Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля

§ 2. Полномочия Президента в сфере правовой охраны Конституции.

Конституция РФ 1993 г. внесла существенные изменения в систему  организации и деятельности органов  государственной власти в целом  и органов правовой охраны Конституции, конституционного контроля в частности. В соответствии с п. 1, 2 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в России осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды Российской Федерации, а в субъектах Российской Федерации — образуемые ими органы государственной власти. Согласно ст. 12 Конституции, признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. При этом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с новой Конституцией Президент является главой государства (ст. 80). Президенту РФ предоставлены обширные полномочия, позволяющие ему оказывать активное влияние на социально-экономическую и политическую жизнь страны. Остановимся подробнее на конституционных положениях, связанных с правовой охраной, конституционным контролем.

Пункт 2 ст. 80 Конституции  предусматривает, что Президент  является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Его полномочия по правовой защите Конституции можно разделить на несколько групп. Первую составляют полномочия, носящие характер конституционного надзора. Это прежде всего право Президента приостанавливать действие тех актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые противоречат Конституции, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушают права и свободы человека и гражданина (п. 2 ст. 85). Такое приостановление действует до решения данного вопроса соответствующим судом. К этой группе относится и право Президента на вето в процессе правотворчества. Согласно ст. 84 Конституции РФ, он подписывает и обнародует федеральные законы. С этой целью принятый парламентом федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту, который, должен совершить процедуру его подписания и обнародования в течение 14 дней. В этот же срок Президент может отклонить федеральный закон. Тогда Государственная Дума, и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают его Закон в течение 7 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию, если при повторном рассмотрении он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федераций и депутатов Государственной Думы (ст. 107). Заметим, что федеральный закон обычно считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы и он одобрен Советом Федерации путем голосования за него более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Таким образом, президентское вето — мощное средство воздействия на процесс законотворчества, обеспечения правовой охраны Конституции. Однако такое вето не распространяется на федеральные конституционные законы. Принятый парламентом, такой акт подлежит обязательному подписанию Президентом РФ и обнародованию независимо от того, есть ли у главы государства какие-либо возражения по нему.

Вторая группа полномочий Президента в сфере правовой охраны Конституции, разрешения споров, имеющих конституционное значение, носит арбитражный характер. Пункт 1 ст. 82 Конституции наделяет главу Российского государства правом использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Таким образом, здесь Президент выступает в качестве арбитра в разрешении спора, прилагая все усилия для достижения; согласия без применения каких-либо методов принуждения. Учитывая важность данного института, особенно для сферы межнациональных, федеративных отношений, необходимо как можно точнее законодательно урегулировать данные вопросы.

Третья, незначительная группа — это полномочия Президента по осуществлению конституционного контроля. Этот контроль распространяется на акты Правительства РФ. В соответствии с п. 3 ст. 115 Конституции постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом.

Четвертая группа полномочий связана с созданием, формированием органов, осуществляющих правовую охрану Конституции, конституционный контроль. При этом следует иметь в виду, что, как уже говорилось, с одной стороны, данные функции в той или иной мере присущи всем государственным органам, а с другой — существуют такие органы, для которых функция конституционного контроля имеет главенствующее значение или которые созданы специально для выполнения этой функции. Последние мы условно назвали органами верховного конституционного контроля. С учетом этого можно констатировать, что Президент РФ наделен обширными правами в деле формирования, создания  различного рода органов. Он, например, назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Верховного Суда РФ, Арбитражного суда РФ; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ. Особо следует выделить полномочия Президента РФ по формированию органов верховного конституционного контроля. К ним относится назначение выборов Государственной Думы и ее роспуск в соответствии с Конституцией и законодательством РФ; представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ. К этой группе нужно отнести и право Президента РФ назначать референдум в порядке, установленном  федеральным конституционным законом. Путем этой формы непосредственной демократии, как отмечалось ранее, могут решаться и вопросы, носящие характер конституционного контроля.

Для конституционного контроля большое значение имеет и юридическая сила актов Президента РФ, их положение в иерархии нормативных актов. Речь идет об указах и распоряжениях. Эти; акты обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 90 Конституции указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции; РФ и федеральным законам. Таким образом, установлено требование подзаконности правотворческой деятельности Президента. Однако, как справедливо отмечается в научной литературе, эта конституционная формулировка и отсутствие в Конституции перечня вопросов, подлежащих регулированию только законом, позволяют толковать правотворческую деятельность Президента достаточно широко. При отсутствии законодательного регулирования по тому или иному вопросу Президент может, не нарушая требования п. 3 ст. 90, опережающе издать нормативный указ по этому вопросу.¹²

§ 3. Полномочия Федерального собрания в сфере правовой охраны Конституции.

