Правовое регулирование предпринимательской деятельности - сфера взаимодействия частноправовых  и  публично-правовых средств

Следует отметить, что трудно совместить реальную -  и  весьма ощутимую - коммерческую деятельность  Банка  России с тем, что получение прибыли не является целью деятельности  Банка  (ст. 3 Закона).

Как видно, вывод о том, что  Банк  России является унитарным предприятием, небесспорен.

Недавно в связи с внесением  изменений в Федеральный закон  от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих  организациях »Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих  организациях " // СЗ РФ от 15 января 1996 г. № 3. ст. 145. в литературе высказано мнение об отнесении  Банка  России к государственным корпорациям. Ряд  положений  Закона о  Банке  России корреспондирует с нормами Закона «О некоммерческих  организациях ». Так,  Банк  России учрежден Российской Федерацией на основе имущественного взноса (имущество Госбанка СССР перешло к  Банку  России);  Банк  России создан на основе Закона о  Банке России;  Банк  России не имеет членства;  Банк  в настоящее время не имеет уставных документов, - все это соответствует требованиям ст. 7.1 Закона «О некоммерческих организациях».

Ряд  правовых  предписаний исключает возможность отнесения  Банка  России к некоммерческим  организациям : он имеет уставный фонд, а имущество  Банка России не является его собственностью.

Вместе с тем следует учитывать, что п. 2 ст. 50 ГК РФ предусматривает  закрытый перечень организационно-правовых форм только для коммерческих  организаций . Банк  России, как отмечалось, в первую очередь решает ряд экономико-финансовых вопросов, коммерческая же его деятельность носит вспомогательный характер. Следовательно, в соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ  Банк  России вправе иметь любую организационно-правовую форму. Необходимо только, чтобы правомочия  Банка России по владению, пользованию  и  распоряжению своим имуществом соответствовали  положениям  ГК РФГражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (часть 1) // СЗ РФ от 5 декабря 1994 г. № 32. ст. 3301..

Представляется, что организационно-правовая форма  Банка  России должна учитывать наличие у него на балансе как имущества, переданного Банку как юридическому лицу (например, уставный фонд), так  и  имущества Российской Федерации, которое должно находиться на отдельном балансе и которым Банк России управляет в интересах государства по поручению Российской Федерации, например золотовалютные резервы страны.

Возможность создания двух  правовых  режимов имущества не зависит от организационно-правовой формы юридического лица. Однако наличие на отдельном балансе имущества Российской Федерации ближе к государственным учреждениям.

Таким образом, организационно-правовая форма  Банка  России диктуется наличием наделенных функций  и  степенью его независимости.

На примере Банка России хорошо видна необходимость регулирования  вопросов создания и функционирования публичных юридических лиц, как  это имеет место во многих зарубежных странах.

Таким образом, Банк России является государственным органом со своей  особой компетенцией и сложным характером взаимодействия с Федеральным Собранием, Президентом РФ и Правительством РФ. Место Банка России в системе органов власти должно быть более ясно отражено в Конституции РФ в соответствии с его основной функцией, направленной на проведение  кредитно-расчетной  политики, а Закон о Банке России должен конкретизировать пути и формы взаимодействия Банка России с Правительством РФ, Министерством экономического развития и торговли, другими министерствами и ведомствами.

Одним из важнейших принципов действия Правительства РФ является проведение взвешенной денежно-кредитной политики, обеспечивающей переход к полной конвертируемости рубля без его  чрезмерного укрепления.

Реализация мер по регулированию  вопросов в финансовой сфере требует  согласованных действий Правительства  РФ, его федеральных министерств (в первую очередь Министерства финансов РФ) с главным  банком  страны. Согласованность мероприятий при решении тех или  иных  проблем, возникающих в этой важнейшей области, определяет эффективность управления государством рыночными процессами.

Особенность взаимоотношений Правительства  РФ с  Банком  России основана на том, что  Банк  России не подчинен Правительству РФ. Это  положение  подтверждено новым Законом о  Банке  России. Однако свою основную функцию по регулированию денежной системы страны он не может выполнять в отрыве от политики Правительства РФ.

