Теоретический анализ форм государственного устройства и управления

Законодательство  в Канаде осуществляет Парламент  из двух палат. Верхняя – Сенат – состоит из лиц, назначенных генерал-губернатором по совету премьер-министра (не более 105 сенаторов). Они могут оставаться на посту до наступления возраста в 75 лет. Установлена норма представительства для каждой из провинций Канады. На практике Сенат стоит в стороне от политической борьбы, не выступает против каких-либо предложений правительства, ограничивается проверкой и изучением законопроектов и внесением в их текст незначительных изменений.

Нижняя –  Палата общин – состоит в настоящее время из 301 члена. Они избираются на пятилетний срок всеобщим прямым голосованием граждан старше 18 лет. Правительство может распустить Палату досрочно. Выборы проводятся по одномандатным округам простым большинством голосов. Число членов Палаты общин определяется, исходя из численности населения в каждой провинции или территории, однако представительство тех или иных провинций не всегда строго пропорционально числу их жителей. Число депутатов от провинции не может быть меньше числа ее сенаторов и не может уменьшиться в результате новой переписи населения более чем на 15%. Число голосов, необходимых для избрания одного кандидата (избирательная квота) в каждой провинции определяется соотношением между численностью ее населения и количеством парламентариев, избираемых от этой провинции. Численность избирателей в каждом избирательном округе не должна отличаться от избирательной квоты более чем на 25%. Особенности избирательной системы могут приводить к случаям, когда большинство мест в Палате общин завоевывала партия, получившая меньше голосов, чем ее соперница.

Парламент принимает  законы и законодательные акты, а  также государственный бюджет. Основная законодательная инициатива принадлежит  правительству. Соответствующие возможности  для оппозиции существенно ограничены. [18, с. 127 - 144]

Исполнительную  власть осуществляет правительство  – кабинет министров, который  принимает важнейшие решения  коллегиально. Глава правительства  – премьер-министр, назначаемый  генерал-губернатором. Им становится лидер партии или коалиции, имеющей большинство мест в Палате общин. Глава правительства может быть смещен в любое время, если потерпит поражение на выборах лидера собственной партии или не получит поддержки при голосовании в Палате общин. С 12 декабря 2003 пост премьер-министра занимает Пол Мартин, лидер Либеральной партии.

Федеральные министры выбираются премьер-министром из числа  депутатов от его партии или коалиции. Формально назначение, снятие и перемещение  министров осуществляет генерал-губернатор по предложению премьер-министра. Решения кабинета обычно принимаются консенсусом и лишь в редких случаях – большинством голосов. При этом все члены кабинета обязаны подчиняться принятому решению и поддерживать его, или уйти в отставку. [30]

Правительственные ведомства возглавляют заместители министра. Они назначаются по ходатайству премьер-министра, однако назначение и повышение всех государственных служащих осуществляется не по политической принадлежности, а на основе их деловых качеств, поэтому смена правительства не означает отставки заместителей министра. За назначением и перемещением государственных служащих следит Независимая комиссия по вопросам государственной службы, состоящая из трех членов, которые назначаются на 10-летний срок. Контроль за финансовой деятельностью министерств и ведомств осуществляет Казначейство, включающее ряд министров правительства. Оно также представляет правительство на переговорах с профсоюзами государственных служащих.

Решение многих вопросов согласования и регулирования, например, в области транспорта, возложено на независимые комиссии. Функции государственных органов выполняются также государственными корпорациями, которые действуют самостоятельно, но в целом подчинены парламенту, а члены их правлений назначаются правительством. [13, с. 115]

Провинции и  местное самоуправление. Канада является федерацией 10 провинций. В ее состав входят провинции Альберта, Британская Колумбия, Квебек, Манитоба, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Ньюфаундленд и Лабрадор, Онтарио, Остров Принца Эдуарда и Саскачеван, а также три территории – Нунавут, Северо-западные территории и Юкон.

Административные  органы провинций построены по тому же принципу, что и федеральные. Функции, аналогичные главе государства, возложены на губернаторов, назначаемых  федеральным правительством. Провинциальные парламенты являются однопалатными. Провинциальные правительства формируются партиями или коалициями, получившими большинство на провинциальных выборах.