Новая Конституция РФ внесла существенные изменения в  организацию и деятельность парламента страны. Громоздкая, «двухэтажная», не оправдавшая себя на практике прежняя  структура парламента в лице Съезда народных депутатов и Верховного Совета была заменена. Парламент Российской Федерации стал именоваться Федеральным Собранием, которое определяется Конституцией РФ как представительный и законодательный орган. Заметим, что новая Конституция отказалась от определения парламента как высшего органа государственной власти, как это было в прежнем Основном законе РФ. И это не случайно. Такой подход более полно обеспечивает осуществление принципа разделения властей, их равенства. Федеральное Собрание состоит; из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: один — от представительного, а другой — от исполнительного органа государственной власти. Численный состав Государственной Думы — 450 депутатов. Федеральное Собрание — постоянно действующий орган.

Четко определен круг вопросов, отнесенных к ведению каждой из палат парламента. В соответствии с п. 1 ст. 102 Конституции, Совет Федерации утверждает изменение границ между субъектами РФ; утверждает указы

    Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории России; назначает выборы Президента РФ и отрешает его от должности; назначает на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего арбитражного суда РФ; назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. По вопросам, отнесенным к ведению Совета Федерации, им принимаются постановления. Они считаются принятыми, как правило, если за них проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации.

В п. 1 ст. 103 Конституции  предусмотрено, что к ведению  Государственной Думы относятся  следующие вопросы: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. По этим вопросам Государственная Дума принимает постановления большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решения не предусмотрен Конституцией. В новой Конституции по сравнению с ранее действовавшей, достаточно широко и всесторонне урегулированы основные вопросы, связанные с правотворческим процессом. Они имеют большое значение для эффективности осуществления конституционного контроля. Прежде всего четко определены субъекты законодательной инициативы (ст. 104). Это Президент, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов РФ; Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший арбитражный суд по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении) финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Органом, принимающим  федеральные законы, является Государственная Дума. Федеральный закон здесь принимается большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. На следующей стадии принятый Государственной Думой федеральный закон в течение; пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Он считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. Возможен случай, когда Государственная Дума не согласится с ре шением Совета Федерации. В такой ситуации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Отметим также, что Конституция устанавливает обязательность рассмотрения в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов по ряду наиважнейших вопросов: федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; ратификация и денонсация международных договоров РФ; статус и защита государственной границы РФ; война и мир. Принятые федеральные законы, как отмечалось выше, направляются Президенту РФ, который подписывает и обнародует их в установленном порядке¹³.

Проведенный анализ свидетельствует о том, что в новой Конституции РФ фактически отсутствуют положения, касающиеся полномочий парламента в сфере конституционного контроля. Пожалуй, прямое отношение к данной области имеет лишь право Совета Федерации назначать на должности судей Конституционного Суда. Заметим, что в прежней Конституции предусматривались полномочия парламента на отмену тех или иных актов, не соответствующих Конституции. Представляется, что отсутствие сегодня таких положений оправданно и связано с более полным воплощением в жизнь принципа разделения властей, обеспечения их сбалансированности.

Все это, однако, не означает, что парламент устраняется от конституционного контроля. Эта функция  остается для него одной из важнейших. Будучи органом, принимающим законы, парламент, естественно, имеет и право отмены законов, не соответствующих Конституции. Еще большая роль принадлежит Федеральному Собранию в деле осуществления предварительного конституционного контроля в ходе подготовки и принятия законопроектов. Основная нагрузка здесь ложится на комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы.

Исполнительная власть в соответствии со ст. 110 Конституции осуществляется Правительством Российской Федерации. Однако какими-либо функциями в области конституционного контроля этот орган не наделяется.

§ 4. Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля.

Достаточно широко урегулированы  Конституцией вопросы, касающиеся третьей власти  — судебной. Она осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституция 1993 г. определила специализированный орган конституционного контроля — Конституционный Суд РФ. В ст. 125 Конституции урегулированы важнейшие вопросы, связанные с организацией и деятельностью Конституционного Суда.

Характер, сущность, место Конституционного Суда РФ в системе органов государственной власти четко определены Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Статья 1 данного Закона гласит: «Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства». В этом определении еще раз четко подчеркнут характер Конституционного Суда как органа конституционного контроля.

4.1 Полномочия Конституционного Суда Российской  Федерации.

Их можно разделить  на несколько групп. К первой относятся наиважнейшие полномочия по контролю за соответствием Конституции правовых актов: