Основные направления поддержки малого и среднего бизнеса на региональном уровне

Эффективность программы подразумевает готовность ее участников действовать в соответствии с правилами экономического поведения, закрепленными в договорах и соглашениях, и неотделима от действующей в стране системы законодательства.

Определение показателей эффективности программы является заключительным этапом ее оценки. В зависимости от общих целей программы и интересов участников может быть проведен расчет конкретных показателей эффективности: народнохозяйственной (обосновывающей целесообразность реализации данной программы для народного хозяйства региона), интегральной (учитывающей совокупность последствий проведения программы за весь период времени), коммерческой (отражающей величину чистой прибыли организаций, осуществляющих финансирование региональных программ).

Обобщающим показателем эффективности программы является показатель, рассчитываемый как превышение совокупности результатов, полученных от реализации программы над совокупными затратами в течение всего срока ее реализации.

В существующих условиях финансирование работ по программе может осуществляться за счет различных источников: ассигнований из госбюджета, средств коммерческих структур, части доходов от приватизации имущества, средств от продажи акций и др. ценных бумаг. Источник финансирования имеет важное значение при исчислении полных затрат на программу. Если средства выделены из бюджета, то в полные затраты включают прямые затраты всех ресурсов с учетом их нормативной эффективности. Если финансирование осуществляется за счет кредитов государственных или коммерческих банков, то в состав затрат дополнительно включается размер платы за пользование этим кредитом в соответствии с условиями кредитования.

При расчете Коммерческого эффекта в составе полных затрат учитывают как прямые затраты ресурсов, так и выплаты в бюджеты разного уровня, определяемые в соответствии с действующим порядком налогообложения (платежи за пользование кредитом, арендную плату, дополнительный доход - в случае, если участникам программы предоставлены налоговые льготы или дотации).

При оценке эффективности инвестиционных проектов, включенных в региональную программу, применяются стандартные методики. Кроме основных результатов, выражаемых экономическими показателями, учитываются сопутствующие, включая социальные, экологические и др.

Механизм управления разработкой программы

 

Для успешной разработки и реализации программы, .охватывающей многих участников, должен быть сформирован механизм организационно-экономического взаимодействия участников, обеспечивающий координацию деятельности всех привлекаемых структур. Должны быть отработаны проекты соглашений, система условий, договоров между участниками программы и государством с указанием возможностей предоставления льгот и дотаций из бюджетов, резервирования ресурсов, страхования, перераспределения прав и обязанностей, обеспечивающих согласование интересов участников программы, и система экономических стимулов за выполнение или невыполнение ими своих обязательств перед другими участниками.

Важным элементом механизма управления программами является независимая экспертиза, позволяющая вносить в них необходимые коррективы.

Статус целевой программы, закрепленной за региональными программами поддержки малого бизнеса, предусматривает, что в их разработке и реализации принимают участие органы законодательной и исполнительной власти на двух уровнях - федеральном и региональном, в соответствии с общими принципами разделения властей и в рамках соответствующих полномочий.

На Схеме 4 представлен примерный механизм взаимодействия федеральных и региональных органов власти в процессе разработки программы.

Разработкой региональной программы, согласно этой схеме, занимается постоянно действующий рабочий орган - Комитет, в состав которого входят представители:

• государственной администрации (губернатора области, местной Думы, регионального Фонда поддержки МБ, Фонда занятости. Комитета по делам молодежи);
• местного предпринимательства (ассоциаций, союзов, клубов предпринимателей, делегированных съездом предпринимателей);
• местных общественных организаций (торгово-промышленной палаты (ТПП) и др.);
• профсоюзов;
• науки (эксперты, специалисты).

В функции Комитета входят:

• разработка общей стратегии и содержания (текста) программы;
• координация всей практической работы по разработке программы;
• внесение (в случае необходимости) отдельных корректив по ходу ее выполнения;
• подведение итогов и составление аналитического отчета по выполнению программы.

Совместное участие в работе Комитета на постоянной основе представителей МБ и администрации должно обеспечить их рабочий контакт и действие принципа обратной связи между принимаемыми решениями и той средой, которой они непосредственно адресуются.