Установлена совместная юрисдикция провинций и федерального правительства в вопросах пенсионного обеспечения и пособий на иждивенцев (страхование по безработице осталось в ведении федерации). Федеральное правительство устанавливает единые стандарты и порядок разделения затрат на оплату таких услуг, как медицинское обслуживание, выплата пенсий, социальное обеспечение и строительство федеральных автомобильных дорог.

Многие важные решения принимаются на совещаниях представителей федерального и провинциального  правительств. Вопросы налогообложения, выплаты пенсий, медицинского обслуживания, а также конституционные проблемы часто обсуждаются главами федерального и провинциальных правительств. Внесение поправок в конституцию может осуществляться по совместному решению федерального правительства и семи провинций, в которых проживают не менее 50% населения. Премьер-министры провинций обладают такой властью, что нередко предпочитают этот пост назначению на должность федерального министра. [32]

Работа местных  органов самоуправления осуществляется правительствами провинций в  соответствии с провинциальным законодательством. В городах имеются мэры и городские советы, избранные прямыми выборами. Крупные города разбиты на муниципальные округа, обладающие определенной самостоятельностью. Представители отдельных муниципальных округов входят в центральные городские советы, которые ответственны за городское планирование, содержание городской полиции. Некоторые мелкие муниципальные округа управляются непосредственно представителем городской администрации.

Провинции управляются  федеральными органами и службами, но имеют некоторые элементы самоуправления. Федеральное правительство назначает уполномоченных, несущих перед ним ответственность. Территории имеют территориальные собрания и избираемые ими исполнительные органы. Территория Нунавут, образованная в 1999 и населенная преимущественно коренными жителями – инуитами, обладает расширенными правами автономии.[15, с. 43 - 58]

 

 

Заключение

 

Институт президента - это диалектически меняющийся под  влиянием различных факторов институт, который развивается прежде всего под влиянием экономических, политических и социальных факторов, внутренних и внешних факторов.

Сегодня есть все  основания считать, что институт президентства получил широкое  распространение в мире, он является неотъемлемой частью государственного механизма и политической системы многих стран. Его становление и развитие в значительной степени определяются формой правления, политико-правовыми традициями, политической конъюнктурой, менталитетом народа, социально-экономическими и духовными факторами. 

Введение Конституцией США 1787 г. института президентства  США сыграло основополагающую роль для введения этого института  в мире. Вместе с этим каждое государство, как суверенный субъект политико-правового  процесса, само определяет роль и место  президента в государственном механизме, соотношение его компетенции парламентами своих стран.

Конституция США 1787 г. стала выдающимся документом в  становлении института президентства  в этой стране, поскольку она установила основы компетенции главы государства, систему сдержек и противовесов в государственном механизме, показала необходимость четкого взаимодействия властных структур, стала образцом для конституционно-правового регулирования этого института в других странах мира. В Конституции США заложена классическая форма президентской республики. Концептуально важным было установление на конституционном уровне положения, что вся исполнительная власть США принадлежит Президенту США, что он управляет и осуществляет полный контроль за деятельностью органов федерального управления. Таким образом, он выступает как глава государства, так и глава исполнительной власти. Такая модель формы правления стала образцом для многих стран, хотя в целом сегодня существует больше всего смешанных республик - парламентско-президентских или президентско-парламентских.

 Жесткость  внесении изменений в Конституцию  США - это существенный фактор  стабильности института Президента  США и других структурных элементов  государственного механизма этой  страны, что имеет существенное  значение для обеспечения конституционного строя США.

Канада - конституционная  монархия. Глава государства - король или королева Великобритании; которых  в стране представляет генерал-губернатор Канады.

В стране действует  парламентская система демократии с федеральной системой парламентского правительства. Премьер-министр Канады - глава правительства. Премьер-министр формирует Кабинет министров, который формально назначается генерал-губернатором Канады.

Исполнительная  власть в стране принадлежит премьер-министру и Кабинету министров; министры перед вступлением в должность приносят присягу верности Королеве, чтобы формально стать королевскими министрами.

Федеральный парламент  состоит из Королевы и двух палат  парламента:  Палаты Общин и  Сената.

