Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства

Кроме того, в своей статье Н. Н. Тютерева отмечает, что в науке отсутствует единый подход к вопросу о соотношении понятий крестьянского и фермерского хозяйства, а также о значении термина, закрепленного в законодательстве. В своей диссертационной работе Н. Н. Тютерева отождествляет понятия крестьянского и фермерского хозяйства и предлагает сохранить термин «крестьянское хозяйство» для традиционных односемейных  трудовых крестьянских хозяйств, а термин «фермерское хозяйство» использовать для остальных форм хозяйств.¹² Также она предлагает принять новый закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве и установить в нем в качестве самостоятельных организационно-правовых форм без образования юридического лица: а) крестьянское хозяйство – традиционное односемейное трудовое объединение, б) многосемейное фермерское хозяйство, в) кооперативное предпринимательское объединение крестьянских хозяйств, г) хозяйственное предпринимательское объединение крестьянских хозяйств по договору  простого товарищества.¹³

Вообще в науке по данному вопросу ведется довольно большое количество споров и дискуссий, но мы не будем подробно их рассматривать, так как это не является основной целью нашего исследования.

Что касается признаков, характеризующих правовой статус фермерского  хозяйства, то ученые выводят их, как  правило, из самого определения КФХ.¹⁴ К ним, чаще всего, относят:

1. наличие родственных связей между членами КФХ. При этом Закон о КФХ допускает не только отношения родства, но и свойства. Традиционно под родством подразумевается связь между людьми, основанная на происхождении одного лица от другого или от общего предка, а также на брачных семейных отношениях.¹⁵ Под свойством же понимают отношения, возникающие в результате брака между супругом и родственниками другого супруга или между родственниками обоих супругов.¹⁶

Однако не все авторы согласны с «классической» формулировкой данного признака. Так, Д. А. Мигулина считает, что более точным будет использование выражения «кровно-родственная связь».¹⁷ Н. Н. Мельников называет этот признак «семейный характер членства».¹⁸

2. режим совместной собственности на имущество КФХ. Следует отметить, что такое положение появилось раньше, чем был принят действующий Закон о КФХ – это было установлено ст. 257 ГК РФ. Однако режим общей совместной собственности действует, если законом или договором между членами фермерского хозяйства не установлено иное (п. 1 ст. 257 ГК РФ).
3. характер деятельности фермерского хозяйства. КФХ занимается, преимущественно, аграрным производством (производство и реализация сельскохозяйственной продукции). Такая деятельность должна осуществляться членами КФХ совместно и основываться на личном участии. При этом в законодательстве  отсутствуют требования к формам, интенсивности, продолжительности и порядку такого участия.
4. наличие членских отношений. Пункт 2 статьи 3 Закона о КФХ содержит перечень лиц, которые могут быть членами фермерского хозяйства.

До введения в ГК РФ ст. 86.1. можно было выделить еще один признак – осуществление фермерским хозяйством предпринимательской деятельности без образования юридического лица. Сейчас такой признак носит двойственный характер – с одной стороны его не возможно не выделять, так как п. 1 ст. 1 Закона о КФХ содержит именно такое определение. С другой стороны, п. 5 этой же статьи говорит о КФХ как о юридическом лице. Очевидно, что действующее законодательство о фермерских хозяйствах требует доработки, причем существенной.

Вопрос о правоспособности крестьянского (фермерского) хозяйства также является открытым. Часть ученых считает, что  КФХ обладает специальной правоспособностью (Н. Н. Мельников, А. П. Сергеев и др.). Свою точку зрения они подтверждают тем, что это вытекает из смысла статей 1 и 19 Закона о КФХ и ст. 86.1. ГК РФ – КФХ может заниматься деятельностью в области сельского хозяйства. Основными видами деятельности являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также ее транспортировка (перевозка), хранение и реализация. При этом члены фермерского хозяйства самостоятельно определяют виды деятельности КФХ и объемы производства продукции исходя из собственных интересов. Примечательно, что перевозками, осуществляемыми автомобильным транспортом фермерского хозяйства для собственных нужд, считаются, в том числе, перевозки (п. 3 ст. 19 Закона о КФХ):

– сырья и кормов;

– произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции;

– сельскохозяйственной техники и  запчастей к ней;

–семян и удобрений;

– горюче-смазочных материалов;

– а также иных используемых для  обеспечения нужд фермерского хозяйства грузов.

