Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства

Хочется обратить внимание на тот факт, что, не смотря на законодательное регулирование прав и обязанностей членов фермерского хозяйства, определение их правового положения является затруднительным. Это связано с тем, что единственным документом, содержащем сведения о них, является соглашение о создании фермерского хозяйства. Это соглашение, как уже отмечалось выше, оформляется в простой письменной форме и не подлежит государственной регистрации. На практике это может привести к тому, что член КФХ не сможет доказать свое членство в нем, так как это соглашение может «потеряться» или же сам глава фермерского хозяйства может внести в него угодные ему изменения. Поэтому мы согласимся с ранее приводимой позицией Н. Н. Мельникова и А. Ю. Суюндуковой относительно того, что следует расширить перечень документов, подаваемых при регистрации КФХ, а именно – добавить к числу таких документов соглашение о создании фермерского хозяйства, где бы четко были прописана его члены, а также документы, подтверждающие их родство с главой фермерского хозяйства. Эта мера, конечно, не сможет защитить на 100 процентов права и интересы членов фермерского хозяйства, но, по крайней мере, существенно снизит вероятность наступления возможных неблагоприятных последствий.

Главой фермерского  хозяйства по взаимному согласию членов КФХ признается один из его членов. В случае, если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он же и является главой фермерского хозяйства. Глава КФХ должен действовать в интересах представляемого им фермерского хозяйства добросовестно и разумно и не вправе совершать действия, ущемляющие права и законные интересы фермерского хозяйства и его членов (ст. 16 Закона о КФХ).

Статьей 17 Закона о КФХ  установлены полномочия главы фермерского  хозяйства:

- организация деятельности  фермерского хозяйства;

- действие без доверенности  от имени фермерского хозяйства,  в том числе представление  его интересов;

- совершение сделок;

- выдача доверенностей;

- осуществление приема  на работу в фермерское хозяйство  работников и их увольнение;

- организация ведения  учета и отчетности фермерского  хозяйства;

- осуществление иных  полномочий, определяемых соглашением между членами фермерского хозяйства.

В случае невозможности  исполнения главой фермерского хозяйства  своих обязанностей более шести месяцев или его смерти либо добровольного отказа от своих полномочий члены фермерского хозяйства признают по взаимному согласию главой фермерского хозяйства другого члена КФХ. При этом смена главы фермерского хозяйства должна быть указана в соглашении между членами КФХ. Смена главы фермерского хозяйства не влечет за собой прекращение его членства в фермерском хозяйстве (ст. 18 Закона о КФХ).

В литературе высказывается мнение о том, что к главе фермерского хозяйства должны предъявляться специальные «повышенные» требования – например, наличие специального сельскохозяйственного образования или опыта эффективного ведения сельскохозяйственной деятельности в течение не меньше трех лет.⁵⁰

Не стоит также забывать об особенностях регулирования трудовых отношений в фермерском хозяйстве. Указанные отношения также регулируются трудовым законодательством с учетом положений главы 48 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ)⁵¹ (особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей-физических лиц).

Также для осуществления  деятельности фермерским хозяйством могут  привлекаться сезонные работники. В  этом случае необходимо руководствоваться нормами главы 46 ТК РФ. Помимо этого, нужно учитывать особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями (глава 41 ТК РФ), работников в возрасте до восемнадцати лет (глава 42 ТК РФ), лиц, работающих по совместительству (глава 44 ТК РФ), работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев (глава 45 ТК РФ) и т.д.

 

§ 3. Государственная  поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств

Пунктом 1 статьи 2 Закона о КФХ установлено, что федеральные  органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления содействуют созданию фермерских хозяйств и осуществлению ими своей деятельности, оказывают поддержку фермерским хозяйствам, в том числе посредством формирования экономической и социальной инфраструктур для обеспечения доступа фермерским хозяйствам к финансовым и иным ресурсам, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации о малом предпринимательстве. Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» предусмотрены следующие основные направления государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции:

1) обеспечение доступности  кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей и крестьянских (фермерских) хозяйств, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги,;

2) развитие системы  страхования рисков в сельском хозяйстве;

3) развитие племенного  животноводства;

4) развитие элитного  семеноводства;

5) обеспечение производства  продукции животноводства;

6) обеспечение закладки  многолетних насаждений и уход  за ними;

7) обеспечение обновления  основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

8) обеспечение мероприятий  по повышению плодородия почв;

9) обеспечение устойчивого  развития сельских территорий, в  том числе строительство и  содержание в надлежащем порядке  связывающих населенные пункты  автомобильных дорог;

10) предоставление консультационной  помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

11) информационное обеспечение  при реализации государственной  аграрной политики.

