Анализ состояния и перспективы развития малого и среднего предпринимательства

Министерство по антимонопольной  политике имеет предусмотренные  законом возможности для вмешательства  в дела рынка. В частности, субъекты, занимающие доминирующее положение  на рынке, подлежат включению в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих  на рынке определенного товара долю более 35%. Порядок формирования и  ведения Реестра утвержден постановлением Правительства РФ от 14 февраля 1996 г. № 154. Тем самым создаются предпосылки  для осуществления государственного контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства.

Государство организует предварительный  контроль за образованием субъектов  малого и среднего бизнеса. Путем  государственной регистрации их в качестве юридических лиц и  дачи разрешений на занятие тем или  иным видом деятельности государство  осуществляет проверку законности учреждения предприятий и других коммерческих организаций, а также права некоммерческих организаций дополнительно заниматься предпринимательской деятельностью.

Для предупреждения и устранения доминирующего положения хозяйствующих  субъектов закон устанавливает  предварительный государственный  контроль антимонопольных органов  за созданием, слиянием и присоединением объединений коммерческих организаций; слиянием и присоединением коммерческих организаций; ликвидацией и разделением (выделением) государственных и муниципальных  унитарных предприятий. В этих случаях  соответствующие хозяйствующие  субъекты обязаны под угрозой  штрафа представить в федеральный  антимонопольный орган ходатайство  о даче согласия, в котором должны содержаться сведения об основных видах  деятельности и объемах производимой и реализуемой продукции. Антимонопольный  орган не позднее 30 дней с момента  получения ходатайства обязан сообщить о принятом по ходатайству решении. В согласии может быть отказано, если в результате появляется субъект  с доминирующим положением на рынке. Государственный контроль за соблюдением  антимонопольного законодательства осуществляется также при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций  и иных случаях. Для этого требуется  предварительное согласие федерального антимонопольного органа, которое выдается на основании ходатайства об этом хозяйствующего субъекта.

Одним из важнейших факторов повышающим эффективность рыночной экономики является конкуренция, которая  в современной экономической  науке определяется как состязательность организаций. Свобода хозяйствования, многообразие форм собственности, различные  масштабы организаций, НТП способствуют поддержанию условий конкуренции. Однако стремление к монополизации  является проявлением экономической конкуренции; более того, существует целый ряд производств, где монополизация является естественной.¹⁴

Противоположностью конкуренции  является монополизм — такая рыночная ситуация, когда одна или несколько организаций производят и продают подавляющую массу товара на соответствующем рынке. Усиление роли монополий приводит к потерям в экономике в целом для общества, что проявляется в следующих процессах:

• рост цен;
• ограничение роста выпуска продукции;
• ограничение внедрения достижений НТП в производство.

Для недопущения таких  негативных процессов государственное  антимонопольное регулирование  осуществляется в двух направлениях:

• формирование антимонопольного законодательства;
• создание системы антимонопольных органов, призванных осуществлять регулирование и контроль монополистической деятельности.

С 25 октября 2006 г. вступил  в действие новый Федеральный  закон «О защите конкуренции». Отдельные  положения об ограничении антимонопольной  деятельности установлены в федеральных  законах «О недрах», «Об организации  страхового дела в Российской Федерации», «О животном мире», «О рекламе», «О газоснабжении  в Российской Федерации», «Об иностранных  инвестициях в Российской Федерации», в Водном кодексе Российской Федерации  и др.

