Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций  республик, уставов, а также законов  и иных нормативных актов субъектов  Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров  между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Дан четкий перечень субъектов  возбуждения дел в Конституционном Суде. Это Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство, Верховный Суд, Высший арбитражный суд Российской Федерации и органы законодательной и исполнительной власти ее субъектов.

Отправной точкой в сфере  конституционного контроля Законом названа Конституция России, обладающая наивысшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам. Приоритет Конституции — непременный признак демократического, правового государства. В связи с этим все вопросы в области конституционного контроля в нашей стране рассматриваются прежде всего под углом зрения соответствия Конституции России всех иных нормативных правовых актов.

Законом определен объем конституционного контроля — дан исчерпывающий перечень правовых актов, которые подлежат рассмотрению Конституционным Судом с точки зрения их соответствия Конституции. Это прежде всего акты федерального уровня: федеральные законы (имеются в виду все законы, принятые на федеральном уровне); нормативные правовые акты Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ. Это, далее, акты субъектов Федерации: конституции республик, уставы, законы и иные акты субъектов Федерации. При этом с учетом федеративного устройства страны, закрепленного распределения компетенции установлено правило о том, что проверка конституционности законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации осуществляется Конституционным Судом только по тем из них, которые приняты по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти России и органов государственной власти ее субъектов. Не подлежат контролю со стороны Конституционного Суда акты, принятые по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Далее следуют внутригосударственные или внутрифедеративные договоры России, причем названы два их вида — договоры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации и договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Наконец, это международные договоры России, причем процедуру конституционного контроля в Конституционном Суде могут проходить лишь не вступившие в силу международные договоры.

Вторая группа полномочий Конституционного Суда РФ — разрешение споров, имеющих конституционное значение. Конституция России наделяет Конституционный Суд правом разрешать в данной области споры между различными органами о компетенции. При этом определен уровень таких органов. Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между всеми видами федеральных органов государственной власти; между органами всех видов государственной власти РФ и органами всех видов государственной власти субъектов РФ и между высшими государственными органами субъектов Федерации. Споры о компетенции органов могут касаться вопросов превышения компетенции или невыполнения компетенции тем или иным органом, выполнения органом полномочий другого органа и т.д. Возбуждать дела в Конституционном Суде о разрешении споров о компетенции могут любые участвующие в споре стороны, указанные в п. 3 ст. 125 Конституции РФ, а именно федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Этим правом обладает и Президент РФ в случае, когда использованная им в соответствии со ст. 85 Конституции согласительная процедура для разрешения разногласий между органами государственной власти не привела к согласованному решению и данный спор подведомствен Конституционному Суду.

К третьей группе относятся полномочия Конституционного Суда, имеющие важнейшее значение в деле реального обеспечения закрепленных Конституцией прав и свобод граждан. Данный орган рассматривает дела о конституционности законов по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан. Эти жалобы могут быть индивидуальными или коллективными. Правом обращаться с ними в Конституционный Суд обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, применяемым или подлежащим применению в конкретном деле, а также объединения граждан и иные органы  и лица, указанные в федеральном законе. Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допускается при двух условиях: если закон затрагивает конституционные права и свободы граждан; если закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон. Таким образом, произошел отход от ранее существовавшего положения, когда граждане, чьи права нарушены, прежде чем обращаться в Конституционный Суд, обязаны были пройти множество инстанций. Налицо упрощение процедуры, исключение волокиты. Принятие жалобы к рассмотрению влечет за собой ряд последствий. Прежде всего Конституционный Суд уведомляет об этом рассматривающий дело суд или иной орган, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон. Заметим, что такое действие не вызывает обязательного приостановления производства по делу. Вместе с тем суд или иной орган, рассматривающий дело, вправе приостановить производство до принятия решения Конституционным Судом. Установлено, что если; последний признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.

Конституционный Суд  наделён полномочиями по рассмотрению дел о конституционности законов по запросам судов. Эти полномочия впервые предоставлены Конституционному Суду п. 4 ст. 125 Конституции Российской Федерации. Законодательство устанавливает следующий порядок. Суд любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, может обратиться в Конституционный Суд РФ с просьбой о проверке данного закона. Форма такого обращения — запрос. Он допустим в случае, если закон применен или, по мнению суда, подлежит применению в рассматриваемом им деле. Внесение запроса влечет за собой юридические последствия. С момента вынесения решения суда о необходимости обращения в Конституционный Суд и до принятия последним постановления производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливается. Пределы проверки конституционности здесь такие же, как при установлении соответствия Конституции РФ нормативных правовых актов органов государственной власти и договоров между ними. Данные полномочия весьма эффективны и своевременны. Именно суды, судьи в своей повседневной деятельности сталкиваются с несовершенством, недостатками юридических норм. Их выявление, возможность влиять на изменение закона — важнейший фактор обеспечения верховенства Конституции в правовой системе, стабильности иерархии нормативных актов, а тем самым и укрепления законности и правопорядка¹⁴.

Кроме этого  Конституционный Суд:

- дает толкование  Конституции Российской Федерации;

- дает заключение  о соблюдении установленного  порядка выдвижения обвинения  Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

- выступает  с законодательной инициативой  по вопросам своего ведения;

- осуществляет  иные полномочия, предоставляемые  ему Конституцией Российской  Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации, установленная Законом о Конституционном Суде Российской Федерации, может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в данный Закон.

Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права.

Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд Российской Федерации принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации.

 

4.2 Виды решений Конституционного Суда.

 

Виды решений  Конституционного Суда определены в  ст.71  Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, это постановление, заключение и определение Конституционного Суда Российской Федерации.

I. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации – это итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу любого из перечисленных ниже вопросов:

1) разрешение  дел о соответствии Конституции  Российской Федерации:

а) федеральных  законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства  Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров  между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, договоров между  органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров  Российской Федерации;

2) разрешение  споров о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими  государственными органами субъектов  Российской Федерации;

3) по жалобам  на нарушение конституционных  прав и свобод граждан и  по запросам судов проверка  конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) толкование  Конституции Российской Федерации;

II. Заключение - Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления

III. Определение - Все иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства

В заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации принимаются  также решения по вопросам организации  его деятельности.

 

 

 

4.3  Юридическая  сила решений.

 

Особое значение для эффективности системы конституционного контроля имеют юридические последствия решений Конституционного Суда и механизм их исполнения. Исходя из необходимости обеспечения конституционной законности, верховенства Конституции и соблюдения законов Закон о Конституционном Суде, определяя юридическую силу решений, основывается на следующих принципах:

Во-первых, его  решения являются общеобязательными. Статья 6 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации указывает: «Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений».

Во-вторых, решения  Конституционного Суда являются окончательными и обжалованию не подлежат; юридическая сила решения Конституционного Суда об антиконституционности закона или нормативного акта не может быть преодолена повторным принятием аналогичного акта (ст. 79 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

В-третьих, решения  Конституционного Суда вступают в силу немедленно после их провозглашения (ст. 79 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Решения действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами.

До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция Российской Федерации.

 

 

 

 

4.4 Действия государственных органов и должностных лиц по исполнению решений Конституционного Суда.

 

В случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании:

1) Правительство Российской Федерации не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект нового закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений или дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты рассматриваются Государственной Думой во внеочередном порядке;