Основные направления поддержки малого и среднего бизнеса на региональном уровне

Автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Ленинградский государственный университет имени А. С. Пушкина

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ПРЕДМЕТУ

Государственная поддержка малого бизнеса

 

Тема: Основные направления  поддержки малого

и среднего  бизнеса на  региональном  уровне

 

 

 

 

 

 

Направление Государственное и муниципальное управление

                                                          Группа ГМУ-312

Выполнила: Топоркова О.Э.

                               Проверил____________________________

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2015

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………………………3

 

Методические рекомендации по формированию региональных программ поддержки малого предпринимательства……………………………………………………………..4

 

Основные принципы, назначение и область применения рекомендаций……..……….4

 

Этапы, критерии формирования программы поддержки МБ и ее элементов…………11

 

Механизм управления разработкой программы………………………………………...15

 

Ключевые ошибки при составлении региональных программ поддержки малого предпринимательства…………………………………………………………………......17

 

Список литературы…………………………………………………………………….…28 

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость и актуальность проведения исследования обусловлена тем, что в настоящее время в большинстве регионов РФ местными администрациями сформированы региональные фонды, агентства, центры поддержки предпринимательства. В то же время лишь в половине из них разработаны соответствующие программы. Формирование таких программ на региональном уровне зачастую не отвечает требованиям программно-целевого подхода - отсутствуют обоснования выбранных приоритетов, целей, расчеты эффективности реализации как отдельных компонентов, так и программы в целом. По мере того, как в процесс разработки программ поддержки предпринимательства будут включаться остальные регионы, исключительную важность приобретает методическая помощь разработчикам, включающая описание процедуры формирования программ по этапам, анализ типичных ошибок, с тем, чтобы избежать их тиражирования, которое может дискредитировать саму идею государственной поддержки частного сектора.

Объектом исследования стали программы поддержки малого предпринимательства, разработанные на различных уровнях управления -региональном (субъектов федерации), областном, муниципальном.

В качестве исходной информации использованы региональные программы поддержки малого предпринимательства, имевшиеся в распоряжении Государственного комитета Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства в сентябре 1996г., данные государственной статистики, результаты социологического опроса руководителей малых предприятий, проведенного Институтом в октябре 1996 г., а также законодательно-нормативная база в области поддержки малого предпринимательства в обследованных регионах.

В методических рекомендациях особое внимание уделено предпроектной стадии разработки региональных программ, на которой происходит сбор и анализ исходной информации, выявление ключевых проблем региона и малого бизнеса. Качество разработки программ не может быть обеспечено без серьезной подготовительной работы. Для оказания методической помощи разработчикам программ авторы сочли необходимым подробно рассмотреть содержание этого этапа.

При подготовке данных методических рекомендаций были проанализированы соответствующие методические рекомендации, подготовленные Министерством экономики в 1993 г., а также учтен положительный опыт разработки региональных программ развития МБ, накопленный в течение ряда лет в Иркутской области.

Используемые в работе термины "малое предпринимательство", "малое предприятие", "малый бизнес", относящиеся к одному и тому же понятию, ориентируются на определение малого предпринимательства, содержащееся в нормативных документах, регулирующих деятельность этого субъекта российской экономики.

В тексте использованы сокращения: МП - малое предприятие, МБ -малый бизнес.

 

Методические рекомендации по формированию региональных программ поддержки малого предпринимательства

Формирование рыночной системы хозяйствования неотделимо от процессов становления и развития частного предпринимательства. Наиболее динамично эти процессы протекают в малом бизнесе.

В России для эффективного развития малого предпринимательства есть все предпосылки, включая высокий ресурсный, производственно-технологический, кадровый потенциал. Задача государственной политики поддержки малого бизнеса - реализация потенциальных возможностей с тем, чтобы предпринимательская активность населения способствовала подъему экономики как регионов, так и страны в целом.

Региональная программа поддержки малого бизнеса, являясь составной частью государственной социально-экономической политики, должна разрабатываться, исходя из ее общих целей и основных принципов. Учитывая стратегически важную роль малого бизнеса в становлении предпринимательства, программа поддержки МП в регионе должна иметь статус целевой региональной программы с тем, чтобы её выполнение было на особом контроле, а финансирование оформлялось отдельной строкой регионального бюджета, что гарантирует выделение средств в запланированном объеме.

Цели государственной программы поддержки малого бизнеса определяются как текущим этапом его развития, так и тем положением, которое в перспективе должно занять малое предпринимательство в системе развитых рыночных отношений. Цели региональной программы поддержки указывают основное направление государственной политики по отношению к малому бизнесу, как к субъекту российской экономики, и согласуются с приоритетами и направлениями программы социально-экономического развития региона.