Проект региональной программы, подготовленный Комитетом, поступает на рассмотрение независимой экспертизы и оттуда - на утверждение органом исполнительной власти (в зависимости от процедуры, принятой в регионе). Таков же порядок прохождения аналитического отчета, подводящего итоги выполнения программы.

В число независимых экспертов не должны входить лица, участвующие в работе Комитета (непосредственные разработчики программы). Эта работа может быть выполнена представителями общественных объединений предпринимателей, научными кругами, юридическими структурами. Наиболее полную и всесторонне аргументированную оценку проекта программы могут представить местные торгово-промышленные палаты или ассоциации предпринимателей как коллективные представители интересов местного МБ и в соответствии с реализуемыми ими функциями.

Процедура экспертизы может выглядеть следующим образом: каждый эксперт готовит заключение по программе от своего имени. На основе этих заключений формируется общее мнение экспертной группы, которое затем представляется на доработку в Комитет и одновременно в органы исполнительной, законодательной власти и предпринимательским структурам. Эксперты, не согласные с формулировками общего заключения, вправе представить свою точку зрения в качестве самостоятельного заключения.

Федеральный уровень получает всю информацию о ходе разработки и реализации региональных программ и оказывает, в случае необходимости, разного рода консультативную и методическую помощь.

Схема 4

Схема взаимодействия федеральных и региональных органов власти в процессе разработки региональной программы поддержки малого предпринимательства

Ключевые ошибки при составлении региональных программ поддержки малого предпринимательства

В процессе разработки настоящих Методических рекомендаций проводился сопоставительный анализ фактического уровня развития малого предпринимательства и практики составления программ поддержки малого предпринимательства на региональном уровне.

Для анализа в рамках данного исследования были отобраны четыре программы поддержки и развития малого предпринимательства следующих регионов:

• Республика Коми (республиканский уровень управления, относительно благополучный в финансово-экономическом отношении регион с острыми социальными проблемами);
• Ивановская область (областной уровень управления, полностью де прессивный регион);
• Тульская область (областной уровень управления, частично депрес сивный регион);
• г. Тула (муниципальный уровень управления).

Оценка программ проводилась с позиции их содержания и процедуры разработки. Анализ содержательной части программ сконцентрирован на полноте учета ключевых проблем региона, текущего состояния развития малого бизнеса, его нормативно-правовой базы. Особое внимание обращалось на учет мнения руководителей МП, на улучшение условий деятельности которых и должны быть направлены программы государственной поддержки.

При анализе программ экспертами выявлены недостатки, которые приводятся ниже.

С точки зрения учета ключевых проблем региона

Программа Ивановской области. Степень проработки конкретных мер региональной Программы, а именно нечеткость, обтекаемость их формулировок, в большинстве случаев безадресность и, зачастую, отсутствие указания на объемы и источники финансирования, сроки реализации ставят под сомнение как качество Программы, так и возможность ее выполнения. Предложенная в программе система приоритетных видов деятельности, по которым возможна прямая финансовая поддержка предпринимательских проектов, в большинстве случаев дублирующая федеральный список, оставляет впечатление непродуманности, необоснованности как возможности, так и эффективности их реализации. Оно только усиливается тем обстоятельством, что в Программе отсутствует перечень конкретных предпринимательских проектов, которые предполагалось -финансировать в рамках выделенных приоритетов.

Серьезным недостатком является то, что никак не отражена главная проблема региона - кризисное состояние текстильной промышленности, формирующей порядка 65% областного бюджета.

Программа Республики Коми. В выборе приоритетных направлений поддержки малого предпринимательства учет сугубо региональных проблем и возможностей Республики Коми сочетается с неоправданным перекосом в сторону приоритетов федеральной Программы.

Программа Тульской области. В целом система приоритетных направлений поддержки малого предпринимательства сориентирована на решение региональных проблем, но из поля зрения региональной Программы выпали такие виды деятельности как природоохранная, экологически чистые технологии и производства. Они весьма актуальны в Тульской области, где сложилась тяжелая экологическая обстановка как последствие аварии на Чернобыльской АС и результат выбросов вредных веществ химических производств.