Антимонопольное законодательство определяет:¹⁵

• понятие монополистической деятельности, ее характеристики;
• ограничивающие конкуренцию акты, действия, соглашения;
• формы недобросовестной конкуренции;
• антимонопольный орган, его задачи, функции и полномочия;
• виды государственного антимонопольного контроля;
• ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной  власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным  внебюджетным фондам, Центральному банку  Российской Федерации запрещается  принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или  могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции:¹⁶

•введение ограничений в  отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

• необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;
• установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
• дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
• установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Запрещаются соглашения и  согласованные действия между органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения или такое осуществление согласованных  действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

• повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
• экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
• разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
• ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него, хозяйствующих субъектов

С целью регулирования  деятельности естественных монополий  в системе антимонопольного регулирования  действует Федеральный закон  «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ, определяющий правовые основы государственной политики в отношении  естественных монополий в Российской Федерации и направленный на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и  эффективное функционирование субъектов  естественных монополий. Естественными  монополиями в России законом  определены перечень сфер предпринимательской  деятельности и основные методы государственного регулирования деятельности субъектов  естественных монополий.¹⁷

Государственная система  мер, направленная на поддержку конкуренции  и ограничение монополистической  деятельности, включает в себя уголовную  ответственность за недопущение, ограничение  или устранение конкуренции. Статьей 178 Уголовного кодекса РФ (УК РФ) предусмотрено, что недопущение, ограничение или  устранение конкуренции путем установления или поддержания монопольно высоких или монопольно низких цен, раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен, если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба (более 1 млн. руб.), наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ состояния и перспективы развития малого и среднего предпринимательства

 

2.1Анализ состояния малого  и среднего предпринимательства  и его значение для Псковского  региона

 

Развитие малого и среднего предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики  и одной из важных социально-экономических  задач. Отличительной особенностью малого и среднего предпринимательства  является его доступность как  сферы деятельности для широкого круга людей, которая обусловлена  тем, что функционирование малого и  среднего предпринимательства не предполагает крупных финансовых вложений, не требует  больших материальных и трудовых ресурсов. Поэтому именно малый и  средний бизнес является необходимым  условием формирования так называемого  среднего класса - социального фундамента, обеспечивающего стабильное развитие общества.

Областная долгосрочная целевая  программа "Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства  в Псковской области на 2012 - 2014 годы" является логическим продолжением предыдущей областной долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009 - 2011 годы" и учитывает результаты ее реализации.

За период реализации областной  долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009 - 2011 годы" в течение трех лет количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось с 3,2 тыс. до 4,4 тыс. или на 137,5%, количество индивидуальных предпринимателей увеличилось с 17,2 тыс. до 19,4 тыс. Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве также увеличилась более чем на 900 человек. Доля малого предпринимательства в общем обороте организаций области увеличилась до 39%.

На территории области  на 01.04.2011 действовало 4406 предприятий  малого и среднего предпринимательства (МСП), на которых работало 57,3 тыс. человек. Оборот предприятий МСП составил 15,14 млрд. рублей. Среди МСП, включая микропредприятия, преобладали предприятия торговли (31,1%), обрабатывающих производств (15,8%), строительства (13,5%). Доля занятых на предприятиях этих видов деятельности составила соответственно 26,4; 25,0 и 10,7%.¹⁸

Основные показатели развития малого предпринимательства

в Псковской области (по данным Территориального органа

Федеральной службы государственной  статистики по

Псковской области)

 

Показатель	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.   (прогноз)
Количество субъектов  среднего          предпринимательства, единиц	90	84	113	118
Количество субъектов  малого            предпринимательства, единиц	3099	4325	4276	4489
Количество индивидуальных              предпринимателей, человек	17205	18840	19439	20410
Среднесписочная численность            работников (без внешних                совместителей), человек	56114	53900	57033	59884
Оборот предприятий малого и среднего   предпринимательства, млн. рублей	154669	157596,7	176707	189076

 

 

Реализация мероприятий  поддержки малого и среднего предпринимательства  в 2009 - 2011 годах позволила не в  полной мере достичь поставленных целей (увеличение числа занятых в малом  и среднем предпринимательстве, создание инфраструктуры поддержки  малого и среднего предпринимательства) и решить основные проблемы, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего предпринимательства:

недостаточность собственных  средств для развития и высокая  стоимость заемных средств;

высокая затратность на подключение  к энергосетям, осуществление экспортной деятельности, разработку новых технологий (инновационная деятельность);

недостаток квалифицированных  кадров;

недостаточность информационно-консультационной поддержки;