Правовое регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации

Что касается понятийного  аппарата регионального законодательства, то в нем наблюдается более высокая степень согласованности, чем на федеральном уровне. Практически все рассмотренные инвестиционные законы субъектов Российской Федерации определяют инвестиции как объекты гражданских прав, вкладываемые в объекты инвестиционной деятельности в целях получения прибыли или достижения иного положительного эффекта. Кроме того, практически во всех региональных законах среди мер государственного регулирования инвестиционной деятельности выделяются: предоставление налоговых льгот участникам инвестиционной деятельности; предоставление государственных гарантий участникам инвестиционной деятельности; установление зон, так называемых специальных налоговых режимов; обеспечение системы гарантий со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Это основное, на чем стоит заострить свое внимание законодателю в субъектах Российской Федерации. Кроме того, для некоторых из субъектов актуально также увеличение числа разрабатываемых инвестиционных программ, определив при этом перечень приоритетных отстающих отраслей экономики. Включение различного рода мелких инвестиционных проектов по решению заданной проблемы в единую региональную программу позволит привлечь дополнительные средства в инвестиционный проект извне.

Вторая проблема, на которую необходимо обратить внимание, это несоответствие нормативных  правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральным законам. Наиболее типичными нарушениями федеральных  правовых норм субъектами Российской Федерации являются: превышение органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий; самостоятельное определение направлений государственной политики в области экономического развития; принятие законов и иных нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству⁷.

При этом действенным  профилактическим средством гармонизации федеративного законодательства и  законодательства субъектов Российской Федерации может стать создание модельных правовых актов для субъектов Российской Федерации в качестве типовых образцов правового решения самого широкого круга проблем, в том числе и регулирования инвестиционной деятельности в регионах.

Третья проблема, с которой сталкиваешься при  анализе регионального инвестиционного законодательства, является отсутствие ссылки в законах субъектов Российской Федерации на действие федеральных законов при определении правовой основы регулирования инвестиционной деятельности на территории субъекта Российской Федерации или постановка на первое место своих собственных законов. Это является существенным упущением со стороны законодателя⁸.

Вполне справедливо  отмечено автором, неразвитость фондового  рынка, что в некоторой степени  приуменьшает инвестиционный потенциал  экономики страны в целом. Эту проблему справедливо можно выделить в качестве четвертой.

Сегодня большинство  российских компаний не рассматривают  национальный финансовый рынок как  механизм привлечения инвестиционных ресурсов в реальный сектор, а многие региональные компании вообще не имеют к нему доступа. Вместе с тем, финансовый рынок уже достиг того уровня развития, когда использование его возможностей может стать решением многих экономических проблем, в том числе, повышения инвестиционной активности предприятий, обеспечения эффективного межотраслевого перелива капитала, развития мелкого и среднего бизнеса за счет обеспечения венчурного финансирования. Но механизм экономического роста, справедливо заметить, не может возникнуть спонтанно. Для его формирования требуется целенаправленная работа по созданию ряда социальных, экономических, организационных предпосылок.

К пятой проблеме, если рассматривать российскую инвестиционную модель в разрезе отраслей экономики, на сегодняшний день следует отвести  инвестирование в реальный сектор. России сегодня как никогда требуется восстановление утраченных источников накоплений, которые стимулируются внутренним спросом и ускоренным развитием конкурентоспособной части реального сектора.

Весьма актуальным становится механизм инвестирования в реальный сектор экономики через механизм доверительного управления. Доверительным управлением называется менеджмент инвестиционного процесса средствами клиента, основным инструментом которого являются долговые ценные бумаги с фиксированной доходностью. Средства, привлеченные от инвесторов в краткосрочные долговые обязательства инвестиционных компаний, в основном могут служить источником пополнения их оборотных средств. Таким образом, участники процесса будут иметь возможность извлекать доход из реального сектора экономики, а не из финансового. В виду чего, они не будут принимать на себя традиционные риски финансового рынка, которые в последнее время в основном связаны с непредсказуемостью политики государства. Но при той или иной выбранной стратегии запуска инвестиционного механизма в реальном секторе, важнейшим условием реализации намеченных задач в данной сфере по-прежнему остается правовое обеспечение. Именно инвестиционное законодательство сегодня в России пока находится на неудовлетворительном уровне, а уж в вопросах регулирования инвестиции в реальном секторе экономики и вовсе оказывается на низкой ступени.