Данные о соответствии региональных программ процедурам программно-целевого управления приведены ниже в Таблицах 1-4.

Типичные ошибки, допущенные разработчиками при формировании региональных программ, можно сгруппировать по следующим направлениям:

• несовместимость и несогласованность целей, заявленных в паспорте программы и содержания конкретных мероприятий;
• отсутствие обоснованно выбранных приоритетов направлений реализации целей программы;
• дублирование мероприятий программы;
• отсутствие анализа результатов предыдущей программы;
• отсутствие расчета эффективности реализации программы;

нарушение принципа комплексности при формировании программы С точки зрения развития нормативно-правовой базы. Ивановская область. Раздел программы "Нормативно-правовая

поддержка предпринимательства" предусматривает:

1. Совершенствование правовых гарантий, обеспечивающих частному бизнесу свободу и защиту.

Совершенствование предполагает, что определенные правовые гарантии уже существуют и требуется их развитие или корректировка в рамках заданных направлений. Если программа действительно ставит подобные задачи.

2. Организация контроля за соблюдением законов и нормативных актов, направленных на развитие предпринимательства.

Данное мероприятие, во-первых, дано в излишне расплывчатой формулировке, во-вторых, выходит за рамки действия программы. Сразу возникает множество вопросов. В первую очередь, следовало бы уточнить, кого именно и кто будет контролировать, а затем определить формы и методы контроля.

3. Оказание необходимой консультативной  помощи предпринимателям для  повышения их правовой компетенции.

4. Организация своевременного обеспечения предпринимательских структур законодательными и нормативными актами.

5. Периодическое издание законов  и нормативных актов по предпринимательству.

Последние три пункта являются вспомогательными мерами и скорее их можно расценивать, как мероприятия по информационному обеспечению.

Учитывая сказанное выше, а также отсутствие в области закона о поддержке и развитии предпринимательства, все перечисленные в разделе мероприятия не смогут оказать существенного влияния на формирование региональной нормативной базы поддержки предпринимательства.

Республика Коми. Комплексна программа развития и поддержки малого предпринимательства в Республике разработана на 1995-1996 годы. Тем не менее, все перечисленные в подпрограмме нормативно-правового обеспечения мероприятия планировались на первый и второй квартал 1995 года. Основным мероприятием, вокруг которого концентрируются остальные, является подготовка Закона Республики "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Коми" Можно предположить, что принятие данного закона могло частично решить заложенные в подпрограмме мероприятия или подготовит почву для их решения. Но каждое из других запланированных мероприятий является самостоятельной проблемой и их реализация потребует значительного количества времени, что приведет к смещению временных рамок, заложенных в подпрограмме.

Тульская область. Раздел "Формирование нормативно-правовой базы поддержки и развития предпринимательства" содержит три мероприятия. Первое - подготовка Закона Тульской области "О государственной поддержке малого предпринимательства". Второе, логически связанное с предыдущим, -разработка дополнительных нормативно-правовых актов по малому предпринимательству. Но закон "О поддержке и развитии малого предпринимательства" и постановление Главы Администрации области, утверждающее Временное положение "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства ", находятся еще в стадии проектов. Даже несмотря на создание Департамента по поддержке малого предпринимательства, положение о котором утверждено в июле 1996 года постановлением Губернатора Тульской области N 361, без документов, формирующих основы законодательной базы малого предпринимательства, разработка и принятие дополнительных нормативных актов, в лучшем случае, затруднена. На данный момент остается лишь руководствоваться соответствующими федеральными законами, которые не отражают, да и не могут отражать, специфику каждого из субъектов РФ и не решают региональные проблемы. Соответственно, последнее мероприятие -подготовка предложений в проекты федеральных законов по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства - теряет смысл. Вряд ли можно внести реально отработанные предложения по совершенствованию федеральной законодательной базы, во-первых, не имея своей, а во-вторых, не убедившись на практике в действенности норм, прописанных в законах РФ.