Основные направления поддержки малого и среднего бизнеса на региональном уровне

Мероприятия в рамках программы представляют деятельность, являющуюся средством решения сформулированных задач.

При разработке программы должны учитываться следующие аспекты:

структурный - утверждение состава и структуры исполнителей, определение функций, прав и ответственности заказчика и исполнителя, принципов взаимоотношений между ними.

процедурный - определение порядка и сроков выполнения работ по программе.

.Для выявления и структуризации  ведущих проблем необходимо проводить предпроектный анализ (см. выше), на основе которого затем разрабатывается целевой блок с системой целей, определяющих стратегию развития малого бизнеса региона.

В соответствии с принципами программно-целевого подхода алгоритм разработки целевых программ выглядит следующим образом (Схема 1):

 

 

 

Схема 1

Конкретизация целей и задач программы осуществляется путем их ранжирования, т.е. проведения оценки относительной важности реализации данной цели для достижения стратегической цели программы. Эта оценка основана на процедуре экспертного анализа.

Реализация цели обеспечивается комплексом мероприятий.

Описание мероприятия должно включать его содержание, состав участников, период (сроки) реализации, результаты, затраты ресурсов, показатели эффективности.

Критериями выделения мероприятий служат их роль и вклад в решение основных целей и задач программы, длительность сроков реализации.

К ресурсам относятся материальные, трудовые и финансовые средства, обеспечивающие достижение целей, информация (научные знания, технические проекты, разработки технологий). Интегральная оценка ресурсного обеспечения дается в стоимостной форме.

Недостаточность бюджетных ассигнований может быть практически эквивалентно компенсирована особым механизмом реализации программ. Он предполагает использование специальных гарантийных фондов и дифференцированных кредитных ставок, гибкую инвестиционную поддержку, ориентированную на производственную и инновационную сферу, создание системы льготного налогообложения прибыли, полученной за счет инновационных мероприятий, наличие системы льготного патентного и лицензионного обслуживания МП, введение дополнительных стимулов для развития малого бизнеса в кризисно-депрессивных районах, возможность получения коммерческими структурами в собственность имущества, земли.

Учитывая неоднородность малого бизнеса по составу предприятий и характеристикам предпринимателей, в программах необходимо разрабатывать специальные стратегии поддержки, ориентированные на эти группы.

Группы, требующие разработки специальной поддержки, выделяются по двум критериям. Первый относится непосредственно к предприятию и фиксирует такие параметры, как возраст фирмы, сфера деятельности, организационно-правовой статус, размер предприятия. Второй критерий социальные, демографические, национальные характеристики непосредственно предпринимателя.

По первому критерию в группы специальной поддержки входят.

• МП на этапе становления, средняя продолжительность которого не более двух лет;
• инновационные предприятия;
• агробизнес;
• предприниматели, действующие без образования юридического лица;
• микропредприятия с общим числом занятых до десяти человек. По второму критерию выделяются следующие группы:
• безработные;
• лица с физическими недостатками;
• женщины, имеющие малолетних детей;
• военнослужащие, уволенные в запас;
• молодые специалисты;
• представители национальных меньшинств;
• вынужденные переселенцы.

На уровне региона в зависимости от его особенностей из перечисленных категорий предприятий и предпринимателей формируются группы субъектов малого предпринимательства, специальная поддержка которых в наибольшей степени отвечает региональному аспекту государственной политики по отношению к малому бизнесу.

Реализация специальных стратегий поддержки может стать содержанием специальных подпрограмм, разрабатываемых в рамках общей региональной программы поддержки малого предпринимательства. Специальная подпрограмма должна отвечать следующим основным требованиям:

• ее цель соответствует общим целям государственной региональной политики по отношению к малому бизнесу;
• комплекс мероприятий, составляющих подпрограмму, согласован с ме рами по реализации других специальных программ, действующих в регионе, с тем чтобы избежать как противоречий, так и дублирования, в том числе в вопросах финансирования.

 

Этапы, критерии формирования программы поддержки МБ и ее элементов

 

 

Последовательность этапов разработки программ и результаты, которые должны быть получены на каждом из этапов, представлены на Схеме 2.

На первом> этапе, характеризующимся формированием целей программы, должны быть выявлены и зафиксированы в количественном измерении ее основные нормативные показатели. В результате формируется "дерево целей", наглядно представляющее общую направленность программы ("ствол") и многочисленные сопряженные задачи ("ветви").

Схема 2

Последовательность этапов разработки программы

Этапы	Результаты
1. Формирование целей программы	Комплекс целей и критериев их достижения (целевых нормативов)
2. Разработка вариантов программы	Альтернативные комплексы подпрограмм, состоящие из отобранных мероприятий
3. Отбор вариантов программы на  основе их сравнительной оценки	Определение предварительного проекта программы
4. Разработка окончательного проекта  программы	Комплекс показателей, отражающих содержание программы

На втором этапе происходит разработка нескольких вариантов программы: формируются альтернативные комплексы мероприятий и составляются различные комбинации возможных подпрограмм. Для конкретизации целей проводится их ранжирование на основе экспертных оценок их относительной важности. Затем рассматриваются альтернативные комплексы мероприятий, оценивается их реализуемость и ожидаемая эффективность.