Членов Сената, чьи места распределяются на региональной основе, выбирает премьер-министр и формально назначает генерал-губернатор.

Канада относится  к так называемым «сильных федерациям», в которых части федерации  имеют значительные права и обязанности, часть решений центрального правительства должно выполняться провинциями, но их деятельность регламентируется рядом соглашений и законов, а споры часто решаются органами судебной власти.

Все провинции  Канады имеют однопалатный парламент  и вообще придерживаются тех же правил, что и нижняя палата федерального парламента Канады.

Сейчас в  Канаде на федеральном уровне представлены четыре политические партии: Консервативная партия Канады, Либеральная партия Канады, Новая демократическая партия и Квебекский блок.

Распределение обязанностей между различными уровнями власти регулируется как законодательством Канады, так и рядом соглашений между различными уровнями власти. В общем, федеральное правительство отвечает за внешнюю политику, оборону, борьбу с некоторыми видами преступности, пенсионное обеспечение и страхование по безработице; обязанностями провинций являются здравоохранение, охрана правопорядка, экология, социальная защита и образование;  правительства низших уровней отвечают за вывоз мусора, общественный транспорт и прочее.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Америка, Америка.  Все о США от Мексики до  Канады [Электронный ресурс]: режим  доступа - http://www.americansights.ru/politic/presidents

2. Вард Г. История США / Грег Вард (перевод с англ.) - М.: АСТ, 2009. - 256 с.

3. Гаррисон Д.  Америка. Последняя империя / Джим  Гаррисон (перевод с англ.) - М.: Гиппо, 2009. - 288 с.

4. Гордиенко  С. В. Институт президентства  в России, США, Франции: концептуальные  основы и политико-административная практика (Сравнительный анализ) : Дис. ... канд. полит. наук : 23.00.02 : Москва, 2004. -  217 c.

5. Иванов В.  Формы правления и политического  режима. В поисках нового содержания // Логос. — 2008. — № 6. — С. 121-155.

6. Институт президентства:  история  и современность / Под общ. ред.

Е.В. Матусевича. - Мн.: ИСПИ, 2003. - 163 с.

7. Колесников  В. А. Президентская власть: к  компаративному анализу российского  и зарубежного опыта / В. А.  Колесников // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – Тамбов, 2011. – Вып. 7, 2. – С. 117–122.

8. Конституционное  право зарубежных стран: Учебник  / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И.  Лейбо, Л.М. Энтина. – М.: НОРМА, 2005. – 1056 с.

9. Конституционное  право зарубежных стран: Учебно-практическое  пособие [Текст]/ Сизько И.А., Чепурнова  Н.М.. — М.: МЭСИ, 2007. - 184 с.

10. Конституционное  (государственное) право зарубежных  стран./ Мишин А.А.  -  Учебно-практическое  пособие - 2009. – 560 с.

11. Конституционное  право зарубежных стран: Хрестоматия.  Сост. Ганин О.В, Захаров В.В. - Хрестоматия  - 2006. — 192 с.

12. Коренева  Л.В. Форма правления как основа  формирования гражданского общества. Автореферат на звание кандидата  наук. М.: МГУ, 2004. - 24 с.

13. Кочнева Александра  Александровна. Конституционно-правовой  статус Парламента Канады : проблемы  теории и практики : диссертация  ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / Кочнева Александра Александровна; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад.].- Москва, 2007.- 204 с.

14. Мелкумов  А.А. Особенности государственно-политического  устройства Канады / А.А. Мелкумов // Вестник Московского университета, серия 12, политические науки. - 2000. - № 3. - с. 103 — 120.

15. Немова Л.А., Хорошилов Е.Е. Антикризисная программа правительства Канады // США и Канада: экономика, политика, культура. 2009. №5. С. 43–58.

16. Опарина М.В.  Монархическая форма правления:  перспективы становления в новой  России//Экспертиза, 2007, № 3 – с. 11 — 16

17. Опарина М.В. Формы правления в современном обществе. – М: Смарт, 2006. - 228 с.

18. Особенности  государственного политического  устройства Канады // Вестник МГУ.  Серия 12, Политические науки. –  2008. - № 6. – С.127-141.