Значительное  число субъектов малого предпринимательства  традиционно концентрируется в  сфере услуг и торговли.

В 1998 году общая  численность занятых в малом предпринимательстве составила 196,5 тыс. человек без учета численности работников, нанятых индивидуальными предпринимателями.

В мировой  экономике  функционирует  огромное количество малых фирм, компаний и предприятий. Например, в Индии число МП превышает 16 млн.,  а в Японии 11 млн.  Этот малый бизнес,  например, только в США дает почти половину прироста национального продукта и две трети прироста новых рабочих мест.

Но дело не только в этом... Малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка,  придает рыночной экономике необходимую гибкость.

Существенный  вклад вносит малый бизнес в  формирование  конкурентной среды,  что для нашей  высокомонополизированной экономики  имеет первостепенное значение.

Нельзя также  забывать,  что малые предприятия оказывают меньше воздействие и на экологическую обстановку.

Немаловажна роль  малого  бизнеса в осуществление  прорыва по ряду важнейших направлений  НТП, прежде всего в области электроники, кибернетики и информатики. В  нашей стране эту роль трудно переоценить, имея в виду, развернувшийся процесс конверсии. Все эти и многие другие свойства малого бизнеса делают его развитие существенным фактором и составной частью реформирования  экономики России.

Чтобы глубже  и  подробнее  разобраться и  понять необходимость малого предпринимательства, безусловно, необходимо рассмотреть опыт ведущих зарубежных стран по развитию малого предпринимательства.

Во всех зарубежных странах с нормально развитой рыночной  экономикой существует мощная государственная поддержка малого предпринимательства.

Например,  в  Германии субсидии малым предприятиям составляют около 4 млрд. марок  ежегодно.

В конгрессе  США проблемами малого бизнеса заняты  два  комитета. Во  главе  стоит  Администрация по делам малого бизнеса.  В каждом штате есть региональные отделения по 30-40 человек. Цель Администрации -  поддержка малого  бизнеса на государственном уровне.

В Японии,  где  особенно  высоко количество малых  предприятий, специально выделены те из них, которые в условиях рыночной экономики без помощи государства развиваться не могут.

Стимулирующим фактором в развитии малого бизнеса  является  налоговая политика государства.

Суть налоговой  политики  заключается  в  поэтапном  уменьшении предельных ставок  налогов  и снижении прогрессивности налогообложения при достаточно узкой налоговой  базе  и  широкой  сфере применения налоговых льгот. Уменьшение ставки налогов в зависимости от размеров предприятия является одним из методов налогообложения малых предприятий. Например, в США действуют льготные ставки налога на доходы до 16 тыс.  долларов, 15-процентный налог на первые 50 тыс.  долларов и 25-процентный на следующие 25тыс. Сверх этой суммы действует максимальная ставка -  34  процента²².

Малые предприятия  выполняют в капиталистической  экономике разнообразные функции.  Как правило, они специализируются на изготовлении отдельных узлов и деталей, а крупные предприятия ведут сборку готовых  изделий.  Иногда малые предприятия осуществляют промежуточную сборку.  Например, фирма "Motorsaas", являющаяся одной из крупнейших фирм по производству авиационных двигатель имеет около 4500 фирм, которые делают различные детали.

Среднее время  жизни малых предприятий где-то 6 лет.  Но число новых предприятий  превышает число закрывшихся.

Все малые довольно быстро реагируют на внешние условия и видоизменяют конечную продукцию,  следуя за спросом, осваивая новую продукцию. Например, малые предприятия в Японии способны завершить опытное производство в течение недели,  в то время как на крупных предприятиях это заняло бы гораздо больше времени.  Малые предприятия специализируются и на выпуске конечной  продукции, ориентированной  в  основном  на  местные рынки сбыта.  В основном это  скоропортящиеся  продукты,  ювелирные   изделия, одежда, обувь и т.д. и т.п.

В общем, стоит еще раз отметить, что в развитых странах именно малому  бизнесу уделяются внимание в государственном масштабе. Государство поддерживает малый бизнес, как и деньгами, так и различными льготами, в сфере налоговой политики.

Однако, с большим  сожалением,  приходится констатировать,  что именно больше  всего  не повезло в ходе развернувшихся в России экономических преобразований малому бизнесу. Действенной системы стимулирования  образования малых предприятий не существует, как и нет хозяйственного механизма их поддержки. Не разработана государственная программа развития малых предприятий. Современная структура рыночной экономики в масштабах России   предполагает 12-14 миллионов малых предприятий,  работающих на предпринимательских началах,  в то время, как их фактически насчитывается 400-500 тысяч. Это означает, что малое предпринимательство как особый сектор рыночной экономики еще не  сформировался,  а значит, фактически не используется его потенциал.

К малым предприятиям, как уже говорили по закону «О  предприятиях»  относятся вновь создаваемые и действующие предприятия:

- в промышленности  и строительстве - с численностью  работающих до 200 человек

- в науке  и научном обслуживании - с   численностью  работающих до 100 человек

- в других  областях производственной сферы  -  с  численностью работающих до 50 человек

- в отраслях  непроизводственной сферы - с  численностью работающих до 25 человек

- в розничной  торговле - с численностью работающих  до 15 человек

Других документов,  определяющих категорию "малое предприятие" и регулирующих их деятельность, пока нет.