В виду этого  целесообразно было бы пойти по примеру США, в первую очередь разработать и принять Инвестиционный кодекс, который будет являться основополагающим документом в регулировании внутренних и внешних инвестиции на территории России. А пока в России присутствует только проект Кодекса профессиональной этики, который определяет морально-этические принципы деятельности инвестиционных аналитиков.

Итак, одной  из центральных проблем, стоящих  перед Россией сегодня, является обеспечение экономического роста  на основе кардинальной структурной  перестройки экономики. Эта цель может быть достигнута, прежде всего, путем привлечения значительных инвестиционных ресурсов в реальный сектор, а также организации механизма их эффективного использования. При этом важную роль в мобилизации инвестиций на модернизацию российской промышленности в целях скорейшего выполнения указанных задач призван сыграть, как уже отмечалось ранее, российский фондовый рынок, который, особенно сегодня в условиях сокращения банковского кредитования реального сектора экономики и снижения возможностей рефинансирования прибылей, является одним из важных механизмов концентрации финансовых ресурсов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Итак, рассмотрев в данной работе определённый круг проблем, связанных с ситуацией  в сфере регулирования иностранных  инвестиций в России, можно сделать  некоторые выводы.

  Инвестиции, в том числе иностранные, представляют собой значительную часть в предпринимательском праве.

Как объект инвестиций российская экономика потенциально обладает рядом привлекательных  особенностей для иностранных компаний и предпринимателей. Среди них - ёмкий  рынок, богатые запасы природных ресурсов, относительно квалифицированная и дешёвая рабочая сила, огромный багаж научно-технических знаний и наличие неиспользуемых производственных мощностей.

Однако в  то же время, нестабильная экономическая  ситуация, своеобразная нервозность  на политической арене; несмотря на все усилия правительства, всё же прогрессирующая инфляция, неотлаженный внутренний механизм управления экономикой, относительная неразвитость инфраструктуры связи, бытовых услуг и т.д. негативно отражаются на инвестиционном имидже России.

По оценкам  западных специалистов инвестиционный климат в России рассматривается  сегодня как неблагоприятный  и предстоит сделать очень  многое, чтобы эти оценки поменялись на противоположные⁹. Ведь для нашей страны, которая встала на путь интеграции в мировое хозяйство и стремиться создать открытую экономическую систему, участие в процессах движения капитала и как импортёра, и как экспортёра является вопросом стратегически важным. Сегодня же участие России в этих процессах с трудом можно назвать активным, а с точки зрения привлечения зарубежных капиталовложений ей предстоит конкурировать со странами, рынки которых оказываются сейчас более привлекательными для инвесторов, особенно со странами Латинской Америки и азиатского региона.

В соответствии с основными целями национальной стратегии экономического развития России, определившимися в последнее время, органами государственной власти на различных уровнях разрабатывается комплексная программа привлечения иностранных инвестиций. Оздоровление экономики нашей страны, прежде всего, связывается со значительными вливаниями материальных и финансовых ресурсов из-за рубежа. Поэтому так актуален и не обходим грамотный подход к регламентации, правовому регулированию процесса привлечения иностранных инвестиций.

Обобщая практические предложения решений проблем  в этой области, наряду с необходимостью совершенствования законодательства об иностранных инвестициях, важно отметить следующее:

Существующие экономические и правовые условия, в которых действуют иностранные инвесторы (национальный режим) должны быть радикально улучшены, в первую очередь путем кардинального изменения налогообложения, когда собираемость налогов должна достигаться не за счет непосильного для товаропроизводителя налогового бремени, а за счет ускорения экономического оборота.

Необходимо  создание в России системы организаций, способных осуществлять страхование  инвестиционных рисков (а) частной коммерческой страховой компании страховщика  иностранных инвесторов; б) российской государственной структуры для защиты интересов российских предпринимателей за рубежом; в) Международной компании по страхованию иностранных инвестиций в России. Помимо таких масштабных проблем хочется отметить и более узкие, функциональные. Представляется целесообразной систематизация законодательства и более широкое освещение этого вопроса.

