Анализ состояния и перспективы развития малого и среднего предпринимательства

3) выручка от реализации  товаров (работ, услуг) без учета  налога на добавленную стоимость  или балансовая стоимость активов  (остаточная стоимость основных  средств и нематериальных активов)  за предшествующий календарный  год не должна превышать предельные  значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Предусмотренные пунктом  3 части 1 настоящей статьи предельные  значения выручки от реализации  товаров (работ, услуг) и балансовой  стоимости активов устанавливаются  Правительством Российской Федерации  один раз в пять лет с  учетом данных сплошных статистических  наблюдений за деятельностью  субъектов малого и среднего  предпринимательства.

3. Категория субъекта  малого или среднего предпринимательства  определяется в соответствии  с наибольшим по значению условием, установленным пунктами 2 и 3 части  1 настоящей статьи.

4. Категория субъекта  малого или среднего предпринимательства  изменяется только в случае, если  предельные значения выше или  ниже предельных значений, указанных  в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей  статьи, в течение двух календарных  лет, следующих один за другим.

5. Вновь созданные организации  или вновь зарегистрированные  индивидуальные предприниматели  и крестьянские (фермерские) хозяйства  в течение того года, в котором  они зарегистрированы, могут быть  отнесены к субъектам малого  и среднего предпринимательства,  если их показатели средней  численности работников, выручки  от реализации товаров (работ,  услуг) или балансовой стоимости  активов (остаточной стоимости  основных средств и нематериальных  активов) за период, прошедший  со дня их государственной  регистрации, не превышают предельные  значения, установленные в пунктах  2 и 3 части 1 настоящей статьи.

6. Средняя численность  работников микропредприятия, малого  предприятия или среднего предприятия  за календарный год определяется  с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих  по гражданско-правовым договорам  или по совместительству с  учетом реально отработанного  времени, работников представительств, филиалов и других обособленных  подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего  предприятия.

7. Выручка от реализации  товаров (работ, услуг) за календарный  год определяется в порядке,  установленном Налоговым кодексом  Российской Федерации. 

8. Балансовая стоимость  активов (остаточная стоимость  основных средств и нематериальных  активов) определяется в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о бухгалтерском учете.¹⁰ 

 Федеральные статистические  наблюдения за деятельностью  субъектов малого и среднего  предпринимательства. 

1. Федеральные статистические  наблюдения за деятельностью  субъектов малого и среднего  предпринимательства в Российской  Федерации осуществляются путем  проведения сплошных статистических  наблюдений за деятельностью  субъектов малого и среднего  предпринимательства и выборочных  статистических наблюдений за  деятельностью отдельных субъектов  малого и среднего предпринимательства  на основе представительной (репрезентативной) выборки. 

2. Сплошные статистические  наблюдения за деятельностью  субъектов малого и среднего  предпринимательства проводятся  один раз в пять лет. 

3. Выборочные статистические  наблюдения проводятся путем  ежемесячных и (или) ежеквартальных  обследований деятельности малых  предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий. Выборочные  статистические наблюдения проводятся  путем ежегодных обследований  деятельности микропредприятий. Порядок  проведения выборочных статистических  наблюдений определяется Правительством  Российской Федерации.

4. Федеральные органы  государственной власти, органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органы  местного самоуправления обязаны  представлять бесплатно в федеральные  органы исполнительной власти, осуществляющие  функции по формированию официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, документированную информацию по формам, установленным в целях осуществления федеральных государственных статистических наблюдений, и информацию, полученную федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в связи с осуществлением ими контрольно-надзорных и других административных полномочий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.¹¹

 Полномочия органов  местного самоуправления по вопросам  развития малого и среднего  предпринимательства

К полномочиям органов  местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства  относится создание условий для  развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление  муниципальных программ развития  субъектов малого и среднего  предпринимательства с учетом  национальных и местных социально-экономических,  экологических, культурных и других  особенностей;

2) анализ финансовых, экономических,  социальных и иных показателей  развития малого и среднего  предпринимательства и эффективности  применения мер по его развитию, прогноз развития малого и  среднего предпринимательства на  территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры  поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства на  территориях муниципальных образований  и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности  некоммерческих организаций, выражающих  интересы субъектов малого и  среднего предпринимательства, и  структурных подразделений указанных  организаций;

5) образование координационных  или совещательных органов в  области развития малого и  среднего предпринимательства органами  местного самоуправления.¹²

 Поддержка субъектов  малого и среднего предпринимательства  органами государственной власти  и органами местного самоуправления

1. Основными принципами  поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства являются:

1) заявительный порядок  обращения субъектов малого и  среднего предпринимательства за  оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры  поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства для  всех субъектов малого и среднего  предпринимательства;

3) равный доступ субъектов  малого и среднего предпринимательства,  соответствующих критериям, предусмотренным  федеральными программами развития  субъектов малого и среднего  предпринимательства, региональными  программами развития субъектов  малого и среднего предпринимательства,  муниципальными программами развития  субъектов малого и среднего  предпринимательства, к участию  в соответствующих программах;

4) оказание поддержки  с соблюдением требований, установленных  Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

5) открытость процедур оказания поддержки

2. При обращении субъектов  малого и среднего предпринимательства  за оказанием поддержки субъекты  малого и среднего предпринимательства  должны представить документы,  подтверждающие их соответствие  условиям, установленным статьей  4 настоящего Федерального закона, и условиям, предусмотренным федеральными  программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. 