Председатель  Банка  России назначается на должность  и  освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ (п. «в» ст. 103 Конституции РФ). Кандидатуру Председателя  Банка  России в соответствии со ст. 83 Конституции РФ представляет Государственной Думе Президент РФКонституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета от 25.12.1993 года..

Вопросы совершенствования банковской системы, банковского регулирования  и  надзора, основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, осуществление политики валютного регулирования  и  валютного контроля  и  многие другие отнесены к компетенции Национального банковского совета (п. 4, 5  и  др. ст. 13 Закона о  Банке  России). Национальный банковский совет является коллегиальным органом, в который направляются: два человека Советом Федерации Федерального Собрания РФ; три - Государственной Думой; три - Президентом РФ  и  три - Правительством РФ.  Банк  России представляет в Национальном банковском совете его председатель.

Вместе с тем согласно  положению  Закона о  Банке  России в пределах своей компетенции  Банк  России осуществляет свои функции  и  полномочия независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и  органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 1). В пределах своей компетенции  Банк  России независим в своей деятельности, а органы государственной власти не вправе вмешиваться в его деятельностьГолубев С. А.  Правовое   положение   Банка  России // Юридическая работа в  кредитной   организации . 2005. № 3. С. 25..

Закон о  Банке  России предусматривает, что разработку  и  проведение единой государственной денежно-кредитной политики Банк России осуществляет во взаимодействии с Правительством РФ (п. 1 ст. 4).

Следует отметить, что и в других экономически развитых государствах, в которых центральные банки  выступают проводником официальной  денежно-кредитной политики, для  них (центральных банков) характерен высокий уровень независимости  от других государственных структур. Например, согласно Закону о Банке  Японии он не является правительственным  учреждением. Это необходимо для  ограничения возможностей правительства  пользоваться средствами Банка Японии. Вместе с тем степень независимости  центральных  банков  неодинакова. Так, например, управляющий  и  два его заместителя  Банка  Франции назначаются декретом Совета Министров. Отчет об операциях  Банка  Франции управляющий представляет Президенту Республики.

Немецкий федеральный  банк  также не обязан выполнять указания своего правительства.

Действующее российское законодательство запрещает вмешательство государства  в деятельность юридических лиц  независимо от их организационно-правовой формы. Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях  и  в порядке, предусмотренных законом (п. 2 ст. 49 ГК РФ). Ограничения деятельности  Банка России вытекают из его правоспособности, которая определяется законом.  Банк  России как лицо публично-правового образования наделен специальной, а не общей правоспособностью.

Характер взаимоотношений Правительства  РФ  и   Банка  России во многом определяется  правовым   положением  последнего. К основным функциям  Банка  России следует отнести: эмиссию банкнот; оказание разного рода услуг для  банков   и  небанковских  кредитных   организаций ; выполнение функций финансового агента Правительства РФ; хранение золотовалютного запаса; проведение мероприятий денежно-кредитной политикиБратко А.Г.  Банк  России:  правовой  статус  и компетенция. - Система ГАРАНТ, 2006 г..

Наряду с властными полномочиями по регулированию денежно-кредитной  системы России, управлению  банками   и   иными   кредитными   организациями , выполнению  иных  функций специальной компетенции  Банк  России осуществляет непосредственно банковскую деятельность на коммерческой основе. Представляется, что коммерческая деятельность не присуща госорганам. В дальнейшем в соответствии с задачами данной работы будет исследована деятельность Банка России как органа государственной власти, который входит в систему исполнительной власти со своей особой компетенцией  и  установленным легальным характером взаимоотношений с Президентом РФ, Федеральным Собранием и Правительством РФ.

Среди функций  Банка  России можно выделить две группы: те, которые  Банк  России осуществляет во взаимодействии с Правительством РФ,  и  функции, выполняемые им монопольно в соответствии со ст. 4 Закона о  Банке  России.