По закону, малые  предприятия могут создаваться  на основе любых форм собственности  и  осуществлять все виды хозяйственной  деятельности, если они не запрещены  законом.

Можно указать  на четыре недостатка правительственной  программы, тормозящих сегодня развитие малого бизнеса. Первый фундаментальный недостаток - это сверхвысокие  налоговые ставки  с  предпринимателей  и  населения,  которыми правительство пытается обеспечить  финансовую  сбалансированность и бездифицитность бюджета. Малое предпринимательство душат многочисленные налоги и поборы, нередко оставляющие ему 5-10% прибыли. В  результате  малые  предприятия становятся на грань банкротства независимо от их народнохозяйственной значимости.²³

Второй фундаментальный  недостаток  реформы  связан  с логикой развертывания преобразований. Основное противоречие сегодняшней политики -  попытка  обеспечить  переход к рынку административно-командными методами сверху, игнорируя основу рыночной системы - интерес предпринимателя.  Сама же логика создания рыночной экономики требует движения "снизу вверх" - от интереса предпринимателя к  централизованному  созданию рыночной инфраструктуры (налоговая, кредитная политика, банки, биржи и т.д.) обслуживающей и реализующей этот интерес.

Третий недостаток реформы - практическая ликвидация источников формирования первоначального капитала для малого предпринимателя на старте.  Существует три источника капитала,  необходимого для начала бизнеса:  собственные сбережения населения, кредиты. Первый источник (400-500 млрд.  рублей) был уничтожен гиперинфляцией, сократившей данный ресурс во многие десятки раз.  Второй источник практически закрыт для малого предпринимательства гигантским процентом за кредит и нежеланием коммерческих банков,  вкладывать деньги в  малый  бизнес  из-за большого риска и отсутствия гарантий. Третий источник, тоже пока не работает,  кроме того,  нужно учитывать их уровень  -  10 тыс. рублей.  Выступить инвестиционным ресурсом они не могут, в лучшем случае это  будет  маленькое  единовременное  социальное пособие. Недостаток  финансовых ресурсов и сложность их легального приобретения  у  государства  -  могут  подтолкнуть  малые предприятия к  контактам  с  теневой  экономикой  и  мафиозными структурами, и дать последним возможность постепенно внедряться в малые предприятия, постепенно подчиняя их себе.

Четвертый фундаментальный  недостаток - отсутствие систем государственной  и общественной поддержки малого бизнеса.  С большим запозданием  создан государственный орган, призванный содействовать становлению  и развитию малого предпринимательства - Комитет поддержки малых предприятий и предпринимательства при Госкомимуществе РФ.

Статус этого  комитета,  его подчиненность  одному из российских министерств, скудность его финансовых ресурсов  свидетельствуют о крайней ограниченности возможностей,  предоставленных данному органу. Обращает на себя внимание и некоторая неопределенность в ориентации деятельности данного комитета.  Судя по его наименованию, ему вменяется в обязанность поддержка не только малого бизнеса, но и предпринимательства в целом, а оно, как известно, опирается  не на малый лишь,  но и на средний и крупный бизнес.

Такая задача не по плечу никакому комитету.  Ее в  состоянии решить  лишь  целенаправленная политика правительства в целом,  и притом за весьма продолжительное время.

Местные власти отнюдь не обеспокоены тем,  чтобы  снизить  уровень отчислений малых  предприятий в местные бюджеты.  Власти не желают связывать перспективы  развития собственного района с малым бизнесом. Власти не всегда бывают заинтересованы в развитии наукоемких производств,  так как они не приносят районам прямой выгоды. Местные   власти   охотней   регистрируют  предприятия, способствующие в благоустройстве района.

Очень часто  предприятия  создаются  на  базе старых государственных предприятий.  Например,  в Москве 60% кооперативных кафе преобразовано вместо государственных предприятий общепита.

В итоге,  количество кафе  не  увеличилось,  а  цены  поднялись достаточно высоко.  Такая форма кооперации приводит не к ослаблению государственной монополии,  а к новым формам его проявления. Государственные  научно-исследовательские  и проектные учреждения - монополисты в своей области. Сотрудники этих организаций, объединившись  в  предприятия,  сами решают какие заказы делать как государственной предприятие,  а какие как фирма,  по более высоким ценам.

Эти основные недостатки,  да и многие другие сдерживают развитие малого бизнеса в нашей стране. Достаточно сказать, что процесс  образования  малых  предприятий в производственной сфере, начавший набирать силу в 1991  году,  в  1994  году  фактически прекратился. По данным Лиги кооператоров и предпринимателей РФ, «за 1994 год в России практически не возникло ни единого малого негосударственного  предприятия в производственной сфере». Но к 1996 году положение немного улучшилось, вновь создаваемые предприятие уже через год объявляли себя банкротами, но есть предприятия, которые выживали с малой рентабельностью. Для сравнения,  в развитой рыночной экономике  процесс  образования новых  фирм  идет  нарастающим потоком.  Если в США в 1970 году возникло 264 тыс. новых предприятий, то в 1980 году - 532 тыс., а в 1988 году - 682 тысячи. Всего же, по оценке, в американской экономике в 1996 году действовало около 19 млн.  деловых предприятий, прежде всего в малом бизнесе²⁴.