Финансирование указанных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные на поддержку сельскохозяйственного производства, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. В частности, указанные субсидии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»⁵² могут предоставляться на создание и развитие:

1. бизнес-инкубаторов;
2. системы кредитования;
3. инфраструктуры поддержки в научно-технической сфере;
4. иных мер поддержки.

Субсидии из федерального бюджета могут предоставляться  в целях софинансирования региональных и муниципальных программ. Так, например, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2011 г. № 874 утверждены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.⁵³ Согласно п. 2 этого постановления казанные субсидии предоставляются на проведение кадастровых работ при оформлении в собственность используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 4 декабря 2012 г. № 1257 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства»⁵⁴ определено, что субсидии предоставляются на поддержку племенного животноводства и племенного крупного рогатого скота мясного направления.

Иркутская область также предоставляет субсидии фермерским хозяйствам. Например, Правительством Иркутской области было издано постановление от 5 мая 2012 г. № 229-пп «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, на проведение кадастровых работ при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения».⁵⁵ Уполномоченным органом по предоставлению указанных субсидий является министерство сельского хозяйства области. Субсидии предоставляются из областного бюджета, в том числе за счет средств федерального бюджета, при соблюдении получателями субсидий следующих условий:

1. осуществление государственной регистрации права собственности на земельные участки после 1 января 2011 года;
2. проведение кадастровых работ в целях уточнения границ или образования участков в счет земельных долей, принадлежащих получателю на праве собственности или праве аренды с последующим выкупом;
3. использование земельных участков по целевому назначению;
4. отсутствие в отношении получателя возбужденной процедуры банкротства или процесса ликвидации.

Размер указанной субсидии определяется по ставке 620 рублей на 1 га оформленных в собственность  получателя земельных участков, но не более фактически произведенных затрат. В случае, если проведение кадастровых работ осуществлялось до определения указанной  ставки, то субсидия предоставляется в полном объеме подтвержденных затрат.

В рамках областной государственной  целевой программы «Развитие  сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области» на 2009 - 2012 годы», утвержденной постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 22 ноября 2008 г. № 3/65-ЗС⁵⁶ предоставлялась поддержка, направленная на обеспечение доступности системы кредитования, снижение рисков в сельском хозяйстве, развитие рынка сельскохозяйственной продукции т.д.

Естественно, охватить и  поддержать все сферы «жизнедеятельности»  фермерского хозяйства было невозможно, поэтому Правительством Иркутской области издавались иные акты, содержащие иные меры поддержки фермеров. Так, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 мая 2012 г. № 238-пп «Об утверждении Положения о предоставлении крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов на развитие семейных животноводческих ферм в Иркутской области»⁵⁷ указанные гранты предоставлялись в целях возмещения затрат на развитие  семейных животноводческих ферм. Гранты предоставлялись в размере затрат на развитие семейной животноводческой фермы, но не более 13 млн. рублей. Также фермерским хозяйствам предоставлялись гранты на создание и развитие КФХ (согласно постановлению Правительства Иркутской области от 4 июня 2012 г. № 284-пп «Об утверждении Положения о предоставлении начинающим фермерам Иркутской области грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое устройство в Иркутской области»⁵⁸). Размер грантов не превышал 1,5 млн. рублей, а единовременной помощи – 250 тыс. рублей.