В литературе отмечается, что, не смотря на то, что КФХ не обладает статусом юридического лица (в данном случае нами рассматриваются точки зрения, высказанные до внесения в ГК РФ ст. 86.1.), оно по своим признакам таковым является. И именно благодаря этому можно говорить о наличии у фермерского хозяйства специальной правоспособности.¹⁹

Высказывается также и другая точка  зрения²⁰ – п. 1 ст. 19 Закона о КФХ перечисляет основные виды деятельности КФХ, следовательно, делается вывод о том, что фермерское хозяйство вправе осуществлять и другие виды деятельности. Это говорит о наличии у КФХ общей правоспособности.

Указанные противоположные точки  зрения говорят о наличии противоречивых и порой взаимоисключающих норм права в Законе о КФХ и свидетельствует о плохой проработке концепции Закона, что на практике приводит к большим трудностям. Мы же придерживаемся мнения, что фермерское хозяйство обладает специальной правоспособностью, а п. 1 ст. 19 Закона о КФХ не стоит толковать расширительно.

Как мы видим, не только в науке  нет единого мнения по поводу понятия, признаков и правоспособности крестьянского (фермерского) хозяйства, но и само законодательство весьма противоречиво. В связи с этим нельзя дать однозначного ответа на вопрос о правовом статусе КФХ. В отношении КФХ, не обладающих статусом юридического лица, большинство ученых (В. И. Иванов,²¹  А. Ю. Суюндукова²²) придерживается позиции, что это – особый субъект гражданского права, сходный по ряду признаков с юридическими лицами (организационное единство, имущественная обособленность, самостоятельная ответственность) и индивидуальными предпринимателями (государственная регистрация). Б. А. Воронин пишет: «в настоящее время крестьянское (фермерское) хозяйство – это сельскохозяйственная коммерческая производственная организация семейно-трудового типа».²³ Кроме того, п. 4 ст. 1 Закона о КФХ устанавливает, что фермерское хозяйство может быть признано сельскохозяйственным товаропроизводителем. В частности, такая возможность предусмотрена п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».²⁴

Таким образом, невозможно не согласиться, что в настоящее время фермерские хозяйства являются особым субъектом. И дело не только в том, что КФХ схожи и с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, но и в том, что они могут создаваться в двух «вариантах».

§ 2. Порядок создания и государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства

Порядок создания фермерского  хозяйства закреплен в Главе  второй Закона о КФХ. Пункт 1 статьи 3 устанавливает, что право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Главным требованием является заключение соглашения о создании фермерского хозяйства между потенциальными членами будущего КФХ (п. 1  ст. 4 Закона о КФХ установлено, что в случае создания фермерского хозяйства одним гражданином заключение такого соглашения не требуется). В этом соглашении должны содержаться сведения о:

1) членах фермерского хозяйства;

2) признании главой фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства и его полномочиях и порядке управления фермерским хозяйством;

3) правах и об обязанностях членов фермерского хозяйства;

4) порядке формирования имущества фермерского хозяйства, порядке владения, пользования, распоряжения этим имуществом;

5) порядке принятия в члены фермерского хозяйства и порядке выхода из членов фермерского хозяйства;

6) порядке распределения полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов, продукции и доходов.

По усмотрению членов фермерского хозяйства в соглашение могут включаться иные не противоречащие гражданскому законодательству условия.

Соглашение подписывается  всеми членами фермерского хозяйства и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих родство граждан, изъявивших желание создать фермерское хозяйство.