На третьем этапе производится сравнительная оценка всех альтернативных вариантов и определяется наиболее эффективный, который и становится предварительным проектом программы. Он должен быть оформлен в виде системы количественных показателей.

На четвертом, завершающем, этапе производится детализация избранного варианта - его привязка к определенным срокам и источникам финансирования, а также окончательное оформление проекта программы.

Особое внимание необходимо обратить на стадию отбора подпрограмм.

В число обязательных функциональных подпрограмм, обеспечивающих реализацию региональной программы, должны входить следующие:

• подпрограмма нормативно-правового обеспечения;
• подпрограмма инфраструктурного обеспечения;
• подпрограмма информационного обеспечения;
• подпрограмма кадрового обеспечения.

Решение относительно отбора специальных подпрограмм должно приниматься с учетом ряда экономических и социальных характеристик, носящих количественный и качественный характер, а также разных видов рисков (инвестиционного, экологического, риска банкротства и др.) Процедура отбора заключается в следующем:

1. по каждой из подпрограмм определяется требуемый объем финансирования;
2. подпрограммы ранжируются по значимости в плане реализации общей стратегии экономического и социального развития региона;
3. по результатам ранжирования определяется такой состав подпрограмм, при котором сумма требуемых финансовых средств окажется примерно равной ориентировочной величине поступлений из местного бюджета и дополнительных источников на цели поддержки МБ.

Этап оценки и выбора вариантов региональной программы как сочетания различных подпрограмм предполагает выполнение двух процедур: формулирование критериев отбора подпрограмм и построение моделей и алгоритмов расчета затрат и эффективности вариантов.

В основе отбора подпрограмм должны лежать следующие принципы:

Схема 3

• целенаправленность - четкая формулировка целевых установок;
• методическое единство - общность принципов оценки для всех видов подпрограмм, связанных с использованием всех видов ресурсов, однородность критериев и методов определения исходных показателей, требований к нормативной базе;
• системный подход- рассмотрение подпрограмм как взаимосвязанных элементов, входящих в сложную, целостную систему - программу. Соблюдение системного подхода предполагает признание множественности интересов участников и необходимость их согласования;
• вариантность - предполагает выбор наилучшего варианта из многих имеющихся, которые различаются между собой по составу участников, объемам и формам финансирования, срокам реализации и др.;
• учет ограниченности ресурсов, который осуществляется через систему нормативов эффективности ресурсов или опосредованно - через систему платежей за ресурсы из получаемой прибыли;
• учет фактора неопределенности, возникающего в силу неполноты и неточности информации, неопределенности целей, интересов и поведения участников, нестабильности нормативно-правового законодательства, неопределенности социально-политической и экономической ситуации в регионе и стране;
• ориентация на перспективу - рациональное сочетание текущих и долговременных задач;
• согласование интересов участников;
• оптимальность - рациональное использование имеющихся в регионе ресурсов;
• разнообразие методов оценки эффективности подпрограмм в зависимости от ее специфики (аналитические, статистические, прогнозные, экспертные и др.).

Для отбора подпрограмм используют следующие критерии:

• целевые критерии, назначение которых - оценивать вклад подпрограмм в реализацию стратегии развития МБ в данном регионе, определяются социально-экономической ситуацией и используются только на стадии формирования множества подпрограмм;
• внешние критерии включают правовую обеспеченность подпрограммы, ее соответствие действующему федеральному законодательству;
• требования к участнику, реализующему подпрограмму характеризуют имеющиеся у него навыки управления проектами и компетентность в вопросах реализации политики поддержки предпринимательства;
• научно-технические критерии оценивают перспективность использования предлагаемых научно-технических разработок и решений, их патентную чистоту и патентоспособность используемых решений, перспективность применения полученных результатов в экономике региона;
• коммерческие критерии включают данные о размере инвестиций, потенциальной величине экономического эффекта, обеспечении возвратности вложенных средств, возможности использования налоговых льгот, необходимости привлечения заемного капитала и его доли в инвестициях;
• производственные критерии включают данные о наличии сырья, материалов и оборудования, помещений, необходимости технологических нововведений для осуществления подпрограммы, наличии и квалификации производственного персонала;
• рыночные критерии относятся к оценке конкретных инвестиционных проектов. Для этого используются общепринятые методики оценки бизнес- проектов;
• экологические критерии отражают воздействие результатов реализации подпрограммы на экологическую ситуацию в регионе.

Задача выбора лучшего варианта комплекса подпрограмм, будучи многокритериальной, не может быть полностью формализована. В связи с этим окончательное решение об отборе подпрограмм и их включении в программу должно приниматься на основе общего согласованного решения разработчиков.

Расчет эффективности программы

Реализация региональных программ поддержки малого бизнеса должна оказывать позитивное влияние на экономическую, социальную и экологическую ситуацию в регионе.

В процессе разработки программ приоритет должен быть отдан применению программно-целевого подхода и обоснованию эффективности затрат. Для аналитических целей может быть рассчитан суммарный эффект предполагаемых мероприятий.