Государственная поддержка и защита предпринимательской деятельности

- совершенствование органов государственной  поддержки предпринимательства.

Решение этих задач должно было привести к созданию «критической массы» частных предпринимателей и обеспечению ими производства не менее 70% продукции сельского хозяйства, 40% промышленной продукции, 90% объема услуги и товарооборота торговли.

Определены приоритеты в развитии частного предпринимательства (в сельском хозяйстве, в инновационной деятельности, производстве импортозамещающей и конкурентоспособной продукции, в создании бизнес-центров и др.).

Предусматривается развитие институтов рыночной и социальной инфраструктуры. Это предполагает формирование и развитие элементов рыночной инфраструктуры. Она (инфраструктура) должна обслуживать всю совокупность хозяйствующих субъектов. Она должна способствовать сбыту производственной продукции, получению сырья и технологий, повышению эффективности функционирования предприятий и к тому же уменьшает хозяйственный риск. 

В связи с этим программа предусматривает:

- разработку предложений по  совершенствованию банковского  обслуживания частного предпринимательства;

- разработку предложений по  расширению биржевой деятельности;

- поддержку становления и развития  частных страховых, маркетинговых, инвестиционных, бухгалтерских и др. специализированных фирм и компаний. 
Важным элементом рыночной инфраструктуры должны стать центры малого бизнеса, которые могут функционировать в качестве бизнес-центра, технопарков.

Частный бизнес, в особенности малый, способен ускорить решение многих экономических и социальных проблем.

Учитывая опыт экономически развитых стран мира, где на 100 чел. населения действует приблизительно одно частное предприятие, в Казахстане потребуется создать не менее 150 тыс. частных хозяйствующих субъектов.

Государственная поддержка предпринимательства осуществляется путем установления льготного налогообложения, предоставления кредитов на льготных условиях, создания льготных условий во внешнеэкономической деятельности, государственного информационного обеспечения, финансирования мероприятий по развитию частного предпринимательства из фонда поддержки.

Преимущественным правом на получение льгот пользуются предприниматели, осуществляющие свою деятельность в сфере материального производства.

Органам государственной власти и управления запрещается: давать указания частным предпринимателям о поставке товаров определенным потребителям; устанавливать ограничения по ввозу или вывозу товаров; устанавливать цены на реализуемые ими товары (работу, услуги).

Поддержка и защита бизнесменов – одна из ключевых статей всех Посланий президента Назарбаева. Государство и различные общественные структуры много делают для того, чтобы удовлетворить запросы потенциальных и действующих предпринимателей. «Сильный бизнес – сильное государство», таков тезис всех Посланий президента Назарбаева, большинства его выступлений, посвященных экономике. В далекие времена становления независимости, когда МСБ еще представлялся большинству населения чем-то далеким от их повседневной реальности (количество занятых в этой сфере равнялось 1-1,5 млн. человек), именно президент Назарбаев заложил основы политики это отрасли. Решения главы государства фактически и сделали возможным то относительное разнообразие товаров и услуг, которое мы наблюдаем сегодня. Усиление роли неправительственных организаций в вопросах поддержки и защиты малого предпринимательства; приоритетное развитие производственного сектора; постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности малого предпринимательства к саморегулированию через отраслевые и межотраслевые ассоциации, к созданию системы партнерских отношений «государство - предпринимательские объединения» - такие тезисы звучали в основополагающих обращениях национального лидера. Послание президента РК народу Казахстана от 30 сентября 1998 года, программа «Казахстан – 2030», Послание президента «Стабильность и безопасность страны в новом столетии», Послание «К свободному, эффективному и безопасному обществу» от 24 октября 2000 года, Послание «О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 год» от 3 сентября 2001 года – эти и многие другие документы заложили фундамент нашего отношения к МСБ. 