Изменения, касающиеся состава  фермерского хозяйства, также должны быть внесены в соглашение, заключаемое членами фермерского хозяйства.

Фермерское хозяйство  считается созданным со дня его  государственной регистрации в  порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2003 г. № 630 «О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 и 439»²⁵ государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Следовательно, государственная регистрация КФХ производится в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о регистрации).²⁶

В соответствии со ст. 2 Закона о регистрации государственная  регистрация осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время таким органом является Федеральная налоговая служба, которая находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации – это полномочие установлено пп. 5.3.1. Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе».²⁷

Пунктом 1 статьи 8 Закона о регистрации установлено,  что  государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства (п. 3 ст. 8 Закона о регистрации).

Государственной регистрации  индивидуального предпринимателя  посвящена Глава VII.1. Закона о регистрации. Для того чтобы зарегистрироваться в качестве ИП необходимо подать письменное заявление по утвержденной форме, к которому прикладываются необходимые документы, перечень которых определен п. 1 ст. 22.1. Закона о регистрации. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) (п. 2 ст. 11 Закона о регистрации). Основанием такой записи является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом (п. 1 ст. 11 Закона о регистрации).

В свидетельстве о  государственной регистрации указывается, что зарегистрировано КФХ, главой которого является определенный человек. Впоследствии такая формулировка используется и в уведомлении о постановке на налоговый учет и во всех официальных документах фермерского хозяйства.

На практике возникает проблема, связанная с правовым положением остальных членов фермерского хозяйства (если таковые имеются), так как они нигде не регистрируются и упоминание о них содержится только в соглашении о создании крестьянского (фермерского) хозяйства. Но об этом подробнее речь пойдет в соответствующем параграфе. Единственное, что здесь следует отметить – в правовой литературе отмечается факт отсутствия в перечне представляемых для регистрации документов, подтверждающих родство граждан, а также соглашения о создании КФХ. Это, в свою очередь, порождает проблемную ситуацию, связанную с тем, что в дальнейшем члены КФХ вряд ли смогут доказать свое членство. В связи с этим А. Ю. Суюндукова предлагает дополнить перечень документов, закрепленный п. 1 ст. 22.1. Закона о регистрации. Это необходимо, по ее мнению, для разграничения случаев создания крестьянского (фермерского) хозяйства и просто индивидуального предпринимателя.²⁸

Такой же позиции придерживается Н. Н. Мельников.²⁹ Кроме того, он отмечает еще одно несовершенство регистрационного законодательства. Так, в соответствии с действующим законодательством местом регистрации фермерского хозяйства признается местожительства его главы. Автор критически относится к этому положению, отмечая, что хозяйство, являясь производителем сельскохозяйственной продукции, осуществляет свою деятельность на земельном участке, где располагается материально-техническая база, цеха содержания скота и переработки произведенной продукции. Это и есть местонахождение хозяйства. Далее он отмечает, что регистрацию КФХ нельзя ставить в зависимость от места жительства одного из членов, выбранною главой, который может сменить адрес, выйти из хозяйства либо просто не принимать участие в его деятельности, поэтому регистрацию КФХ необходимо осуществлять по местонахождению земельного участка. В связи с изложенным он предлагает внести изменения в законодательство и установить, что фермерское хозяйство регистрируется по месту нахождения земельного участка, предоставленного или приобретенного для ведения хозяйства.³⁰

В отношении КФХ-юридических  лиц пока не установлено никаких  правил создания и государственной  регистрации. Думается, они должны будут  регистрироваться по правилам, установленным Законом о регистрации для государственной регистрации юридических лиц. Единственное, что предусмотрено законом, так это то, что такие КФХ могут создаваться только на основе уже существующих фермерских хозяйств – по крайней мере именно так сформулирована норма, содержащаяся в абз. 1 п. 1 ст. 86.1. ГК РФ. Возможно, что для них будут установлены какие-то особенные правила, но пока говорить об этом рано, так как нет закона, определяющего особенности их правового положения.