Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства

§ 3. Прекращение крестьянского (фермерского) хозяйства

Основания прекращения  фермерского хозяйства перечислены  в ст. 21 Закона о КФХ. К ним относятся:

1) единогласное решение  членов фермерского хозяйства  о прекращении фермерского хозяйства;

2) случаи, если не осталось  ни одного из членов фермерского хозяйства или их наследников, желающих продолжить деятельность фермерского хозяйства;

3) несостоятельность (банкротство) фермерского хозяйства;

4) создание на базе  имущества фермерского хозяйства  производственного кооператива  или хозяйственного товарищества;

5) решение суда.

Эти основания можно разделить на две группы:

1. на добровольной основе (по желанию самих участников, если нет желающих продолжить деятельность КФХ и создание на базе имущества КФХ кооператива или товарищества);
2. на принудительные (банкротство и решение суда).

Прекращение фермерского  хозяйства осуществляется по правилам ГК РФ, если иное не вытекает из федерального законодательства или существа правоотношения (ст. 22 Закона о КФХ). Все споры, возникающие в связи с прекращением фермерского хозяйства, разрешаются в судебном порядке (п. 2 ст. 21 Закона о КФХ).

Примечательно, что законодательством не предусмотрена реорганизация фермерского хозяйства. По этому поводу в юридической литературе ведется дискуссия, поскольку термин «реорганизация» применяется только в отношении юридических лиц. Многие авторы придерживаются позиции, что образование на базе имущества КФХ производственного кооператива или хозяйственного товарищества является реорганизацией. Н. Н. Мельников пишет: «создаваемое на базе имущества хозяйства юридическое лицо, приобретая право собственности на имущество хозяйства, должно в силу закона становиться правопреемником по обязательствам, возникшим в ходе ведения КФХ. Таким образом, имеет место прекращение деятельности по ведению хозяйства с переходом прав и обязанностей (правопреемством), следовательно, в рассматриваемом случае имеет место реорганизация в форме преобразования … ».³¹ Далее он подкрепляет свою позицию тем, что к предпринимательской деятельности граждан без образования юридического лица применяются нормы ГК РФ, регулирующие статус юридических лиц (п. 3 ст. 23 ГК) и приводит в качестве примера опыт Кыргызстана и Молдовы, где действия членов КФХ по образованию на его базе юридического лица, именуются реорганизацией хозяйства. Мы согласимся с этим и добавим, что п. 3 ст. 1 Закона о КФХ установлено правило применения норм Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующих деятельность коммерческих организаций, к предпринимательской деятельности фермерского хозяйства.

А. Ю. Суюндукова говорит  о возможности реорганизации  КФХ в форме слияния и присоединения  как между собой, так и совместно с юридическими лицами. При этом она отмечает, что невозможно реорганизовать фермерское хозяйство в форме выделения, разделения и преобразования.³² Мы не согласимся с тем, что КФХ невозможно реорганизовать путем преобразования, ведь создание на его основе юридического лица это уже есть преобразование.

В своих работах и  Мельников и Суюндукова обращают внимание на тот факт, что ни Закон  о КФХ, ни ГК РФ не допускают возможности  создания на базе КФХ хозяйственного общества. Отсутствие такой возможности, по их мнению, ограничивает права граждан, ведущих хозяйство на  индивидуальной основе, так как для создания товарищества необходимо, как минимум, два участника, а для кооператива – пять. Суюндукова подкрепляет свое мнение еще тем, что КФХ как субъект права прекращается, поэтому не будет иметь значения наличие или отсутствие личного трудового участия в деятельности созданного юридического лица.³³

Хотелось бы еще обратить внимание на несколько «дельных», по нашему мнению, предложений по изменению  и дополнению действующего законодательства. Так, уже неоднократно цитировавшаяся выше А. Ю. Суюндукова предлагает внести дополнение в подп. 5 п. 1 ст. 21 Закона о КФХ и изложить его в следующей редакции: «на основании решения суда в случае неоднократного или грубого нарушения закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей целям, предусмотренным в учредительных документах …».³⁴

