Анализ состояния и перспективы развития малого и среднего предпринимательства

Процесс становления предпринимательства  в России носит сложный характер. Тем не менее, предпринимательство  в складывающихся рыночных условиях постепенно становиться заметным экономическим  явлением, а сами предприниматели утверждаются в качестве нового для российского общества типа хозяйствующего субъекта.²

 «Предпринимательство - важнейший гарант развития Псковской области», - озвучил общее мнение Псковского областного Собрания его председатель Борис Полозов.

Также он пообещал, что Собрание, как и администрация Псковской  области, будут продолжать отстаивать интересы законного частного бизнеса. «Важно поддержать предпринимателя, сохранить  кадры, определить лицо бизнеса. Администрация  области сделает для этого  все возможное», - заявил Борис Полозов  и поблагодарил всех, кто считает  работу в бизнесе важнейшим делом, за верность выбранному пути.

Он отметил, что в последние  годы роль бизнеса все больше возрастает, растет и число предпринимателей. Ожидается, что к 2020 году в этой сфере  будут задействованы 60-70% населения  страны. «Меры поддержки бизнеса - один из приоритетов руководства  страны, по этому поводу был на государственном  уровне принят ряд актов», - отметил  спикер Собрания.

В то же время он согласился с мнением Валерия Лесникова, что развитие бизнеса затрудняют многочисленные проверки и наезды и, повторяя слова Д. Медведева, призвал властные структуры «перестать кошмарить бизнес». Наряду с этим важным моментом Полозов считает позицию самих бизнесменов, в частности, их ответственный подход к уплате налогов вместо попыток «оптимизировать» этот процесс.³

Глава Администрации города Пскова о месте малого и среднего бизнеса в экономике города:

- «На сегодняшний день нет четких критериев, что относить к малому и среднему бизнесу. Если оценивать по установившейся традиции и нормативам, которые используются, в Пскове на долю субъектов малого предпринимательства приходится 42% денежных доходов от оборота всех организаций. Это около 43 млрд рублей в год. В любом регионе и городе малый бизнес выполняет две ключевые роли: создание разумной конкуренции и обеспечение населения дополнительными рабочими местами. В настоящее время в малом предпринимательстве занято 12,7% от общей численности жителей Пскова или 27% активного населения. Увеличение доли субъектов малого и среднего бизнеса снижает барьер входа на рынок для новых предприятий. Чем больше субъектов предпринимательства, тем меньше этот барьер, что способствует развитию экономики города и региона в целом.»⁴

В 2010 году прошла  Международная конференция «Роль малого и среднего бизнеса в экономике Псковского региона», в которой приняли участие представители малого и среднего бизнеса России, Польши и Латвии.

Открывая мероприятие, Геннадий Безлобенко (заместитель губернатора Псковской области)  подчеркнул, что развитие малого и среднего бизнеса является одним из приоритетов развития Псковской области.

«Предпринимательство имеет большой  потенциал для создания новых  рабочих мест, способствует снижению безработицы и социальной напряженности, малые и средние предприятия создают конкуренцию на рынках товаров и услуг, заполняют рыночные ниши. Кроме того, становление и развитие предпринимательства образует основу среднего класса населения, выступающего гарантом политической и социальной стабильности региона и государства», — подчеркнул Заместитель Главы региона.

Он также напомнил, что в Псковской области реализуется областная долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009–2011 годы», финансирование из федерального и областного бюджетов в рамках которой в 2010 году составило около 92 млн. рублей.

В рамках конференции «Роль малого и среднего бизнеса в экономике Псковского региона» проведен ряд обучающих и информационных семинаров, представлены новые товары и услуги; представители малого и среднего бизнеса получили возможность обменяться опытом с коллегами. Около 40 предпринимателей Псковской области были награждены почетными дипломами Администрации региона и Торгово-промышленной палаты.⁵

С 30 мая 2011 года начался прием заявок на предоставление субсидий на возмещение части затрат по долгосрочной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 годы».  
          Эти мероприятия областной комитет по экономическому развитию, промышленности и торговле проводил и в 2010 году, но в этом сезоне появились некоторые изменения и дополнения. Самые заметные изменения коснулись субсидирования экспортно-ориентированных предприятий, - рассказал руководитель комитета Дмитрий Равикович. – «Если в прошлом году мы возмещали затраты только по сертификации экспортной продукции, то в этом году мы можем выделять средства на уплату процентов по кредитам, участие бизнеса в выставках и ярмарках за рубежом, а также возмещать затраты на регистрацию товарных знаков, патентов и изобретений за границей». Дмитрий Равикович также отметил, что для Пскова направление экспортного бизнеса пока «экзотичное», но выразил надежду, что господдержка поможет кому-то решиться и начать подобную деятельность.  
         Помимо экспорта «Программа развития малого и среднего предпринимательства» предусматривает поддержку малых инновационных компаний, работ по энергосбережению, повышению энергоэффективности и присоединению к электросетям мощностью до 500 кВт. - Мероприятия по повышению энергоэффективности дают возможность малым предприятиям существенно снизить свои затраты на электроэнергию, например перейти с электрического отопления на газовое.  - «При нашем росте тарифов это вполне обоснованное и логичное решение, которое обязательно нужно поддерживать», – добавил Дмитрий Равикович. Что касается инновационного бизнеса, то ему, чтобы получить субсидии, необходимо быть включенным в реестр малых инновационных компаний области. Решение по включению в этот реестр принимает независимый экспертный совет. Еще одна «приятность» для малого бизнеса – в программе заложены средства для возмещения части затрат по уплате процентов на лизинговое оборудование.  
         Легковой автотранспорт под эту льготу не попадет, а вот машины типа «Газель», несмотря на то, что формально тоже относятся к категории «В», включены в программу, и их покупка в лизинг может быть субсидирована. Всего на возмещение затрат прогнозируется выделить 46 миллионов рублей. Работа с заявками будет продолжаться, пока не будет исчерпан лимит этих средств по каждому направлению. ⁶ 