Таким образом, можно сказать, что существование  специального законодательства об иностранных  инвестициях отражает заинтересованность Российской Федерации в привлечении  иностранного капитала наряду с поддержкой национальных инвесторов. Однако представляется очевидным, что дальнейшее развитие российского инвестиционного законодательства должно пойти не по пути дальнейшего разграничения (или, наоборот, объединения) норм об иностранных и национальных инвестициях, а по пути его качественного совершенствования и приведения в соответствие со сложившейся международно-правовой практикой регулирования инвестиционных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  источников

 

Нормативно-правовые документы

 

1. Конституция Российской Федерации ,1993. http://www.constitution.ru
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) с учетом изменений, внесенных ФЗ от 01.03.2013 г., М, Проспект КноРус, 2013- 544 с.
3. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации. - Федеральный закон от 09 июля 1999 года № 160-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999 г. № 28. Ст. 3493.
4. О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008 г. № 18. Ст. 1940.
5. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений. Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999 г. № 9. Ст. 1096.
6. «О валютном регулировании  и валютном контроле» Федеральный закон от 21 ноября 2003 года.//Собрание законодательства РФ 2013 г., №9, ст. 905
7. О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг. Федеральный закон от 5 марта 1999 года № 46-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999 г. № 10. Ст. 1163.
8. Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2004 г. № 487 "О Консультативном совете по иностранным инвестициям в России" // Собрание законодательства Российской Федерации. - Издательство "Юридическая литература". - 2004. - № 39. - ст. 3866.
9. Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-I "Об инвестиционной деятельности в РСФСР"

 

Учебная и  научная литература

 

1. Борисенко П. И. Совершенствование системы российского законодательства об иностранных инвестициях по российскому праву//Общество и право, 2011 №4 (36)
2. Вознесенская Н.Н. Правовое регулирование и защита иностранных инвестиций в России: монография. М.: Волтерс Клувер, 2011.
3. Гранкин В.В. Инвестиционная деятельность в современной России // Экономика и управление собственностью. 2008. № 3. С. 65.
4. Гришакин Д. А. Правовое содержание иностранных инвестиций//Евразийский юридический журнал. 2007. № 1 (1)
5. Гущин, В. В., Овчинников, А. А. Инвестиционное право: Учебник / М.: Эксмо,2006. -688 с.
6. Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Международное частное право и инвестиции: науч.-практ. исслед. М.: Юридическая фирма "Контракт";   Волтерс Клувер, 2011.
7. Сокуров С.А. Проблемы и перспективы законодательного регулирования инвестиционной деятельности в России//Общество и право.2012.№1 (38) С.101
8. Трапезников В.А. Правовое содержание инвестиционных отношений и инвестиционной деятельности по законодательству Российской Федерации // Евразийский юридический журнал. 2009. № 2 (9)

 

¹ Трапезников В.А. Правовое содержание инвестиционных отношений и инвестиционной деятельности по законодательству Российской Федерации // Евразийский юридический журнал. 2009. № 2 (9)

² Гришакин Д. А. Правовое содержание иностранных инвестиций//Евразийский юридический журнал. 2007. № 1 (1)

³ Борисенко П. И. Совершенствование системы российского законодательства об иностранных инвестициях по российскому праву//Общество и право, 2011 №4 (36)

⁴ Вознесенская Н.Н. Правовое регулирование и защита иностранных инвестиций в России: монография. М.: Волтерс Клувер, 2011.

⁵ Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Международное частное право и инвестиции: науч.-практ. исслед. М.: Юридическая фирма "Контракт";   Волтерс Клувер, 2011.

⁶ Гранкин В.В. Инвестиционная деятельность в современной России // Экономика и управление собственностью. 2008. № 3. С. 65.

⁷ Сокуров С.А. Проблемы и перспективы законодательного регулирования инвестиционной деятельности в России//Общество и право.2012.№1 (38) С.101

⁸   Гранкин В.В. Инвестиционная деятельность в современной России // Экономика и управление собственностью. 2008. № 3. С. 66.

⁹ Гущин, В. В., Овчинников, А. А. Инвестиционное право : Учебник / М.: Эксмо,2006. -51 с.