Также неоднократно приводившийся  в качестве примера Н. Н. Мельников обращает внимание на то, что процедура добровольного прекращения деятельности по ведению фермерского хозяйства оказалась вне сферы правового регулирования, и КФХ, действующее без образования юридического лица, ликвидируется в заявительном порядке без учета интересов кредиторов путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей с выдачей свидетельства о государственной регистрации прекращения фермерского хозяйства. Автор приходит к выводу о необходимости устранения данного законодательного пробела и внесения дополнений в ст. 21 Закона о КФХ, согласно которым ликвидация хозяйства допускается только при отсутствии неисполненных обязательств, что подтверждается документами налоговой инспекции, выдаваемыми на основании данных бухгалтерской отчетности.³⁵

На практике могут  возникать проблемы с теми КФХ, которые  создавались по ранее действовавшему Закону о КФХ. Так, в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд была подана апелляционная жалоба главой фермерского хозяйства «Виктория» Мак Мэйнс Т. В. на решение арбитражного суда Волгоградской области по заявлению Мак Мэйнс к межрайонной налоговой инспекции об оспаривании решения регистрирующего органа о прекращении деятельности юридического лица и действий по внесению соответствующей записи.³⁶ Суть дела заключается в том, что КФХ «Виктория» было зарегистрировано в 1994 году, о чем были внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ). В апреле 2010 года Мак Мэйнс обратилась в межрайонную УФМС с заявлением о внесении в ЕГРИП записи о КФХ «Виктория», зарегистрированным до вступления в силу Части первой ГК РФ и прекращающего деятельность в связи с изменением правого статуса КФХ. УФНС было принято решение о внесении в ЕГРЮЛ записи о прекращении КФХ в связи с приобретением главой КФХ статуса индивидуального предпринимателя. Мак Мэйнс считает это решение незаконным, так как в ст. 5 Закона о регистрации отсутствует такое основание прекращение деятельности юридического лица. Кроме того, регистрирующий орган не указал сведений о правопреемстве. Полагая, что действия регистрирующего органа нарушают ее права в сфере экономической деятельности, Мак Мэйнс обратилась в арбитражный суд. Суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказал.

Апелляционный суд пришел к выводу, что приведение правового статуса фермерского хозяйства в соответствии с положениями ГК РФ означает исключение сведений о нем из ЕГРЮЛ, соответственно регистрирующий орган принял правильное решение. Также суд указал, что действующее законодательство не допускает одновременное существование КФХ в статусе юридического лица и без такового статуса. Ссылка Мак Мэйнс на отсутствие в ЕГРИП сведений о правопреемстве как на основание признания незаконным решения регистрирующего органа, признана несостоятельной. Довод Мак Мэйнс о том, что она лишена возможности осуществить защиту интересов КФХ по иску о взыскании денежным средств, так как ответчик заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с прекращением деятельности юридического лица, был отклонен. Апелляционный суд согласился с мнение суда первой инстанции о том, что приведение статуса КФХ в соответствие  с действующим законодательством это не ликвидация юридического лица, следовательно нормы ст. 61 ГК РФ в данном случае не подлежат применению. Таким образом, апелляционный суд отказал в удовлетворении апелляционной жалобы, а решение первой инстанции оставил без изменений.

Хотелось бы подробнее  остановиться на таком основании  прекращения фермерского хозяйства, как банкротство. Особенностям банкротства КФХ посвящен § 3 Главы Х Закона о банкротстве. Уже само по себе включение этого параграфа в главу, посвященную банкротству гражданина, вызывает сомнения. Безусловно, ст. 218 Закона о банкротстве регулирует банкротство главы КФХ как гражданина, но ведь само фермерское хозяйство не является ни индивидуальным предпринимателем, ни тем более гражданином! А в связи с внесением в ГК РФ ст. 86.1. банкротство КФХ вообще «зависает в воздухе». Не понятно по каким правилам КФХ-юридическое лицо будут признавать банкротом. Очевидно, что применять в таком случае нормы о банкротстве гражданина нельзя. Поэтому придется либо вводить новые статьи в Закон о банкротстве, либо же целую главу. Такой же вопрос возникает в отношении КФХ, созданных в соответствии с Законом РСФСР. Применять к ним общие нормы о банкротстве юридических лиц или нормы Главы Х? Во всяком случае действующее законодательство не дает ответов на эти вопросы.

Вкратце опишем особенности банкротства КФХ по действующему законодательству. В соответствии со ст. 217 Закона о банкротстве основанием для признания фермерского хозяйства банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. В отношении КФХ могут вводиться такие процедуры банкротства, как финансовое оздоровление, внешнее управление и конкурсное производство. Также может быть заключено мировое соглашение.