Основные принципы, назначение и область применения рекомендаций

1.1. Методические рекомендации содержат  комплекс принципов, процедур, критериев  и методов, необходимых в процессе  разработки и реализации региональных  программ поддержки малого предпринимательства.

Кроме того, данные рекомендации смогут быть использованы в качестве учебного материала в учебных центрах, осуществляющих переподготовку специалистов госслужбы.

1.2. Целью данных рекомендаций  является содействие формированию  региональной программы и обоснование  организационно-экономических условий, обеспечивающих ее реализацию.

1.3. Общие принципы, положенные в  основу данных рекомендаций, применимы  к формированию программ поддержки  на региональном уровне независимо  от региональных особенностей.

1.4.Рекомендации предназначены  для:

• органов управления регионального и муниципального уровня;
• ассоциаций предпринимателей, принимающих участие в разработке программ;
• других участников разработки и реализации программ (фондов, агентств по поддержке малого предпринимательства);
• лиц, осуществляющих независимую экспертизу таких программ.

1.5. Рекомендации ориентированы  на решение следующих задач:

• разработку программы, в наибольшей степени отвечающей потребностям социально-экономического развития региона;
• сравнение вариантов программы, в том числе различающихся организационно-экономическими механизмами реализации;
• оценку, реализуемости и эффективности программы в процессе ее формирования.

1.6. Рекомендации опираются на  основные принципы и сложившиеся  в практике подходы к формированию  программ.

1.7. Рекомендации основаны на:

• необходимости единообразного подхода к формированию программ поддержки малого бизнеса на региональном уровне;
• необходимости учета многообразия интересов участников программы;
• добровольности участия предприятий, организаций, коммерческих структур и других хозяйствующих субъектов в формировании региональной программы;
• необходимости максимального устранения эффекта неполноты и не точности информации как на этапе разработки, так и на этапе оценки эффективности региональной программы.

1.8. Процедура формирования региональной программы основывается на следующих предпосылках:

• государство может оказывать прямую и косвенную поддержку развитию МБ;
• государство может выступать в качестве инициатора новых организационных форм поддержки предпринимательской деятельности в том числе создавать фонды для концентрации средств из различных источников в целях реализации приоритетных для государства проектов.

Основные задачи, стоящие перед разработчиками региональных программ поддержки МБ, вытекают из общих целей развития предпринимательства и должны способствовать:

• формированию в регионах благоприятной среды для развития малого предпринимательства;
• решению проблем занятости трудоспособного населения;
• насыщению рынка потребительских товаров и услуг за счет развития соответствующих производств в регионе;
• достижению высокой конкурентоспособности местной продукции, прежде всего на региональном рынке;
• сохранению и развитию имеющегося интеллектуального и инновационного потенциала;
• поощрению конкуренции и преодолению монополизма отдельных хозяйственных субъектов на местном рынке (формирование конкурентной среды);
• созданию благоприятной (стабильной) социально-политической обстановки в регионе, формированию среднего класса как одного из путей преодоления социального неравенства в обществе;
• повышению предпринимательской культуры населения;
• эффективному использованию природных ресурсов;
• устранению сложившихся диспропорций в развитие производства и сферы услуг.

При разработке программ следует максимально использовать уже существующие институциональные структуры, ориентируя их на решение новых задач.

Программа, являясь средством реализации политики поддержки МБ в регионе, должна включать:

• цели и задачи;
• направления поддержки;
• приоритетные направления;
• перечень мероприятий;
• сроки и этапы реализации;
• ресурсное обеспечение программы и отдельных мероприятий;
• источники и этапы финансирования;
• ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий;
• перечень исполнителей.

Механизм поддержки малого предпринимательства в регионе должен формироваться на основе принципа адресности поддержки - перехода от предоставления прямых льготных кредитов, имеющих низкую степень возвратности, к выдаче адресных льгот, поручительств или гарантий, как дополнительного средства привлечения частных инвестиций. Мероприятия должны дифференцироваться с учетом разных стадий развития малых предприятий (старта, развертывания деятельности, стадии зрелости), сфер и видов предпринимательства, специфики социальной базы и кадрового потенциала региона.

Программу поддержки МБ целесообразно разрабатывать на период не менее 2-х лет, при этом необходимо соблюдать принцип преемственности по отношению к целям, реализованным в ходе предыдущих программ.

В методологии разработки региональных программ поддержки малого предпринимательства, по мнению авторов, целесообразно использовать принципы программно-целевого управления. Исходя из этих предпосылок региональная целевая программа представляет собой взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, производственных, информационных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области регионального развития.

Элементами программы являются подпрограммы, проекты, мероприятия.

Подпрограмма - относительно обособленная совокупность мероприятий, обеспечивающих осуществление отдельно взятой цели программы.

Проект - система документов (информационных, финансовых, организационно-правовых), необходимых для осуществления комплекса действий, обеспечивающих достижение определенных целей.