Хотелось бы еще отметить помощь при предоставлении земельных  участков в собственность. Так, ст. 7 Закона Иркутской области от 7 октября 2008 г. № 69-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения в Иркутской области»⁵⁹ определено, что приобретение гражданами, осуществляющими деятельность по ведению КФХ, права собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения осуществляется по цене, равной 15 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законом Иркутской области от 12 марта  2009 г. № 8-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан»⁶⁰ дополнительно к определенным федеральными законами случаям предоставления бесплатно в собственность земельных участков установлены иные случаи. Так, фермерским хозяйствам однократно бесплатно может быть предоставлен земельный участок из фонда перераспределения земель, находящийся у них в аренде, если в совокупности:

1. арендуемый земельный участок находится во временном владении и (или) пользовании непрерывно в течение 5 лети более в соответствии с договором аренды;
2. на дату подачи заявления о предоставлении участка в собственность арендная плата уплачена в полном объеме в добровольном порядке, а при нарушении сроков уплаты – арендатором уплачена неустойка, предусмотренная законом и договором в полном объеме в добровольном порядке.

Максимальный размер такого участка не может быть более 50 га.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведя исследование по вопросу правового  положения крестьянского (фермерского) хозяйства в системе субъектов  права, мы можем сделать определенные выводы. Во-первых: в изученной нами области существует множество проблем, причем именно на законодательном уровне, вытекающих из формулировок, содержащихся в действующем законодательстве о крестьянских (фермерских) хозяйствах. Так, например:

1. отсутствует единое понятие крестьянского (фермерского) хозяйства. Для КФХ, созданных на основе Закона о КФХ 2003 года, понятие одно, а для КФХ-юридических лиц – другое. Основная разница в субъектном составе;
2. невозможно выделить единые признаки, характеризующие фермерское хозяйство как нечто особенное. Эта проблема также вытекает из отсутствия единого определения крестьянского (фермерского) хозяйства;
3. открытым остается вопрос о правоспособности фермерского хозяйства. Как уже отмечалось – ряд авторов считает, что КФХ обладает специальной правоспособностью, другие же, что общей. Все зависит от того, как – расширительно или буквально толковать ст. 19 Закона о КФХ. Мы же считаем, что КФХ обладает специальной правоспособностью;
4. проблемы существуют и при создании крестьянского (фермерского) хозяйства. Так, отсутствие в перечне документов, подаваемых при регистрации, соглашения о создании КФХ и документов, подтверждающих родство членов КФХ с его главой, приводит к тому, что правовое положение рядовых членов фермерского хозяйства находится в «подвешенном» состоянии. Не смотря на регламентацию законом прав и обязанностей членов в КФХ, их интересы могут быть ущемлены, т.к. нигде в официальных документах  о них не упоминается;
5. многие ученые отмечают тот факт, что регистрация фермерского хозяйства по правилам регистрации индивидуального предпринимателя не совсем правильна. Это связано с тем, что основным «элементом» фермерского хозяйства является земельный участок, который предоставляется для ведения КФХ. Поэтому целесообразно регистрировать КФХ не по месту жительства его главы, а по месту нахождения земельного участка;
6. нет правовой определенности и в отношении прекращения КФХ. Не совсем ясно почему законодатель не предусмотрел реорганизацию фермерского хозяйства. Хотя образование на основе его имущественной базы производственного кооператива или товарищества, по сути, и есть реорганизация. Кроме того, очень много вопросов по поводу банкротства фермерского хозяйства. До сих пор нет четкого ответа на вопрос – а чем же все-таки является банкротство КФХ – банкротством его главы или же самого хозяйства? К сожалению, по этому вопросу действующее законодательство весьма противоречиво;
7. в связи с введением в ГК РФ ст. 86.1. проблемным стало и положении главы фермерского хозяйства – теперь не ясно должен или может глава быть индивидуальным предпринимателем. Кроме того, возникает вопрос – а нужен ли вообще КФХ-юридическому лицу глава? Ведь, по большей части, глава является своего рода единоличным исполнительным органом фермерского хозяйства. Поэтому нельзя исключать возможность «отмирания» института главы фермерского хозяйства;
8. в науке ведутся споры касательно принадлежности земельного участка. Принадлежит ли он самому КФХ (как это регламентировано главой 3 Закона о КФХ) или же членам хозяйства (как это установлено п. 1 ст. 1 Закона о КФХ)? Как видно – нормы Закона о КФХ противоречат друг другу, что, в свою очередь, порождает проблемы не только в теории, но и на практике.