Суть риторики президента не изменилась за прошедшие десятилетия, можно сказать, что акценты лишь усилились. Так в кризисные годы защите и поддержке МСБ глава государства уделил особо пристальное внимание. Например, в Послании президента от 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию» отчетливо поставлена задача повышения экономической активности малого и среднего бизнеса путем оказания финансовой поддержки субъектам предпринимательства, устранения административных барьеров. «Перед нами стоят большие задачи по преодолению последствий кризиса и подготовке последующего экономического роста», - отметил президент. В Послании от 2010 года глава государства обозначил амбициозную, но вполне достижимую цель – довести уровень предприятий малого и среднего бизнеса в общем объеме валового внутреннего продукта республики до 40% к 2020 году. В последнем обращении к народу РК Нурсултан Назарбаев также отметил необходимость всемерно укреплять МСБ, поэтапно решая следующие ключевые задачи. Среди них он назвал снижение налогового бремени; легализацию собственности и активов; облегчение доступа к кредитным ресурсам; упрощение административных процедур и разрешений; защиту от бюрократического произвола и контрольно-проверяющих органов; создание региональных центров поддержки малого и среднего бизнеса, оказание помощи в проведении маркетинговых исследований, повышении квалификации, создание централизованной бухгалтерии. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Законодательное регулирование поддержки и защиты прав предпринимателей в Республике Казахстан

 

 

2.1 Государственная политика  в области поддержки предпринимательства  

 

 

Во всех странах с развитой экономикой развитию и поддержке малого бизнеса способствует государство, создает предпосылки для открытия новых рабочих мест, возможности для расширения производства потребительских товаров и услуг, условия для гибкого и своевременного реагирования на изменения рыночного спроса, приближает товары и услуги к потребителю.

В Казахстане постоянно совершенствуется законодательная база, способствующая развитию малого и среднего бизнеса.

В Законе Республики Казахстан от 31.01.2006 N 124-3 «О частном предпринимательстве» установлено:

1. Основными целями государственного регулирования частного предпринимательства являются создание благоприятных условий для развития частного предпринимательства и защита интересов государства и прав потребителей путем введения администрирования частного предпринимательства.

2. Основными принципами государственного  регулирования частного предпринимательства  являются:

- гарантия свободы частного  предпринимательства и обеспечение  его защиты и поддержки;

- равенство всех субъектов частного  предпринимательства на осуществление  предпринимательской деятельности;

- гарантия неприкосновенности  и защиты частной собственности (собственности субъектов частного  предпринимательства);

- приоритет развития малого  предпринимательства в Республике  Казахстан;

- участие субъектов частного  предпринимательства в экспертизе проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы частного предпринимательства.[1]

Также считаем необходимым отметить, что большое внимание в законопроекте уделено вовлечению представителей предпринимательства республики в законотворческую деятельность. Одна из статей посвящена созданию и деятельности экспертных советов при центральных и местных государственных органах, которые создаются с целью проведения экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих интересы частного предпринимательства. В экспертные советы при центральных государственных органах, в соответствии с законопроектом, будут входить представители единого республиканского объединения предпринимателей и работодателей и республиканского объединения по малому предпринимательству, при местных исполнительных органах - представители единого республиканского объединения предпринимателей и работодателей, областных отраслевых объединения и областного объединения по малому предпринимательству. В состав экспертного совета могут входить представители государственных органов и другие заинтересованные некоммерческие организации соответствующего уровня, на основании доверенности. Кроме того, для снижения административного давления и количества проверок со стороны государственных органов разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства». С принятием законопроекта будет исключена возможность принятия иных нормативных правовых актов, кроме Законов Республики Казахстан, определяющих периодичность и условия контроля за субъектами частного предпринимательства.

До настоящего времени государственная поддержка малого предпринимательства в Казахстане акцентировалась на предоставлении налоговых преференций и льготного финансирования за счет государственного бюджета и велась не всегда на системных началах.

Сегодня назрела ситуация, когда малое и среднее предпринимательство должно использовать свою гибкость, мобильность, рыночную объективность для ускоренного поиска своего места в инновационной экономике.