Взаимодействие  Банка  России с Правительством РФ хорошо видно на примере осуществления  Банком  России денежно-кредитной политики. Закон о  Банке  России предусматривает, что  Банк  России во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает  и  проводит в жизнь единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту  и  обеспечение устойчивости рубля. В этом направлении основной задачей является сохранение стабильности покупательной способности денежной единицы рубля  и  обеспечение гибкой системы денежных расчетов.  Банк  России не регулирует масштабы  кредитных  операций. Он лишь воздействует на размеры резервов, которые  банки  обязаны хранить на счетах по учету обязательных резервов, открытых в  Банке  России. Согласно Закону о  Банке России (ст. 21) для реализации возложенных функций  Банк  России участвует в разработке экономической политики Правительства РФБратко А.Г.  Банк  России: правовой  статус  и  компетенция. - Система ГАРАНТ, 2006 г..

Следует указать три главных  инструмента денежно-кредитной политики: изменение учетного процента; изменение  норм обязательных резервов  банков , операции на открытом рынке (покупка  и  продажа государственных обязательств), изменение учетного процента. Для реализации взаимодействия  Банка  России  и  Правительства РФ в разработке этих  и  других финансово-экономических вопросов Председатель  Банка  России (либо его заместитель) участвует в заседаниях Правительства РФ, на которых докладывает точку зрения  Банка  России на решение рассматриваемых проблем, связанных с осуществлением государственной денежно-кредитной политики.

В свою очередь, работа главного  банка  страны также не может осуществляться без непосредственного контакта с соответствующими министерствами  и  ведомствами.

Согласно ст. 21 Закона о  Банке  России министр финансов РФ  и  министр экономического развития  и  торговли (либо их заместители) участвуют с совещательным голосом в заседаниях Совета директоров, которому предоставлены широкие полномочия по выработке политики  Банка  России.

На совет директоров  Банка  России, в частности, возложена задача во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывать  и  обеспечивать выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

Взаимодействие Правительства  РФ, Федерального Собрания, органов  государственной власти с  Банком  России обеспечивается, как указывалось, также Национальным банковским советом, в задачу которого входит рассмотрение основных направлений единой государственной  кредитной  политики  и  др. (ст. 13 Закона о  Банке России).

С целью осуществления совместной деятельности с  Банком  России Правительство РФ также принимает постановления о реализации согласованных мер в сфере денежно-кредитной политики.

В отдельных постановлениях Правительства  РФ по экономическим вопросам содержатся предписания  Банку  России в части выполнения мероприятий, входящих в сферу его деятельностиГолубев С. А.  Правовое   положение   Банка  России // Юридическая работа в  кредитной   организации . 2005. № 3. С. 25. .

Вместе с тем, основываясь на  правовом   положении   Банка  России, полагаем, что в постановлениях Правительства РФ нормы, относящиеся к деятельности  Банка России, должны носить лишь рекомендательный характер.

В соответствии с новым Законом  о  Банке  России компетенция  Банка  России расширена, в том числе  и  по вопросам, которые он решает монопольно, без согласования с Правительством РФ,  иными  органами государственного управления. Так,  Банк  России осуществляет эмиссию наличных денежных знаков, организует обращение денег  и  изъятие их из обращения, организует  и  осуществляет валютное регулирование  и  валютный контроль, издает нормативные акты в области банковского дела по вопросам, отнесенным к его компетенцииКредитные  организации  в России:  правовой  аспект (отв. ред. Е.А. Павлодский). - "Волтерс Клувер", 2006 г. С. 91.. 

Банк  России выдает разрешение на осуществление коммерческими  банками   и  небанковскими  кредитными   организациями  банковских операций, осуществляет надзор за деятельностью  кредитных   организаций , определяет им ряд обязательных экономических нормативов.

Следует отметить, что в ряде европейских  государств контроль за деятельностью  банков  осуществляют центральные  банки  совместно с  иными  государственными органами.