Финансовое оздоровление и внешнее вводятся до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции.

В случае, если в течение финансового оздоровления имели место спад и ухудшение финансового состояния фермерского хозяйства в связи со стихийными бедствиями, с эпизоотиями или другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер, срок финансового оздоровления может быть продлен на год при условии изменения графика погашения задолженности.

Внешнее управление вводится на основании решения собрания кредиторов в случае наличия возможности восстановления платежеспособности КФХ. Срок внешнего управления может быть продлен на год в случае ухудшения финансового состояния КФХ в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

При открытии конкурсного производства в конкурсную массу включаются находящееся в общей собственности членов КФХ недвижимое имущество, в том числе насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, племенной, молочный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое приобретенное для фермерского хозяйства на общие средства его членов имущество, а также право аренды принадлежащего КФХ земельного участка и иные имеющие денежную оценку имущественные права. Земельный участок может отчуждаться или переходить к другому лицу, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в той мере, в какой его оборот допускается земельным законодательством.

При этом в конкурсную массу не включается имущество, принадлежащее главе КФХ и его членам на праве собственности, а также иное имущество, в отношении которого доказано, что оно приобретено на доходы, не являющиеся общими средствами фермерского хозяйства.

Продажа имущества осуществляется на торгах. При этом преимущественное право приобретения имущества КФХ имеют лица, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции и владеющие земельными участками, непосредственно прилегающими к принадлежащему хозяйству земельному участку. Для обеспечения реализации этого права арбитражный управляющий направляет уведомление о продаже имущества должника указанным лицам, а также опубликовывает информацию о продаже имущества должника в печатном органе по месту нахождения должника с указанием начальной цены продажи предприятия должника, иного имущества должника, выставляемых на торги. В случае, если указанные лица в течение месяца с даты получения предложения о приобретении имущества и имущественных прав не заявили о своем желании приобрести имущество и права требования, арбитражный управляющий или глава КФХ осуществляет реализацию имущества.

С момента принятия решения  о признании КФХ банкротом и об открытии конкурсного производства государственная регистрация главы фермерского хозяйства в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу.

Если анализировать  судебную практику, то можно увидеть, что дел о банкротстве фермерских хозяйств достаточно много. Часть этих дел прекращается, чаще всего из-за отсутствия у должника имущества. Так, например, 1 марта 2013 года арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа было вынесено определение о прекращении производства по делу по заявлению ФНС № 1 по ЯНАО о признании несостоятельным (банкротом) ООО «КФХ «Восход». Прекращая производство по делу, суд ссылался на п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ № 19 от 17 декабря 2009 г. «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве», которым установлено, что в случае подачи заявления о признании должника банкротом заявитель обязан приложить к заявлению доказательства, обосновывающие вероятность обнаружения в достаточном объеме имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве. ФНС таких доказательств не предоставила, а точнее предоставила копии ответов из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО и отдела судебных приставов об отсутствии у ООО «КФХ «Восход» какого-либо имущества. В связи с этим производство по делу о банкротстве КФХ было прекращено.³⁷

Очень многие дела о банкротстве КФХ оканчиваются заключением мирового соглашения.³⁸ Однако часть из них впоследствии расторгается.³⁹ Также нередки случаи, когда заявителем в деле о банкротстве является сам глава фермерского хозяйства. Так, например, 26 декабря 2012 года арбитражный суд Иркутской области вынес определение о принятии заявления о признании должника банкротом. Согласно материалам дела № А19-22693/2012 индивидуальный предприниматель глава КФХ Камозин В. Т. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом. Суд принял это заявление и возбудил производство по делу.⁴⁰ В настоящий момент указанное дело все еще рассматривается арбитражным судом Иркутской области.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА

§ 1. Правовой режим  имущества крестьянского (фермерского) хозяйства

Для того, чтобы заниматься предпринимательской деятельностью, любой субъект должен обладать имущественной базой. И в этом КФХ не является исключением. Правовой режим имущества фермерского хозяйства регламентируется Главой 3 Закона о КФХ, а также статьями 257-259 ГК РФ. Согласно ст. 6 Закона о КФХ и ст. 257 ГК РФ в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество. Перечень объектов, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, порядок формирования имущества фермерского хозяйства устанавливаются членами фермерского хозяйства по взаимному согласию.