Предполагается решение следующих задач:

− создание максимально прозрачной законодательной основы для развития малого и среднего предпринимательства;

− дебюрократизация экономики и устранение административных барьеров;

− сокращение теневого оборота в малом и среднем предпринимательстве;

− передача непрофильных государству функций в рыночную среду, в первую очередь, малому и среднему предпринимательству;

− создание и обеспечение жизнеспособных инфраструктурных систем на основе кластерно-сетевого подхода;

− участие предпринимательства в инновационной экономике.

Принято постановление Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2005 года № 397 «О концепции развития акционерного общества «Фонд развития малого предпринимательства». Целью данной Концепции является формирование деятельности Фонда по принципу «финансового супермаркета», в котором должны быть представлены «товары и услуги», формирующие потребности, отвечающие интересам и возможностям различных слоев населения, желающих реализовать имеющийся у них предпринимательский потенциал и инициативу. Фонд как системообразующий элемент государственной поддержки предпринимательства будет расширять и усиливать следующие направления деятельности:

В целях развития системы микрокредитования предполагается:

− создание и ресурсная поддержка сети микрокредитных организаций;

− создание и функционирование микрокредитного Центра Фонда, обеспечивающего мониторинг за деятельностью микрокредитных организаций, разработку и внедрение методологии и стандартов микрофинансирования;

− организация обучения участников процесса микрокредитования как приоритетного направления учебно-методичеcкой поддержки предпринимательства.

В целях развития гарантирования предполагается:

− заключение генеральных соглашений с банками второго уровня о сотрудничестве на республиканском и региональном уровнях;

− выдача гарантий субъектам малого предпринимательства при получении ими кредитов в банках второго уровня, покрывающих от 50 до 80 процентов стоимости проекта.

В целях развития проектного финансирования предполагается:

− открытие специальных кредитных линий для оралманов, молодежи, потенциальных предпринимателей пенсионного возраста, ремесленников, инвалидов;

− кредитование внедрения международных стандартов качества менеджмента с последующим возмещением 50 процентов затрат предпринимателя;

− кредитование франчайзинговых операций;

− кредитование участников инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

− открытие кредитной линии для поэтапной капитализации предприятий малого бизнеса за счет заемных средств Фонда.

В целях развития финансового лизинга предполагается расширение объемов финансирования проектов предусматривающих обновление и модернизацию основных фондов малых предприятий.

Кроме того, в целях построения конструктивного диалога между государственными органами и общественными объединениями предпринимателей (работодателей) в марте 2005 года на Конгрессе предпринимателей было принято решение об образовании Общественного Юридического Лица «Общенациональный союз предпринимателей и работодателей Казахстана «Атамекен».

Указом Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева от 23 апреля 2005 года № 1560 создан Совет предпринимателей при Президенте Республики Казахстан. В состав Совета вошли представители государственных органов, неправительственных организаций и предприниматели республики, возглавляет Совет Президент республики.

В целях реализации Стратегии развития Республики Казахстан на период до 2030 года, Закона Республики Казахстан "О государственной поддержке малого предпринимательства", Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, поручений Президента Республики Казахстан, данных в Послании народу Казахстана от 18 февраля 2005 года и на Конгрессе предпринимателей Казахстана 25 марта 2005 года была принята государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан. Целью Программы является выработка эффективной политики в области государственной поддержки и развития малого бизнеса, создание развитой и доступной инфраструктуры, раскрепощения предпринимательской инициативы населения, улучшение условий для развития предпринимательства, в целях:

- создания условий для активного  роста количества субъектов малого  бизнеса, особенно в форме юридического лиц,

- изменения структуры деятельности  субъектов малого бизнеса в  сторону значительного увеличения  доли субъектов малого бизнеса  в приоритетных (производственных) отраслях экономики, вовлечения  в инновационную деятельность,