3. Поддержка не может  оказываться в отношении субъектов  малого и среднего предпринимательства:

1) являющихся кредитными  организациями, страховыми организациями  (за исключением потребительских  кооперативов), инвестиционными фондами,  негосударственными пенсионными  фондами, профессиональными участниками  рынка ценных бумаг, ломбардами;

2) являющихся участниками  соглашений о разделе продукции;

3) осуществляющих предпринимательскую  деятельность в сфере игорного  бизнеса;

4) являющихся в порядке,  установленном законодательством  Российской Федерации о валютном  регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации,  за исключением случаев, предусмотренных  международными договорами Российской  Федерации.

4. Финансовая поддержка  субъектов малого и среднего  предпринимательства, предусмотренная  статьей 17 настоящего Федерального  закона, не может оказываться  субъектам малого и среднего  предпринимательства, осуществляющим  производство и реализацию подакцизных  товаров, а также добычу и  реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных  полезных ископаемых.

5. В оказании поддержки  должно быть отказано в случае, если:

1) не представлены документы,  определенные соответствующими  федеральными программами развития  малого и среднего предпринимательства,  региональными программами развития  малого и среднего предпринимательства,  муниципальными программами развития  малого и среднего предпринимательства,  или представлены недостоверные  сведения и документы;

2) не выполнены условия  оказания поддержки;

3) ранее в отношении  заявителя - субъекта малого и  среднего предпринимательства было  принято решение об оказании  аналогичной поддержки и сроки  ее оказания не истекли; 

4) с момента признания  субъекта малого и среднего  предпринимательства допустившим  нарушение порядка и условий  оказания поддержки, в том числе  не обеспечившим целевого использования  средств поддержки, прошло менее  чем три года.

6. Сроки рассмотрения  предусмотренных частью 2 настоящей  статьи обращений субъектов малого  и среднего предпринимательства  устанавливаются соответственно  федеральными программами развития  субъектов малого и среднего  предпринимательства, региональными  программами развития субъектов  малого и среднего предпринимательства,  муниципальными программами развития  субъектов малого и среднего  предпринимательства. Каждый субъект  малого и среднего предпринимательства  должен быть проинформирован  о решении, принятом по такому  обращению, в течение пяти дней  со дня его принятия.¹³

1.3 Государственный контроль и поддержка конкуренции в  малом и среднем бизнесе

Государственный контроль в  сфере стандартизации и сертификации осуществляется в соответствии с  требованиями Законов Российской Федерации "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг". Качество производимой продукции и оказываемых услуг  определяется ГОСТами, техническими условиями  и другими документами, устанавливающими определенные требования к качеству продукции, работ и услуг. Выдаваемые сертификаты, иные документы и знаки  соответствия, зарегистрированные в  установленном порядке, обязывают  изготовителей, продавцов и подрядчиков  обеспечить соответствие реализуемой  продукции, работ, услуг требованиям  нормативных документов, на соответствие которым они были сертифицированы  и маркированы. Государственный  контроль за соблюдением стандартов, других правил обязательной сертификации товаров, работ и услуг обеспечивают органы Государственного комитета по стандартам, другие специально уполномоченные государственные органы.

В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции РФ к  ведению Российской Федерации отнесено установление основ ценовой политики. В Федеральном законе от 02.12.1994 г. № 53-ФЗ "О закупках и поставках  сельскохозяйственной продукции, сырья  и продовольствия для государственных  нужд" установлено, что в целях  защиты потребителя Правительство  РФ устанавливает нормативное соотношение  между стоимостью закупаемого сырья  и стоимостью вырабатываемой из него продукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в федеральный фонд с учетом безубыточной реализации готовой  продукции. Федеральным законом  от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" федеральная энергетическая комиссия и региональные энергетические комиссии наделяются правом осуществлять проверку хозяйственной деятельности, в частности размеров тарифов (по вопросам формирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию). В то же время ценовое регулирование само является формой государственного контроля, например, в деятельности субъектов естественных монополий.

В Российской Федерации гарантируется  поддержка конкуренции, свобода  экономической деятельности, не допускается  экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статьи 8 и 34 Конституции  РФ). В Законе РФ "О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках" предусмотрен свод правил, обеспечивающих поддержку  конкуренции как главной движущей силы рынка и подавляющих монополистические  тенденции в борьбе за получение  прибыли в обход нормальных рыночных взаимоотношений сторон.