2. Нормативно-правовая база

         Федеральный закон Российской Федерации  от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 22.07.2008 N 159-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 02.08.2009 N 217-ФЗ, от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 05.07.2010 N 153-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 06.12.2011 N 401-ФЗ, от 02.07.2013 N 144-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ).

 Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Закон состоит из 27 статей, основные понятия:

 Предмет регулирования  настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон  регулирует отношения, возникающие  между юридическими лицами, физическими  лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в  сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия  субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.⁷

 Нормативное правовое  регулирование развития малого  и среднего предпринимательства  в Российской Федерации

Нормативное правовое регулирование  развития малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации  и осуществляется настоящим Федеральным  законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными  нормативными правовыми актами субъектов  Российской Федерации, нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления.⁸

 Основные понятия,  используемые в настоящем Федеральном  законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 

1) субъекты малого и  среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические  лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям;

2) федеральные программы  развития субъектов малого и  среднего предпринимательства - нормативные правовые акты Правительства  Российской Федерации, в которых  определяются перечни мероприятий,  направленных на достижение целей  государственной политики в области  развития малого и среднего  предпринимательства, в том числе  отдельных категорий субъектов  малого и среднего предпринимательства,  и осуществляемых в Российской  Федерации, с указанием объема  и источников их финансирования, результативности деятельности  федеральных органов исполнительной  власти, ответственных за реализацию  указанных мероприятий;

3) региональные программы  развития субъектов малого и  среднего предпринимательства - нормативные правовые акты органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, в которых  определяются перечни мероприятий,  направленных на достижение целей  государственной политики в области  развития малого и среднего  предпринимательства, в том числе  отдельных категорий субъектов  малого и среднего предпринимательства,  и осуществляемых в субъектах  Российской Федерации, с указанием  объема и источников их финансирования, результативности деятельности  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации,  ответственных за реализацию  указанных мероприятий;

4) муниципальные программы  развития субъектов малого и  среднего предпринимательства - нормативные правовые акты органов  местного самоуправления, в которых  определяются перечни мероприятий,  направленных на достижение целей  в области развития малого  и среднего предпринимательства,  в том числе отдельных категорий  субъектов малого и среднего  предпринимательства, и осуществляемых  в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий;

5) поддержка субъектов  малого и среднего предпринимательства  (далее также - поддержка) - деятельность  органов государственной власти  Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов  местного самоуправления и функционирование  инфраструктуры поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства,  направленные на реализацию мероприятий,  предусмотренных федеральными программами  развития субъектов малого и  среднего предпринимательства, региональными  программами развития субъектов  малого и среднего предпринимательства  и муниципальными программами  развития субъектов малого и  среднего предпринимательства.⁹

 Категории субъектов  малого и среднего предпринимательства

1. К субъектам малого  и среднего предпринимательства  относятся внесенные в единый  государственный реестр юридических  лиц потребительские кооперативы  и коммерческие организации (за  исключением государственных и  муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные  в единый государственный реестр  индивидуальных предпринимателей  и осуществляющие предпринимательскую  деятельность без образования  юридического лица (далее - индивидуальные  предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим  условиям:

1) для юридических лиц  - суммарная доля участия Российской  Федерации, субъектов Российской  Федерации, муниципальных образований,  иностранных юридических лиц,  иностранных граждан, общественных  и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов  в уставном (складочном) капитале (паевом  фонде) указанных юридических  лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества и хозяйственные партнерства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) (в том числе совместно с другими лицами) таких хозяйственных обществ, участникам таких хозяйственных партнерств - бюджетным научным учреждениям и автономным научным учреждениям либо образовательным организациям высшего образования, являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями);

2) средняя численность  работников за предшествующий  календарный год не должна  превышать следующие предельные  значения средней численности  работников для каждой категории  субъектов малого и среднего  предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот  пятидесяти человек включительно для  средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди  малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;